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2024-11-01 10:46:09
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在探討檳榔食品生產(chǎn)許可證過期的相關(guān)規(guī)定時，需要先明確檳榔目前的監(jiān)管狀態(tài)。自2021年起，檳榔已逐漸退出食品監(jiān)管范疇。早在2020年國家市場監(jiān)督管理總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》里便未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)，這表明檳榔在食品監(jiān)管體系中的定位已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
從地區(qū)政策來看，例如湖南省，自2021年起，湖南省市場監(jiān)督管理局對省內(nèi)所有檳榔企業(yè)的食品生產(chǎn)許可（延期）都不再辦理了。這意味著檳榔企業(yè)在原有的食品生產(chǎn)許可證過期后，不能按照常規(guī)的食品生產(chǎn)許可延期流程進(jìn)行操作。四川省南充市也依據(jù)相關(guān)通知要求，各經(jīng)營戶不得銷售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識的檳榔及檳榔制品，對食品經(jīng)營場所銷售檳榔及檳榔制品的，要求立即下架，這體現(xiàn)了對檳榔監(jiān)管政策的收緊，也間接影響到檳榔食品生產(chǎn)許可證過期后的相關(guān)處理情況。
國家市場監(jiān)管總局在信訪事項回復(fù)意見書中表示，依據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，檳榔及其制品不得作為原料生產(chǎn)加工食品，檳榔制品不得以任何語言文字、圖形、符號及其他方式標(biāo)識或介紹為“食品”或“食用”，不得作為食品經(jīng)營。這一系列規(guī)定表明，檳榔食品生產(chǎn)許可證過期后，檳榔不能再簡單視為食品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關(guān)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)定位和經(jīng)營模式的重新調(diào)整。
由于檳榔逐漸被排除在食品監(jiān)管體系之外，其食品生產(chǎn)許可證過期后的處理辦法有別于普通食品。
在湖南，自2021年起就停止辦理檳榔企業(yè)食品生產(chǎn)許可證延期申請，這意味著企業(yè)不能通過常規(guī)途徑延續(xù)其檳榔作為食品的生產(chǎn)許可。對于已經(jīng)過期的情況，企業(yè)需要重新審視自身的業(yè)務(wù)方向。一些企業(yè)可能嘗試通過轉(zhuǎn)型，例如將檳榔制品從食品類別向其他類別（如非食用類的特色產(chǎn)品等）發(fā)展，但目前這一轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)，包括市場接受度、政策的不確定性等。
從市場經(jīng)營的角度看，盡管部分企業(yè)在食品生產(chǎn)許可證過期后仍在生產(chǎn)檳榔產(chǎn)品，但這種行為存在合規(guī)風(fēng)險。以湖南皇爺食品有限公司為例，但該企業(yè)通過使用受委托生產(chǎn)方湘潭縣佳驥食品有限公司的食品生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)張新發(fā)檳榔，這種情況在當(dāng)前的監(jiān)管趨勢下是不符合規(guī)定的。隨著監(jiān)管政策的不斷加強(qiáng)，企業(yè)需要及時調(diào)整經(jīng)營策略，不能再依賴過期的食品生產(chǎn)許可證繼續(xù)從事檳榔的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是要積極探索符合政策和市場需求的新方向。
目前，在國家政策導(dǎo)向下，檳榔已不應(yīng)再按食品進(jìn)行監(jiān)管，湖南省自2021年起已停止辦理檳榔企業(yè)食品生產(chǎn)許可（延期），已經(jīng)不存在按照食品生產(chǎn)許可續(xù)期的途徑。
原本對于普通食品生產(chǎn)許可證的續(xù)期，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前的30個工作日內(nèi)，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提交延期申請。但檳榔由于其特殊的監(jiān)管情況，這種常規(guī)的食品生產(chǎn)許可證續(xù)期流程不再適用于檳榔企業(yè)。即使企業(yè)滿足如生產(chǎn)設(shè)備良好、生產(chǎn)環(huán)境達(dá)標(biāo)等常規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)的續(xù)期條件，也無法進(jìn)行檳榔食品生產(chǎn)許可證的續(xù)期。
檳榔產(chǎn)業(yè)目前面臨著重新定位的問題，例如，湖南省曾試圖推動檳榔列入“藥食同源”目錄來解決監(jiān)管無據(jù)的問題，雖然這一嘗試遭到了網(wǎng)友的反對，但也反映出檳榔產(chǎn)業(yè)需要在政策框架內(nèi)尋找新的定位和監(jiān)管模式。如果未來檳榔的屬性在政策層面有新的定義，如被確定為藥品或者其他特殊產(chǎn)品，那么相應(yīng)的生產(chǎn)許可辦理將依據(jù)新的政策規(guī)定進(jìn)行，但目前檳榔食品生產(chǎn)許可證的續(xù)期辦理是無法進(jìn)行的。
檳榔食品生產(chǎn)許可證過期后，如果企業(yè)仍然按照食品生產(chǎn)經(jīng)營檳榔，將面臨多種法律責(zé)任。
從行政處罰角度看，依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，如果在未取得從事食品生產(chǎn)許可資質(zhì)（如許可證過期就屬于這種情況）的情況下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，將由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
以銷售過期檳榔為例，具體的處罰措施包括沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，同時根據(jù)貨值金額進(jìn)行罰款，并有可能面臨吊銷許可證的處罰。例如，在實(shí)際的市場監(jiān)管中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)在檳榔食品生產(chǎn)許可證過期后仍然進(jìn)行生產(chǎn)銷售，相關(guān)部門將依據(jù)這些規(guī)定進(jìn)行查處。隨著檳榔監(jiān)管政策的不斷強(qiáng)化，如果企業(yè)不遵守規(guī)定繼續(xù)以食品名義經(jīng)營檳榔，還可能面臨更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施和法律責(zé)任，包括但不限于更高額的罰款、強(qiáng)制停產(chǎn)停業(yè)等，以確保檳榔的生產(chǎn)經(jīng)營符合政策和法律法規(guī)的要求。
在目前的政策環(huán)境下，并沒有成功續(xù)期檳榔食品生產(chǎn)許可證的案例。
自國家將檳榔逐漸排除在食品監(jiān)管范疇以及湖南等地停止辦理檳榔企業(yè)食品生產(chǎn)許可證延期申請后，檳榔企業(yè)無法按照食品生產(chǎn)許可證的要求進(jìn)行續(xù)期。、都沒有能夠成功續(xù)期食品生產(chǎn)許可證。即使部分企業(yè)在許可證到期后仍在繼續(xù)生產(chǎn)，也是通過一些不符合規(guī)定的方式，如使用其他企業(yè)的生產(chǎn)許可證等，而不是通過正規(guī)的續(xù)期流程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，這也表明在當(dāng)前政策下，檳榔食品生產(chǎn)許可證成功續(xù)期在實(shí)際中并不存在案例，檳榔企業(yè)更多的是需要探索轉(zhuǎn)型或者等待政策的進(jìn)一步調(diào)整來確定新的發(fā)展方向。
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