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辦學許可證轉借他人使用

好順佳集團
2024-11-15 08:58:55
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內容摘要：一、辦學許可證轉借他人使用的法律規定辦學許可證是民辦學校取得辦學資質的重要證明，受到嚴格的法律規范。根據《中華人民共和國民辦教育促...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、辦學許可證轉借他人使用的法律規定

辦學許可證是民辦學校取得辦學資質的重要證明，受到嚴格的法律規范。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條明確禁止偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證。這表明轉借辦學許可證這種行為是被法律所不允許的。行政審批機關根據公民、法人或者其他組織申請，經依法審查，準予其從事特定教育活動才頒發辦學許可證，它具有特定的主體指向性，不能隨意轉借他人使用。例如在一些民辦學校與其他主體簽訂的所謂“合作辦學協議”中，如果協議內容實質是一方將辦學許可證轉借另一方使用，如約定一方提供教育資質、場地等給另一方自主辦學，另一方自負盈虧并支付一定費用，這種協議是違反法律規定的，是無效的協議。

二、辦學許可證轉借他人使用的后果

（一）轉讓方（轉借方）的風險

協議無效風險
- 因轉借辦學許可證違反了“不得買賣、出租、出借辦學許可證”的法律強制性規定，會導致學校轉讓協議無效。這就意味著轉借方不得不返還已收取的轉讓費用，之前基于轉借辦學許可證所達成的經濟利益約定都無法得到法律的保護。
行政處罰風險
- 如果轉借辦學許可證的行為被舉報或被教育行政部門查出，將面臨嚴重的行政處罰。初次違法的，會被責令限期整改并警告，同時要退還所收費用后沒收違法所得；經整改后仍不達要求的，會被責令停止招生，繼續進行整改；在規定期限內拒絕整改，或繼續整改仍達不到要求的，將被吊銷辦學許可證。如果涉及買賣辦學許可證且情節嚴重的，直接吊銷辦學許可證，并在退還所收費用后沒收違法所得。
行業限制與信用風險
- 轉借辦學許可證一旦被查處，可能會被禁止從事教育行業，還可能被列入失信“黑名單”。這將對轉借方在教育領域的聲譽和未來發展產生極大的負面影響，使其難以再涉足教育相關業務。

（二）受讓方（被轉借方）的風險

目的無法實現風險
- 由于“學校轉讓協議”因違反法律規定而無效，受讓方的購買、收購目的不能實現。從法律上來講，學校的舉辦者沒有變更，那么學校諸多事項的處理將面臨重重阻礙，例如在招生、教學管理、財務等方面，受讓方處處受到牽制，畢竟舉辦者的地位對于民辦學校來說非常重要。
法律糾紛風險
- 受讓方在使用轉借的辦學許可證過程中，如果出現教育教學事故、經濟糾紛等問題，由于其本身不具備合法的辦學資質（通過轉借獲得的資質是非法的），在處理這些問題時會面臨更多的法律困境，可能需要承擔更多的法律責任。

三、如何處理辦學許可證轉借他人的行為

行政部門的處理措施
- 當發現辦學許可證轉借他人的行為時，縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門有權責令限期改正，并予以警告。如果轉借行為有違法所得，要求退還所收費用后沒收違法所得。對于情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。例如在一些案例中，教育行政部門發現民辦學校存在轉借辦學許可證行為后，會先下達整改通知書，要求學校在規定時間內糾正轉借行為，停止與被轉借方的非法合作關系，并對轉借期間的財務收支情況進行清查，沒收違法所得。
涉及合同的處理
- 如果存在基于轉借辦學許可證而簽訂的合同，根據相關法律規定，這種合同是無效的。在處理時，雙方應當按照無效合同的處理原則，恢復到合同簽訂前的狀態。例如，轉借方應當返還受讓方已經支付的相關費用（如果有），受讓方應當停止使用轉借的辦學許可證相關權益。如果在合同履行過程中已經產生了一些財產變動或者造成了損失，應當根據雙方的過錯程度來分擔責任。如果一方存在故意隱瞞轉借辦學許可證違法性等欺詐行為，那么該方可能需要承擔更多的責任。

四、相關案例中辦學許可證轉借他人的處罰情況

案例中的行政處罰
- 在一些案例中，如胡國銘與鄂州市體育藝術職業高級中學租賃合同糾紛案例中，鄂州市體育藝術職業高級中學將教育資質提供給胡國銘使用，這種行為被認定為違反法律規定。法院經審理后認為這種名為合作辦學，實為出租出借辦學許可的合同無效。按照相關法律規定，如果教育行政部門介入，對于轉借方（鄂州職高）可能會面臨責令限期改正、警告、沒收違法所得等處罰，如果情節嚴重還可能被責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰。
涉及刑事處罰的情況
- 根據《刑法》第二百八十條的規定：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”雖然辦學許可證轉借與偽造、變造、買賣等行為有所不同，但如果轉借行為情節嚴重，構成犯罪的，也可能會依據此條規定追究刑事責任。例如，如果轉借辦學許可證導致嚴重的教育質量問題、欺詐學生家長收取高額費用等惡劣后果，可能會被認定為情節嚴重而涉及刑事處罰。

五、防止辦學許可證轉借他人的措施

加強法律法規宣傳教育
- 對于民辦學校的舉辦者、管理者以及相關從業人員，要加強《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規的宣傳教育。讓他們清楚了解辦學許可證的性質、重要性以及轉借辦學許可證的違法性和嚴重后果。例如，可以通過舉辦專題培訓講座、發放宣傳手冊等方式，使他們在思想上重視辦學許可證的合法使用，從源頭上防止轉借行為的發生。
完善審批與監管機制
- 審批機關在頒發辦學許可證時，要嚴格審查申請主體的資質、辦學條件、辦學目的等，確保辦學許可證頒發給真正符合條件且有誠信辦學意愿的主體。在監管方面，要建立健全定期檢查和不定期抽查制度，加強對民辦學校辦學過程的監管。例如，教育行政部門可以要求民辦學校定期提交辦學情況報告，包括學校的招生情況、師資情況、財務情況等，同時不定期對學校進行實地檢查，查看是否存在轉借辦學許可證等違規行為。
建立信用評價體系
- 建立民辦學校信用評價體系，將辦學許可證的合法使用情況納入評價指標。對于遵守法律法規、合法使用辦學許可證的民辦學校給予良好的信用評價，在政策扶持、項目申報等方面給予優惠和支持；而對于存在轉借辦學許可證等違規行為的民辦學校，降低其信用等級，進行公示，并在一定期限內限制其參與一些教育相關的活動，如限制招生規模、限制申請政府教育補貼等，通過這種方式促使民辦學校自覺遵守規定，防止轉借辦學許可證的行為。