一、生產(chǎn)經(jīng)營許可證的定義

生產(chǎn)經(jīng)營許可證是企業(yè)或個人在從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動時，由相關(guān)主管部門依法頒發(fā)的許可證明。它是對企業(yè)或個人具備從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動條件的一種認可。

從生產(chǎn)方面來看，生產(chǎn)許可證是國家對于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項產(chǎn)品的憑證。例如，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，對于一些直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品等，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才能進行生產(chǎn)活動。這一制度旨在保證這些重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從經(jīng)營方面來說，經(jīng)營許可證是法律規(guī)定的某些行業(yè)必須經(jīng)過許可，而由主管部門辦理的許可經(jīng)營的證明，像煙草專賣許可證、藥品經(jīng)營許可證、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等。不同行業(yè)的經(jīng)營許可證辦理要求和主管部門各不相同，這是為了規(guī)范特定行業(yè)的市場經(jīng)營秩序，保障公眾利益和安全等多方面的考慮。

二、生產(chǎn)經(jīng)營許可證的辦理流程

（一）一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 申請

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，要向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并提交相關(guān)申請材料。例如，需要填寫統(tǒng)一格式的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份；提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份；如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，還需提供生產(chǎn)許可證證書復(fù)印件三份；以及產(chǎn)品實施細則中要求的其他材料等。

   • 企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證還必須填寫統(tǒng)一格式的《生產(chǎn)許可證申請表》一式四份，報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)科。同時應(yīng)提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、例行（型式）試驗報告、環(huán)保、衛(wèi)生證明等資料。業(yè)務(wù)科將所有資料初審合格后，把申請資料報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量科，由市局統(tǒng)一安排初審和檢查。市局初審?fù)ㄟ^后將申請材料報省。

2. 受理

   • 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，對申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應(yīng)當當場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

3. 審查

   • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當組織對企業(yè)進行審查。審查包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。對企業(yè)進行實地核查時，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當予以配合。核查人員要依照相關(guān)條件和要求對企業(yè)進行實地核查，且不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。核查不合格的，應(yīng)當說明理由。

   • 企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)當及時進行產(chǎn)品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應(yīng)當封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)標準、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構(gòu)負責人簽署。檢驗機構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負責。

4. 審定和發(fā)證

   • 自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當作出是否準予許可的決定，作出準予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；作出不予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當書面通知企業(yè)，并說明理由。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理流程

1. 食品生產(chǎn)許可證辦理流程

   • 申請資格：只有取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，才可以申請食品生產(chǎn)許可證。

   • 明確申請類別：要根據(jù)生產(chǎn)的食品類型確定申請類別，例如按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行分類申請，像糧食加工品中的 粉等不同類別都有各自的要求。

   • 準備申請材料：申請食品添加劑生產(chǎn)許可，應(yīng)當具備與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。需要向申請人所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交食品添加劑生產(chǎn)許可申請書、食品添加劑生產(chǎn)設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖、食品添加劑生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單等材料。

   • 遞交申請材料：將準備好的申請材料遞交給相關(guān)部門。

   • 材料審核和現(xiàn)場核查：相關(guān)部門會對申請材料進行審核，并且可能進行現(xiàn)場核查，以確保企業(yè)的生產(chǎn)條件等符合要求。如果通過材料審核和現(xiàn)場核查，企業(yè)就可以獲得食品生產(chǎn)許可證。

2. 食品經(jīng)營許可證辦理流程

   • 食品經(jīng)營者需要向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提出申請，并且要符合相關(guān)的條件，如具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離等條件。

   • 在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門作出準予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。

三、生產(chǎn)經(jīng)營許可證的作用

（一）保障產(chǎn)品質(zhì)量

1. 對于生產(chǎn)許可證而言，在很多重要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，它是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。例如在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，通過對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員、質(zhì)量管理制度等多方面的審核，確保企業(yè)有能力生產(chǎn)出符合國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品。像乳制品生產(chǎn)企業(yè)，必須達到一定的生產(chǎn)環(huán)境標準、原料采購標準、生產(chǎn)工藝標準等才能獲得生產(chǎn)許可證，這樣就從源頭上保障了乳制品的質(zhì)量安全。

2. 在經(jīng)營許可證方面，以藥品經(jīng)營為例，藥品經(jīng)營許可證的頒發(fā)要求企業(yè)具備合適的儲存條件、專業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員等。這有助于保證藥品在流通過程中的質(zhì)量，防止藥品變質(zhì)、過期等問題，保障患者用藥安全。

（二）規(guī)范市場經(jīng)營秩序

1. 生產(chǎn)經(jīng)營許可證明確了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。例如，企業(yè)獲得特定產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證后，就只能在許可范圍內(nèi)進行生產(chǎn)活動，不能超范圍生產(chǎn)。這避免了市場上的無序競爭和混亂生產(chǎn)的情況。在建筑行業(yè)，建筑企業(yè)必須取得相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證才能承接工程，這就防止了一些不具備資質(zhì)的企業(yè)進入市場，保障了建筑工程的質(zhì)量和市場的健康發(fā)展。

2. 經(jīng)營許可證在一些特殊行業(yè)起到了限制進入的作用。如煙草專賣許可證，只有獲得該許可證的企業(yè)才能從事煙草的銷售經(jīng)營活動。這有助于國家對煙草行業(yè)進行宏觀調(diào)控，防止非法煙草制品流入市場，同時也保障了國家稅收等多方面的利益。

（三）貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策

1. 生產(chǎn)許可證制度可以促使企業(yè)遵循國家產(chǎn)業(yè)政策。例如，對于一些高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的落后工藝產(chǎn)品，如果不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，企業(yè)就無法獲得生產(chǎn)許可證。這就推動企業(yè)進行技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，向節(jié)能環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家可能通過對生產(chǎn)經(jīng)營許可證的管理來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如在新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，國家對生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審核、技術(shù)研發(fā)能力等方面進行要求，通過生產(chǎn)經(jīng)營許可證的頒發(fā)來鼓勵有實力的企業(yè)進入，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、生產(chǎn)經(jīng)營許可證的分類

（一）按行業(yè)分類

1. 食品類

   • 食品生產(chǎn)許可證分類：根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，食品分為多個類別，如糧食加工品（包括 粉、大米等）、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料等。每個類別下又有不同的品種明細。例如在糧食加工品中的 粉，又分為通用：特制一等 粉、特制二等 粉、標準粉、普通粉、高筋 粉、低筋 粉、全麥粉、其他等不同品種。不同的食品類別在生產(chǎn)許可證的申請條件、審查標準等方面都有所不同，這是根據(jù)食品的特性、加工工藝、安全風險等因素來確定的。

   • 食品經(jīng)營許可證分類：食品經(jīng)營許可證也會根據(jù)經(jīng)營的食品業(yè)態(tài)和項目進行分類。例如，有預(yù)包裝食品銷售、散裝食品銷售、特殊食品銷售（如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等）等不同的經(jīng)營項目分類。不同的經(jīng)營項目在經(jīng)營場所要求、人員資質(zhì)等方面會有不同的要求。

2. 工業(yè)產(chǎn)品類

   • 對于工業(yè)產(chǎn)品，如前面提到的直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品，像電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品等，都需要取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。不同的工業(yè)產(chǎn)品根據(jù)其自身的技術(shù)特性、安全風險等因素，在生產(chǎn)許可證的辦理條件、審查流程等方面存在差異。

3. 特殊行業(yè)類

   • 煙草行業(yè)：煙草專賣許可證是煙草行業(yè)的經(jīng)營許可證。煙草的生產(chǎn)、銷售受到嚴格的管制，包括煙草種植、煙葉收購、卷煙生產(chǎn)、卷煙批發(fā)、卷煙零售等各個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的許可證。例如，卷煙生產(chǎn)企業(yè)需要取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，卷煙零售商戶需要取得煙草專賣零售許可證。

   • 藥品行業(yè)：藥品經(jīng)營許可證分為藥品生產(chǎn)許可證和藥品經(jīng)營許可證。藥品生產(chǎn)企業(yè)要符合嚴格的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）才能取得生產(chǎn)許可證，藥品經(jīng)營企業(yè)要符合藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）才能取得經(jīng)營許可證。不同類型的藥品（如化學(xué)藥、中藥、生物制品等）在生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的要求上也會有所區(qū)別。

（二）按許可范圍分類

1. 生產(chǎn)許可證的范圍分類

   • 有些生產(chǎn)許可證是針對特定產(chǎn)品的生產(chǎn)，例如某企業(yè)獲得了某一型號汽車的生產(chǎn)許可證，就只能生產(chǎn)該型號的汽車。還有些是針對某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)，如獲得了乳制品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以生產(chǎn)多種類型的乳制品，但必須在許可的乳制品范圍內(nèi)進行生產(chǎn)。

2. 經(jīng)營許可證的范圍分類

   • 以餐飲行業(yè)為例，餐飲企業(yè)的經(jīng)營許可證可能根據(jù)經(jīng)營范圍分為只提供堂食服務(wù)、只提供外賣服務(wù)或者兩者兼有的不同類型。在娛樂行業(yè)，娛樂場所經(jīng)營許可證也會根據(jù)經(jīng)營的娛樂項目（如KTV、酒吧、游藝廳等）的不同而有不同的許可范圍。

五、生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效期

1. 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期

   • 一般情況下，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的有效期為5年。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，如果企業(yè)名稱、住所或者生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化而企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝未發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當自變化事項發(fā)生后1個月內(nèi)向企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出變更申請，變更后的生產(chǎn)許可證有效期不變。

2. 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期

   • 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期為5年。在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)，食品經(jīng)營者應(yīng)當提出延續(xù)許可申請。如果未及時提出延續(xù)申請，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門作出準予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期的規(guī)定，是為了促使企業(yè)定期接受審查，確保其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中持續(xù)符合相關(guān)的條件和要求，保障產(chǎn)品質(zhì)量和市場經(jīng)營秩序。