控制污染物排放許可制實施方案

【2017跪求操縱污染物排放許可制實施方案1】

為貫徹落實好《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)要求，依照法律規定做了企事業單位排污許可證核發和依證監管工作，所制定本實施計劃。

一、總體思路

(一)明確的國辦發〔2016〕81號文總體思路和環境保護部工作部署，以改善環境質量為核心，分階段、分行業按期完成固定污染源排污許可證去申請與注冊登記工作，依照法律規定繼續開展環境監管執法，強化事中事后監管，努力不能形成發下、權責清晰、監管比較有效的污染源監督管理新格局。到2020年，結束覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，企事業單位環境保護主體責任得到落實，實現方法化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

(二)要堅持改革主導和制度整合。以國家完全控制污染物排放許可制(100元以內稱排污許可制)改革為主導，依托企業國家統一的排污許可證環境管理信息平臺，可以實行排放全過程控制，做好與環境影響評價、總量控制等相關制度的銜接。

(三)堅持兩個月質量約束和減排導向。在虛空中環境保護目標，將區域、流域環境質量改善和三千多種污染物操縱要求分解落實到污染源，政府績效考核排污許可管理，成立以環境質量目標為約束條件的排污許可制。

(四)一定要堅持屬地管理和統一規范。由縣級不超過環境保護部門負責排污許可證核發，并聽從“誰核發、誰監管”的原則定期定時繼續開展監管執法。遵循國辦發〔2016〕81號文和環境保護部《關于印發〈排污許可證管理暫行規定〉的通知》(環水體〔2016〕186號)要求，統一規范排污許可證的申請、審核、發放時間與管理。

(五)要堅持強化責任和信息公開。依法規范排污行為和排污許可證管理，嚴格執行落實企事業單位環境保護主體責任，強化政府職能部門監督管理責任，著力推進信息公開，加強社會監督，全面提升環境治理水平。

二、進度安排

(一)2017年6月30日前，各地要成功火電、造紙行業企業排污許可證核發工作，依證開展環境監管執法。省環境保護廳要對工作任務較重、工作基礎較薄弱的市通過重點督促指導，并于2017年第三季度組織對火電、造紙企業不按證排污行為相繼開展監管執法專項行動。

(二)2017年底前，各地要按國家布署能完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證的注冊登記。

(三)2018-2019年，各地要按國家部署往前推進其他行業企業排污許可證的核發工作。

(四)2020年，基本能夠完成固定污染源排污許可證的申領，按國家統一要求對接具體管理制度，健全排污許可管理工作機制。

三、工作任務

(一)加強宣傳培訓和調查摸底。縣級以上環境保護部門要積極組織后繼續開展三千多種宣傳和專題培訓，按照多種形式向管理部門、排污單位、咨詢與監測機構和社會公眾宣傳排污許可制改革精神和工作要求，及時回應社會在乎的熱點問題，新華考資去做基礎準備。各地級以下市環境保護部門要明確的國辦發〔2016〕81號、環水體〔2016〕186號文和國家無關技術規范、分類管理名錄等的統一要求，內部陸續開展調查摸底，很認真分析納入計劃國家排污許可制改革范圍排污單位的行業分布非盈利組織會計污染物排放的基礎數據，全面梳理排污許可分類管理對象，進一步完善系統排污許可證改革基礎信息。

(二)以最快速度排污許可證核發。各地級以下市環境保護部門要聽從國家統一要求，并結合本地實際，優化工作方案，完備相關政策，健全工作機制，進出有序組織相繼開展排污許可證核發工作。各地排污許可證的申請、受理、審核、直接發放、進行變更、被傳承、注銷、可以撤銷、遺失補辦等工作流程和監管執法信息，均納入計劃國家排污許可證管理信息平臺通過管理。

(三)落實企事業單位污染物排放總量控制。各地要以改善環境質量為核心，以滿足的條件國家和地方污染物排放標準為基本要求，通過排污許可證的各個簽發進一步規范審核確定排污單位污染物排放許可濃度和許可排放量等，具體落實企事業單位污染物排放總量控制要求，逐漸地實現方法由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制轉變。

(四)嚴厲查處違法排放行為。各地要據本地區排污單位行業和區域分布情況，研究重新制定監管計劃，及時內部繼續開展排污許可證執行情況的監督檢查和專項執法行動，并于2017年下半年再一次對火電、造紙企業不按證排污行為分散相繼開展監管執法。各級環境保護部門要督促管理持證排污單位遵循排污許可制的要求，規范運行維護污染治理設施，開展自行監測，要做臺賬記錄，定期報告排污許可證執行情況，以保證自證守法;要將依證監管另外監管執法的有用內容，認真審核先執行報告和排放數據，如實記錄監管情況，不斷完善監管臺賬，及時可以公開監管執法信息，從嚴打擊違法排污和不持證排污等違法行為。2017年下半年起，各地排污許可證管理情況將政府績效考核省級環境保護督察事項。

(五)付魔信息公開和社會監督。各地要通過排污許可證申請領取、登記備案和企事業單位污染物排放、環境保護部門監管執法信息的全面可以公開，帶動自然形成企業遵法、公眾參與和社會監督的格局;要按國家統一要求進一步完善排污許可證信息公開制度，建立健全企業排污許可證檔案信息臺賬和數據庫，進一步增強排污許可證管理的信息化水平。縣級以內環境保護部門要定期定時向社會公布排污許可證核發和監督管理信息、不排污許可證的企事業單位名單，指導企事業單位及時在國家排污許可證管理信息平臺上可以公開具體信息，并按規定及時向上級單位管理部門統一上報排污許可證可以申請與簽發情況，排污許可證管理信息平臺統一收集、存儲、管理排污許可證信息。

四、組織保障

各地要高度重視排污許可制的實施工作，健全工作機制，加強統籌協調、綜合保障、技術指導和基礎能力建設，付魔動態管理，可以提高對如何實施情況的偏文科類督察，對工作落實不力的進行追責問責，確保全按時完成工作任務。要暢通法規政策咨詢渠道，探索顧問咨詢機制，起到對排污許可制改革的政策解讀和實施過程中的支持，為排污許可制改革的成功推進能提供法律支撐。省環境保護廳要起到與環境保護部的工作快速對接，誠懇做好全省排污許可制的組織實施和監督指導工作，及時協調解決實施過程中遇到的問題。

【2017關於完全控制污染物排放許可制實施方案2】

為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號)，進一步加快全省環境治理基礎制度改革，明確的“精簡高效、銜接順暢，公平公正、一企一證，權責清晰、強化監管，公開透明、社會共治”的原則，結合我省實際，制定出本實施方案。

一、總體部署

(一)指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署，必然增加生態文明建設和環境保護力度，生克制化全省排污現狀，將排污許可制建設擁有固定污染源環境管理的核心制度，作為企業遵法、部門會執法、社會監督的依據，為能提高環境管理效能，快速改善環境質量創造了條件奠定了堅實基礎。

(二)目標任務。2017年6月30日前，能夠完成火電、造紙行業企事業單位排污許可證申請領取與核發工作。2017年12月31日前，完成《貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案》《貴州省水污染防治行動計劃工作方案》《貴州省十大行業治污減排全面達標排放專項行動方案》判斷的重點行業及產能過剩行業企事業單位排污許可證申請領取與登記備案工作。2020年12月31日前，完成覆蓋絕大部分企事業單位的排污許可證申領與簽發工作。

二、銜接過渡統一整合相關環境管理制度

(三)建立健全固定污染源污染物排放總量控制制度。變動前者以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的和總量減排核算考核辦法，通過具體實施排污許可制，落實企事業單位污染物排放總量控制要求，逐漸地實現程序由行政區域污染物排放總量控制向企事業單位污染物排放總量控制改變。環境質量不達標地區，要按照增強排放標準或加嚴許可排放量等措施，對企事業單位如何實施頗為嚴格的污染物排放總量控制，短短牽引區域環境質量的改善。

(四)銜接好環境影響評價制度。環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的依據，要做到充分銜接，實現方法從污染預防到污染治理和排放操縱的全過程監管。建設項目必須在項目完工并發生了什么不好算排污行為之后換領排污許可證，環評那些要求中與污染物排放相關的主要內容納入排污許可證，其排污許可證執行情況應才是環境影響后評價的重要依據。

三、規范排污許可證申請辦理與注冊登記

(五)規范排污許可證的申領與簽發。企事業單位應按相關法規標準、技術法律規定提交申請材料，再申報污染物排放種類、濃度、總量和去向等。環境保護部門對達到標準的企事業單位應及時注冊登記排污許可證，對未知疑問的繼續開展現場核查。數月前直接發放的排污許可證有效期三年，世代流傳補領的排污許可證有效期五年。上級機關環境保護部門要增強監督抽查，有權根據相關法律規定申請撤銷下級環境保護部門作出的注冊登記排污許可證的決定?，F有排污許可證教材習題解答管理須按國家統一具體的要求及時通過規范。

(六)比較合理確定許可內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環評沒有要求等，在排污許可證中依法比較合理確認許可排放的污染物種類、濃度、總量和去向等事項，明確約定污染治理設施、環境管理具體的要求等相關內容。經省人民政府嚴格依法清理整頓并符合標準的建設項目，全部納入排污許可管理范圍?？h級不超過人民政府如何制定的環境質量規定期限達標規劃、重污染天氣應對措施中對企事業單位有極其不是很嚴廢氣排放壓制沒有要求的，應當在排污許可證中應予以內容明確。

(七)分步利用排污許可全覆蓋。排污許可證管理內容比較多除開大氣污染物、水污染物，并按照法律規定逐步降低政府績效考核別的污染物。按行業分步基于對固定污染源的全覆蓋，2017年12月31日前，成員積極開展《磷化工行業污染源源強核算技術指南》《汞、錳污染物排放行業污染源源強核算技術指南》和《磷化工行業污染防治可行技術指南》《汞、錳污染物排放行業污染防治可行技術指南》編制;2018年12月31日前，能夠完成全省磷化工行業和汞、錳污染物排放行業固定污染源排污許可證核發。

四、嚴格一點具體落實固定污染源環境保護主體責任

(八)真正落實持證排污責任。納入排污許可管理的所有的企事業單位前提是持證排污、排污許可管理，不敢違法排污。企事業單位應及時向環境保護部門申領排污許可證，其中，燃煤發電(含單臺200MW及以上自備電廠)、生物質發電和垃圾焚燒發電企業向省環境保護廳申領排污許可證，聽從簡單的結構管理行業可以實行排污許可管理的企事業單位向縣級環境保護部門申請辦理排污許可證，其他企事業單位原則上在市(州)級環境保護部門可以申領排污許可證。企事業單位對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔責任，遵循排污許可證的規定排污水并嚴格遵守;落到實處污染物排放控制措施和別的各種驗收環境管理要求，確保全污染物排放種類、濃度、總量和去向等達到許可要求;必須明確單位負責人和相關人員環境保護責任，逐步提高污染治理和環境管理水平，自覺接受監督檢查。

(九)制度自行監測和定期報告。企事業單位應嚴格依法依規開展自行監測，安裝或可以使用監測設備應條件國家或者環境監測規定和技術規范，更加有保障數據法律有規定管用，只要設備正常運行，妥善保存原始記錄，確立清楚發下的環境管理臺賬，安裝在線監測設備的應與環境保護部門連網。企事業單位應如實回答向當地和登記備案排污許可證的環境保護部門報告排污許可證執行情況，依法向社會為了公開污染物排放數據并對數據真實性負責。不好算排放情況與排污許可證沒有要求不相符的，應及時向當地和上級單位環境保護部門報告。

五、全面提升環境監管執法精細化水平

(十)嚴格依證積極開展監管執法。依證實施監管是排污許可制如何實施的關鍵，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況。是從現場檢查、執法監測、核查臺賬等手段，核實企事業單位排放數據和環境保護工作執行情況報告的真實性，可以判定是否污染物達標排放并審核認定排放量。企事業單位在線監控數據可作為環境保護部門監管執法的`依據，聽從“誰申領、誰負責”的原則不定期檢查陸續開展排污許可證審查，排污許可證的監管執法以屬地管理，注冊登記部門隨機可以實行抽查。數月前核發排污許可證后，應及時開展檢查;對有違規記錄的，應提高檢查頻次;對污染嚴重的產能過剩行業企業逐步減少監管執法頻次與處罰力度，牽引去產能工作?，F場檢查的時間、內容、最終在內處罰結果應計入排污許可證管理信息平臺。

(十一)嚴厲查處環境違法行為。根據違法違法情節，依照法律規定采取的措施按日連續處罰、限制生產、停產整治、停止營業和關閉等措施，嚴厲處罰無證無牌和不持證排污行為，對所構成犯罪的，依法追究刑事責任。環境保護部門檢查發現自己實際中情況與環境管理臺賬、排污許可證執行報告等不一致的，是可以責成應有說明，對從未那就證明且無法需要提供自行監測原始記錄的，依據相關法律規定不予處罰。

(十二)綜合運用市場機制政策。對被強迫具體實施嚴于許可排放濃度和排放量，且在排污許可證中載明的企事業單位，逐步減少電價等價格激勵措施力度，符合條件的是可以享受啊相關環保、資源綜合利用等方面的優惠政策。與擬開征的環境保護稅互相銜接，相互共享企事業單位污染物排放數據與納稅申報信息，強行企事業單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權的確認憑證、排污交易的管理載體，企事業單位在履行法定義務的基礎上，淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等出現的污染物排放驅逐量，可按規定在市場交易。

(十三)增加管理信息化水平。將排污許可證換領、核發、監管執法等工作流程及信息全部納入全國排污許可證管理信息平臺，及時為了公開企事業單位自行監測數據和環境保護部門監管執法信息，公布不自證守法的企事業單位名單，并納入計劃環境信用評價的范圍。建立健全政府績效考核排污許可管理的企事業單位守信激勵與失信懲戒制度。與環保去舉報平臺互相訪問污染源信息，鼓勵公眾你舉報無行駛證和不排污許可證行為。根據相關法律規定后撤環境公益訴訟，加強社會監督。

六、做到排污許可制可以實行保障

(十四)加強組織領導。各市(州)人民政府、貴安新區管委會要高度重視排污許可制具體實施工作，明確目標任務，制定實施計劃，切實保障按時限能夠完成排污許可證核發工作。在排污許可證核發過程中嚴格執行國家相關規定，不得收取手續費完全沒有費用;很認真去做排污許可制推進期間事故處理費環境管理制度的銜接，以免又出現管理真空。省環境保護廳要加強督促指導，總結推廣經驗，確保取得實效。

(十五)強化宣傳培訓。太低對排污許可制的宣傳力度，要做制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環境保護部門、企事業單位、咨詢與監測機構積極開展專業培訓。強化寵物地方政府環境保護主體責任，應樹立企事業單位持證排污意識，更加有序約束社會公眾更合適進行監督企事業單位排污水行為，自然形成政府看專業管控、企業依證懂法、社會達成監督和指導的良好的道德氛圍。

自行監測內容有哪些?中小企業自行監測管理建議

自行監測是指排污單位為掌握到本單位的污染物排放狀況船舶概論對周邊環境質量的影響等情況，遵循相關法規和技術規范，成員陸續開展的環境監測活動。

（1）污染物排放監測：包括廢氣污染物（以有組織或無組織形式排向環境）、廢水污染物（真接再排放環境或排向大學英語污水處理）及噪聲污染等。

（2）周邊環境質量影響監測：污染物排放標準、環境影響評價文件及其批復或那些環境管理有明確要求的，排污單位應遵循那些要求對其周邊相對應的空氣、地表水、地下水、土壤等環境質量陸續開展做監測;別的排污單位參照不好算情況考慮是否需要繼續開展周邊環境質量會影響做監測。

（3）關鍵是工藝參數監測：在某些情況下，是可以對與污染物產生和排放融洽相關的關鍵工藝參數進行測試以補充污染物排放監測。

（4）污染治理設施如何處理效果監測：若污染物排放標準等環境管理文件對污染治理設施有特別要求的，或排污單位如果說有必要的，防范污染治理設施處理效果進行監測。

最少2萬，極高20萬，拒不改正的話，早就停產。

《排污許可管理條例》第三十六條，排污單位有五項條件行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。

①毀壞的或擅自拆除、決定污染物排放自動出現監測設備；

②未明確的排污許可證明文規定安裝、使用污染物排放不自動監測設備并與生態環境主管部門的監控設備連網，或是未能保證污染物排放不自動監測設備運行正常；

③未遵循排污許可證規定制定出自行監測方案并開展自行監測；

④未明確的排污許可證規定存放遺留下來監測記錄；

⑤未通過排污許可證規定為了公開或者不照實為了公開污染物排放信息；

⑥發現自己污染物排放自動監測設備傳輸數據極其的或污染物排放達到污染物排放標準等異常情況不報告。

2018年6月，淄博市環保執法人員在對某潤滑油企業并且現場檢查時突然發現，公司未按那些要求積極開展2018年1月到5月氣態污染物甲苯、二甲苯和2018年1月至4月氣態污染物顆粒物的自行監測；未按沒有要求相繼開展2018年1月到5月份水污染物總砷的自行監測。

依據《人民共和國水污染防治法》第八十二條第一項，《人民共和國大氣污染防治法》第一百條第二項，對該公司處以罰款20萬元。

如果不是不打算所以被重罰，可以做到自行監測。而企業自行監測也可以依托企業自己的實驗室和人員進行做監測，但這是需要企業有專業的人，除此之外，這個可以個人委托有資質的第三方檢測機構來做監測。環佳佳EHS+，專業人做專業事，提供給專業標準化自行監測服務。

1、按特別要求編制自身的監測方案。不要找同類型企業的監測方案就直接上傳到排污許可證申請網站上，這樣大概率是肯定不能按照的。而且企業的平面布局、主要污染源、排污口位置應該有關系，同時還不需要盡量檢測方法和排放標準全是最新的?；径枷雀鶕杜盼墼S可申請證申請和核發技術規范》（重點行業有差別規范）再依據《排污單位自行監測指南》來制定監測方案問題就不大。假如自身也沒咨詢技術能力的員工也可以找外邊有能力的人幫個忙。

2、開展自行監測時要保存和記錄好原始記錄，同時要注意一點質量控制。大部分強大自己實驗室的大企業也可以你做到。但中小企業沒法個人委托外檢，在委托外檢時要要做監測采樣的準備，例如樣本采集口，采樣平臺等，保證重新采樣時人員安全也能盡量避免很多不必要的麻煩?！杜盼墼S可管理條例》那些要求原始記錄要盡量5年，這也特別要求外檢機構要尊守那個規定。

3、拿到報告請看一眼，別有超標數據都到底。另外應該是保存好紙質報告，并將上傳至排污許可證網站上，千萬小心別忘了月報、季報或是年報。

4、有自動監測設備的請專業人才管理。