一、上海市政公司資質的定 分類

上海市政公司資質是指企業在市政公用工程領域內，具備從事一定規模工程相關業務的能力和條件，經相關部門審核和認證后所獲得的一種資格認定。它表明企業在市政工程建設方面達到了相應的標準，可以合法地參與相關項目的建設等活動。

市政公用工程施工總承包資質分為特級、一級、二級、三級等多個級別。

（一）特級資質

1. 企業資信能力方面

   • 企業注冊資本金3億元以上，凈資產 億元以上。

   • 企業近三年上繳建筑業營業稅均在5000萬元以上，銀行授信額度近三年均在5億元以上。

2. 企業主要管理人員和專業技術人員要求

   • 企業經理具有10年以上從事工程管理工作經歷。

   • 技術負責人具有15年以上從事工程技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執業資格；主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質要求的代表工程的技術工作或甲級設計資質要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項目。

   • 財務負責人具有高級會計師職稱及注冊會計師資格。

   • 企業具有注冊一級建造師（一級項目經理）50人以上，還具有本類別相關的行業工程設計甲級資質標準要求的專業技術人員。

3. 科技進步水平

   • 企業具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業技術中心。

   • 企業近三年科技活動經費支出平均達到營業額的 %以上。

   • 企業具有國家級工法3項以上；近五年具有與工程建設相關的，能夠推動企業技術進步的專利3項以上，累計有效專利8項以上，其中至少有一項發明專利。

   • 企業近十年獲得過國家級科技進步獎項或主編過工程建設國家或行業標準。

   • 企業已建立內部局域網或管理信息平臺，實現內部辦公、信息發布、數據交換的網絡化；已建立并開通了企業外部網站；使用了綜合項目管理信息系統和人事管理系統、工程設計相關軟件，實現檔案管理和設計文檔管理。

4. 代表工程業績

   • 近十年承擔過下列7項中的4項市政公用工程的施工總承包或主體工程承包，工程質量合格。例如累計修建城市道路（含城市主干道、城市快速路、城市環路，不含城際間公路）長度30公里以上；或累計修建城市道路面積200萬平方米以上；累計修建直徑1米以上的供、排、中水管道（含凈寬1米以上方溝）工程30公里以上，或累計修建直徑 米以上的中、高壓燃氣管道30公里以上，或累計修建直徑 米以上的熱力管道工程30公里以上等多種類型的工程業績要求。

（二）一級資質

1. 企業資產

   • 凈資產1億元以上。

2. 企業主要人員

   • 市政公用工程專業一級注冊建造師不少于12人。

   • 技術負責人具有10年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有市政工程相關專業高級職稱；市政工程相關專業中級以上職稱人員不少于30人，且專業齊全。

   • 持有崗位證書的施工現場管理人員不少于50人，且施工員、質量員、安全員、機械員、勞務員等人員齊全。

   • 經考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于150人。

3. 企業工程業績

   • 近10年承擔過下列7類中的4類工程的施工，其中至少有第1類所列工程，工程質量合格。如累計修建城市主干道25公里以上；或累計修建城市次干道以上道路面積150萬平方米以上；或累計修建城市廣場硬質鋪裝面積10萬平方米以上等不同類型的工程業績要求。

（三）二級資質

1. 企業資產

   • 凈資產4000萬元以上。

2. 企業主要人員

   • 市政公用工程注冊建造師不少于12人。

   • 技術負責人具有8年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有市政工程相關專業高級職稱或市政公用工程一級注冊建造師執業資格。

   • 市政工程相關專業中級以上職稱人員不少于15人。

   • 經考核或培訓合格的中級工以上技術工人不少于75人。

3. 技術裝備

   • 相應的市政公用工程一級注冊建造師和中級以上職稱人員齊全。

4. 工程業績

   • 近10年承擔過下列7類中的4類工程的施工，其中至少有第1類所列工程，工程質量合格。

（四）三級資質（相關標準參考整體資質體系）

• 在企業資產、人員、業績等方面有相應的標準要求，雖然在參考資料中未詳細列出三級資質的完整標準，但它也是市政公司資質體系中的一部分，與其他級別資質共同構成了不同能力水平企業的劃分標準。

除了施工總承包資質外，還有專業承包資質等其他類型資質，例如橋梁工程、隧道工程等專業承包資質，這些資質是針對市政工程中的特定專業領域的資質認定，企業在這些特定專業領域具備相應的施工能力和條件時可獲得相關資質，以在特定專業工程中合法承接項目。

二、上海市政公司獲取資質的條件

（一）不同級別資質的通用條件

1. 企業資產要求

   • 不同級別的資質對企業的注冊資本金、凈資產等有明確要求。如特級資質要求注冊資本金3億元以上、凈資產 億元以上；一級資質要求凈資產1億元以上；二級資質要求凈資產4000萬元以上等。這些資產要求是衡量企業經濟實力的重要指標，確保企業有足夠的資金來承擔市政工程建設項目的成本、風險等。

2. 企業人員要求

   • 管理人員方面：企業經理、技術負責人、財務負責人等都有相應的工作經歷、職稱等要求。例如特級資質中企業經理需10年以上工程管理工作經歷，技術負責人需15年以上工程技術管理工作經歷且具備高級職稱等；一級資質中技術負責人需10年以上施工技術管理工作經歷且具備高級職稱等。這些要求確保企業的管理團隊具備豐富的經驗和專業知識來領導和管理市政工程項目。

   • 專業技術人員方面：包括注冊建造師、中級以上職稱人員、施工現場管理人員、技術工人等的數量和專業要求。如特級資質要求注冊一級建造師（一級項目經理）50人以上；一級資質要求市政公用工程專業一級注冊建造師不少于12人，中級以上職稱人員不少于30人等；二級資質要求市政公用工程注冊建造師不少于12人，中級以上職稱人員不少于15人等。不同級別的資質根據工程的復雜程度和規模對人員數量和專業進行了不同的規定，以保證企業有足夠的專業技術力量來完成相應的市政工程任務。

3. 技術裝備要求

   • 企業需要具備相應的技術裝備，例如二級資質要求相應的市政公用工程一級注冊建造師和中級以上職稱人員齊全，這有助于企業在市政工程施工過程中運用合適的技術設備進行工程建設，提高施工效率和質量。雖然不同級別資質對技術裝備的詳細要求可能有所差異，但總體上都是為了確保企業具備開展市政工程建設的硬件條件。

4. 工程業績要求

   • 各級別資質對企業的過往工程業績有明確規定。如特級資質要求近十年承擔過7項中的4項市政公用工程的施工總承包或主體工程承包且工程質量合格；一級資質要求近10年承擔過7類中的4類工程的施工且至少有第1類所列工程質量合格；二級資質要求近10年承擔過7類中的4類工程的施工且至少有第1類所列工程質量合格等。工程業績是對企業實際施工能力和經驗的重要考量，通過對過往業績的要求來篩選出具備相應能力的企業獲得相應資質。

（二）特殊條件

1. 科技進步水平（特級資質）

   • 特級資質對企業的科技進步水平有較高要求。企業需要具有省部級（或相當于省部級水平）及以上的企業技術中心，近三年科技活動經費支出平均達到營業額的 %以上，具有國家級工法3項以上，近五年具有與工程建設相關的能夠推動企業技術進步的專利3項以上且累計有效專利8項以上（其中至少有一項發明專利），近十年獲得過國家級科技進步獎項或主編過工程建設國家或行業標準等。這些要求體現了對特級資質企業在技術創新、研發能力等方面的高標準要求，促使企業在市政工程領域不斷推動技術進步。

2. 企業資信能力（特級資質）

   • 除了注冊資本金和凈資產要求外，特級資質企業近三年上繳建筑業營業稅均在5000萬元以上，銀行授信額度近三年均在5億元以上。這反映了特級資質企業在財務狀況、信譽等方面的高要求，確保企業在經濟實力和信譽方面處于行業較高水平，能夠承擔大型、復雜的市政工程建設項目并履行相關的經濟責任。

三、上海市政公司資質的審批流程

1. 項目立項階段

   • 在上海市，工程建設項目的審批可分為立項、規劃土地、施工許可、竣工驗收等環節，涉及發展改革、規劃資源、住房建設等多個部門。從項目立項開始，主要的政務服務事項均可在審批管理系統中進行辦理。企業需要根據項目的性質、規模等情況，按照相關規定準備立項所需的材料，如項目建議書、可行性研究報告等，向相關部門提出立項申請。立項申請的審核主要是對項目的必要性、可行性等進行審查，例如審查項目是否符合城市發展規劃、是否有足夠的資金等。

2. 規劃土地階段

   • 企業需要根據項目的規劃要求，辦理規劃土地意見書、建設用地規劃許可證等相關手續。這一階段需要提交項目的規劃設計方案，包括項目的布局、用地范圍、建筑高度等規劃相關內容，相關部門會對這些內容進行審核，確保項目的規劃符合城市的土地利用規劃、空間規劃等要求。例如，對于市政道路工程，要審核道路的走向是否符合城市交通規劃，是否會對周邊土地利用產生合理的影響等。

3. 施工許可階段

   • 企業申報：企業在滿足前面階段的要求并準備好相關材料后，向上海市住房和城鄉建設管理委員會或相關部門提出施工許可申請。申請材料可能包括企業資質證書、施工圖紙、施工組織設計、安全生產措施等多方面的材料。例如，施工圖紙需要經過專業審查，確保符合工程建設標準和安全要求；施工組織設計要體現工程的施工流程、施工進度安排、質量控制措施等內容。

   • 部門審核：相關部門收到申請后，會對企業的資質、人員、技術裝備等進行審核，同時對施工圖紙、施工組織設計等材料進行審查。審核過程中會檢查企業是否具備承擔該市政工程施工的能力，例如檢查企業的注冊建造師是否符合要求、技術工人數量是否足夠等。如果審核通過，企業將獲得施工許可證，可以正式開展市政工程施工建設。

4. 竣工驗收階段

   • 市政工程施工完成后，企業需要向相關部門申請竣工驗收。竣工驗收時，企業要提交工程竣工報告、質量檢驗報告等相關材料。相關部門會組織專業人員對工程的質量、安全、功能等方面進行檢查驗收。例如，對于市政橋梁工程，會檢查橋梁的結構安全、承載能力、外觀質量等；對于市政排水工程，會檢查排水系統的通暢性、污水處理能力等。如果工程驗收合格，企業的市政工程建設項目才算正式完成，同時也為企業后續的資質升級、增項等提供業績支持。

在整個審批流程中，上海市工程建設項目審批管理系統（ 版）起到了重要的作用。企業可以通過智能引導生成供參考的流程圖和政務服務事項清單，方便企業了解審批流程和需要辦理的事項。同時，審批管理系統還提供了多種登錄方式和操作模式，如直接登錄、通過智能引導登錄、方便企業進行相關政務服務事項的辦理。

四、上海市政公司資質的有效期和續期要求

1. 有效期規定

   • 建筑業企業資質證書有效期為5年。這一規定適用于上海市政公司的資質證書，在有效期內，企業可以憑借資質證書合法地參與市政工程建設項目的招投標、施工等活動。

2. 續期要求

   • 一般情況：企業應當于資質證書有效期屆滿3個月前，向原資質許可機關提出延續申請。原資質許可機關應當在建筑業企業資質證書有效期屆滿前做出是否準予延續的決定；逾期未做出決定的，視為準予延續。例如，

   • 特殊情況（本市相關政策）：

     • 在某些情況下，上海市會根據國家政策和本地實際情況對企業資質進行統一延期。如2021 - 2022年期間，本市按照國家及住建部文件要求，對部分企業資質進行了統一延期。由本市核發的僅含 “取消資質”（如工程勘察丙級、設計丙級和丁級、施工三級、監理丙級等資質）的，（含）（含）屆滿的資質證書，并且這種延期在本市建管平臺自動延期，不影響企業使用該資質開展各項業務，企業可通過法人一證通登陸“上海市住房和城鄉建設管理委員會”重新領證。

     • 2023年，本市核發的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理和檢測機構企業資質，本市核發的企業資質延期按照“免申即享”原則，由上海市建設市場管理信息平臺企業資質審批系統自動完成，并同步推送至全國建筑市場監管公共服務平臺。企業通過“企業電子證書管理 - 企業資質電子證書管理 - 領證”，重新領證后即可打印電子版資質證書用于工程招投標等市場活動。

五、上海市政公司資質的監管和違規處理

1. 監管主體和方式

   • 監管主體：國務院住房城鄉建設主管部門負責全國建筑業企業資質的統一監督管理，省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理，在上海市則由上海市住房和城鄉建設管理委員會承擔主要的監管職責。同時，國務院交通運輸、水利、工業信息化等有關部門配合國務院住房城鄉建設主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作，在上海市相關的交通運輸、水利等部門也會配合市住房城鄉建設管理委員會進行監管工作。

   • 監管方式：

     • 日常檢查：住房城鄉建設主管部門、其他有關部門的監督檢查人員履行監督檢查職責時，有權要求被檢查企業提供建筑業企業資質證書、企業有關人員的注冊執業證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓合格證書，有關施工業務的文檔，有關質量管理、安全生產管理、合同管理、檔案管理、財務管理等企業內部管理制度的文件；可以進入被檢查企業進行檢查，查閱相關資料；糾正違反有關法律、法規和本規定及有關規范和標準的行為。監督檢查人員應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員和被檢查企業的有關人員簽字確認后歸檔。并且監督檢查人員在實施監督檢查時，應當出示證件，并要有兩名以上人員參加。

     • 動態監管：上海市根據相關規定制定了《上海市建設工程企業資質動態監督管理辦法》，對市政公司等建設工程企業資質進行動態監管。例如，通過建管平臺建設，實現日常管理業務電子化，基本達到了“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”的信息化監管目標，對企業的資質情況、市場行為等進行動態跟蹤和監管。

2. 違規行為及處理措施

   • 違規行為類型：

     • 企業在申請資質過程中，如果存在隱瞞或謊報、拖延報告工程質量安全事故，破壞事故現場、阻礙對事故調查的；未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的；偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓建筑業企業資質證書的；發生過較大以上質量安全事故或者發生過兩起以上一般質量安全事故的等行為，都屬于違規行為。另外，在工程建設過程中，超越本企業資質等級或以其他企業的名義承攬工程，或允許其他企業或個人以本企業的名義承攬工程的；與建設單位或企業之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；未取得施工許可證擅自施工的；將承包的工程轉包或違法分包的；違反國家工程建設強制性標準施工的；惡意拖欠分包企業工程款或者勞務人員工資的等行為也是違規行為。

   • 處理措施：

     • 對于企業違法從事建筑活動的，違法行為發生地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關部門應當依法查處，并將違法事實、處理結果或者處理建議及時告知該建筑業企業資質的許可機關