住建部建筑業(yè)資質(zhì)規(guī)定內(nèi)容

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》22號發(fā)布，32號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定>等11個(gè)部門規(guī)章的決定》第一次修正，

其配套的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號），原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建82號)同時(shí)廢止。

在資質(zhì)申請和許可程序方面：

• 申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

• 企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照《規(guī)定》第十二條規(guī)定的申請程序提出申請；軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

• 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了對企業(yè)多方面的要求，包括人員、資產(chǎn)、技術(shù)裝備等多方面的考量因素，以確定企業(yè)是否具備相應(yīng)的建筑業(yè)資質(zhì)等級。例如不同等級的資質(zhì)對企業(yè)注冊建造師、技術(shù)工人等人員數(shù)量和資質(zhì)有不同要求，對企業(yè)的凈資產(chǎn)等資產(chǎn)情況也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并且對企業(yè)所應(yīng)具備的技術(shù)裝備也有規(guī)定，這些要求綜合起來對企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行評估，從而確定企業(yè)能夠獲得的資質(zhì)等級。

住建部建筑業(yè)資質(zhì)規(guī)定的影響

對企業(yè)的影響

• 市場準(zhǔn)入門檻方面

  • 資質(zhì)規(guī)定明確了企業(yè)進(jìn)入建筑市場的基本條件，這使得只有具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才能參與相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)等市場活動。例如，一些大型公共建筑項(xiàng)目要求施工企業(yè)具備較高等級的資質(zhì)，這就限制了那些資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域競爭，保障了項(xiàng)目的質(zhì)量和安全要求在一定程度上能夠被滿足。對于小型企業(yè)而言，如果達(dá)不到資質(zhì)要求，就需要不斷提升自身實(shí)力，包括增加注冊資本、招聘和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、購置技術(shù)裝備等，這有助于推動整個(gè)建筑行業(yè)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

  • 資質(zhì)等級的劃分也影響企業(yè)的市場定位和業(yè)務(wù)范圍拓展。高等級資質(zhì)的企業(yè)可以承接規(guī)模更大、技術(shù)要求更高的項(xiàng)目，而低等級資質(zhì)企業(yè)則主要在一些小型項(xiàng)目或者特定類型項(xiàng)目中活動。例如，特級資質(zhì)企業(yè)可以承擔(dān)各類房屋建筑工程的施工總承包，而三級資質(zhì)企業(yè)則只能承擔(dān)一些建筑面積較小、層數(shù)較少的房屋建筑工程施工。

• 企業(yè)競爭力方面

  • 資質(zhì)是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。在招投標(biāo)過程中，資質(zhì)等級高的企業(yè)往往更具優(yōu)勢，更容易獲得業(yè)主的信任。因?yàn)橘Y質(zhì)等級在一定程度上反映了企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力和業(yè)績經(jīng)驗(yàn)等。例如，在兩個(gè)企業(yè)報(bào)價(jià)相近的情況下，具有更高資質(zhì)等級且業(yè)績良好的企業(yè)更容易中標(biāo)。這就促使企業(yè)不斷提升自身的資質(zhì)等級，通過提升技術(shù)水平、積累業(yè)績等方式來增強(qiáng)競爭力。

  • 資質(zhì)規(guī)定也促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。為了滿足資質(zhì)要求中的人員管理、工程質(zhì)量管理等方面的要求，企業(yè)需要建立健全的管理制度。例如，企業(yè)需要對注冊建造師等專業(yè)人員進(jìn)行有效的管理，確保他們的執(zhí)業(yè)資格有效且能夠在項(xiàng)目中發(fā)揮應(yīng)有的作用；在工程質(zhì)量管理方面，需要建立完善的質(zhì)量控制體系，以滿足資質(zhì)審查中的質(zhì)量要求。

對行業(yè)的影響

• 行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面

  • 資質(zhì)規(guī)定有助于優(yōu)化建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)。通過對不同資質(zhì)等級企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍限制，可以避免過度競爭和無序競爭。例如，高等級資質(zhì)企業(yè)專注于大型復(fù)雜項(xiàng)目，低等級資質(zhì)企業(yè)在小型項(xiàng)目中發(fā)揮作用，這樣可以使整個(gè)行業(yè)的資源得到更合理的配置。同時(shí)，也促使企業(yè)之間的兼并重組，一些小型企業(yè)可能會被大型企業(yè)兼并，以獲取更高的資質(zhì)或者共享資源，從而提高整個(gè)行業(yè)的集中度。

  • 有利于推動建筑行業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。資質(zhì)規(guī)定中對不同專業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)劃分，促使企業(yè)在特定專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，提高專業(yè)技術(shù)水平。例如，有的企業(yè)專注于市政工程領(lǐng)域的資質(zhì)提升，在市政道路、橋梁等方面不斷積累技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而提高整個(gè)行業(yè)在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平。

• 行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量提升方面

  • 資質(zhì)規(guī)定是保障建筑行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要手段。只有符合資質(zhì)要求的企業(yè)才能進(jìn)入市場，這就減少了不規(guī)范企業(yè)的存在，降低了建筑市場的混亂程度。例如，一些沒有資質(zhì)或者資質(zhì)造假的企業(yè)被排除在市場之外，避免了這些企業(yè)可能帶來的工程質(zhì)量問題和安全隱患。

  • 資質(zhì)審查中的工程業(yè)績、人員素質(zhì)等要求，促使企業(yè)不斷提高工程質(zhì)量。企業(yè)為了滿足資質(zhì)升級或者保持資質(zhì)的要求，需要在項(xiàng)目中保證工程質(zhì)量，積累良好的業(yè)績，這有助于提高整個(gè)建筑行業(yè)的工程質(zhì)量水平。

住建部建筑業(yè)資質(zhì)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則

資質(zhì)申請細(xì)則

• 申請基本條件

  • 《營業(yè)執(zhí)照》，這是申請建筑業(yè)資質(zhì)的前提條件。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營的憑證，它明確了企業(yè)的經(jīng)營范圍、注冊資本等基本信息，為資質(zhì)申請?zhí)峁┝嘶镜暮戏ㄐ砸罁?jù)。

  • 企業(yè)需要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和發(fā)展目標(biāo)確定申請的資質(zhì)類型和等級。不同類型的資質(zhì)（如施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)等）對應(yīng)不同的業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行選擇。例如，一家企業(yè)如果主要從事建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工，可能會申請施工總承包資質(zhì)；如果主要從事建筑幕墻工程施工，則會申請建筑幕墻專業(yè)承包資質(zhì)。

• 不同層級的申請程序

  • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的資質(zhì)申請：企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照《規(guī)定》第十二條規(guī)定的申請程序提出申請。這一程序?qū)ι暾埐牧系臏?zhǔn)備、申報(bào)流程等有著嚴(yán)格的要求。例如，企業(yè)需要準(zhǔn)備詳細(xì)的企業(yè)基本情況介紹、人員資質(zhì)證明、工程業(yè)績證明等材料，并且按照規(guī)定的格式和順序進(jìn)行整理和提交。軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請，這是針對軍隊(duì)企業(yè)的特殊申請渠道，體現(xiàn)了對軍隊(duì)企業(yè)的特殊管理和支持。

  • 省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的資質(zhì)申請：企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。省級主管部門會根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體的申請細(xì)則，可能在申請材料的具體要求、審核流程的時(shí)間安排等方面有所不同。例如，有的省份可能會要求企業(yè)在提交紙質(zhì)申請材料的同時(shí)，還要進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并且對申報(bào)材料的審核會分初審和終審兩個(gè)階段，以確保審核的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

資質(zhì)審核與管理細(xì)則

• 審核內(nèi)容

  • 人員資質(zhì)審核：對企業(yè)申報(bào)的各類人員資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核是資質(zhì)審核的重要內(nèi)容。包括注冊建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等人員的資格證書、注冊證書、職稱證書等的真實(shí)性和有效性審核。例如，注冊建造師需要具備相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷、通過考試取得注冊資格，并且在注冊有效期內(nèi)，其注冊單位要與申報(bào)企業(yè)一致。技術(shù)工人需要具備相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定證書，證明其具備從事相關(guān)工作的技能水平。

  • 工程業(yè)績審核：企業(yè)的工程業(yè)績是衡量其是否具備相應(yīng)資質(zhì)的重要依據(jù)。審核部門會對企業(yè)申報(bào)的已完成工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審核，包括項(xiàng)目的規(guī)模、合同金額、工程質(zhì)量驗(yàn)收情況等。例如，對于申請施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，要求其近5年承擔(dān)過一定規(guī)模以上的房屋建筑工程施工總承包項(xiàng)目，并且工程質(zhì)量合格。審核部門會要求企業(yè)提供項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、施工合同、竣工驗(yàn)收報(bào)告等證明材料，以核實(shí)業(yè)績的真實(shí)性。

  • 企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)裝備審核：企業(yè)的凈資產(chǎn)等資產(chǎn)情況以及所擁有的技術(shù)裝備也是審核的內(nèi)容。企業(yè)需要提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等證明其凈資產(chǎn)達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；對于技術(shù)裝備，企業(yè)要提供設(shè)備的購置發(fā)票、設(shè)備清單等，證明其擁有滿足資質(zhì)要求的施工機(jī)械、檢測設(shè)備等。

• 動態(tài)管理

  • 資質(zhì)管理不是一次性的，而是動態(tài)的。企業(yè)在取得資質(zhì)后，需要持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。主管部門會定期或不定期對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)核查。例如，如果企業(yè)在取得資質(zhì)后，人員流動導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，或者企業(yè)的資產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化不再滿足資質(zhì)要求，主管部門有權(quán)要求企業(yè)進(jìn)行整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的可能會面臨降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的處罰。

  • 企業(yè)在發(fā)生重組、合并、分立等情況時(shí)，資質(zhì)核定也有相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)相關(guān)通知要求，企業(yè)需要按照規(guī)定的程序進(jìn)行資質(zhì)的重新核定，以確保企業(yè)在新的組織架構(gòu)下仍然具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。例如，企業(yè)合并后，新企業(yè)的資質(zhì)等級需要根據(jù)合并前企業(yè)的資質(zhì)情況、業(yè)績情況等因素進(jìn)行重新核定。

住建部建筑業(yè)資質(zhì)規(guī)定的解讀

從資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素解讀

• 人員要素

  • 注冊建造師在企業(yè)資質(zhì)中占據(jù)重要地位。注冊建造師是工程項(xiàng)目的重要管理者，他們具備專業(yè)的建筑工程知識和管理能力。不同等級的資質(zhì)對注冊建造師的數(shù)量、專業(yè)類別有不同要求。例如，在建筑工程施工總承包資質(zhì)中，特級資質(zhì)要求企業(yè)具有一級注冊建造師50人以上，一級資質(zhì)要求12人以上。這反映了資質(zhì)等級越高，對企業(yè)的項(xiàng)目管理人才儲備要求越高。注冊建造師的專業(yè)類別也需要與企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍相匹配，如從事市政工程的企業(yè)需要有市政工程專業(yè)的注冊建造師。

  • 技術(shù)工人是建筑工程施工的直接執(zhí)行者，他們的技能水平影響工程質(zhì)量。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)工人的數(shù)量、工種有要求。比如在建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)中，不同等級資質(zhì)對木工、電工等技術(shù)工人的數(shù)量有明確規(guī)定。這促使企業(yè)重視技術(shù)工人的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

  • 技術(shù)負(fù)責(zé)人是企業(yè)技術(shù)管理的核心人物，其職稱、工作經(jīng)驗(yàn)等是資質(zhì)考量的因素。例如，在一些專業(yè)承包資質(zhì)中，要求技術(shù)負(fù)責(zé)人具有中級以上職稱且有一定年限的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，這有助于確保企業(yè)在技術(shù)管理方面有足夠的能力應(yīng)對工程中的技術(shù)問題。

• 資產(chǎn)和技術(shù)裝備要素

  • 企業(yè)凈資產(chǎn)是衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)。不同資質(zhì)等級對應(yīng)不同的凈資產(chǎn)要求，這是為了確保企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模的工程項(xiàng)目。例如，施工總承包特級資質(zhì)對企業(yè)凈資產(chǎn)要求較高，這是因?yàn)樘丶壻Y質(zhì)企業(yè)能夠承接大型、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，需要有雄厚的資金支持項(xiàng)目的前期運(yùn)作、施工過程中的資金周轉(zhuǎn)等。

  • 技術(shù)裝備反映了企業(yè)的施工能力和技術(shù)水平。例如，對于一些涉及到特殊施工工藝的資質(zhì)，如鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)，企業(yè)需要具備相應(yīng)的鋼結(jié)構(gòu)加工制作設(shè)備、焊接設(shè)備等技術(shù)裝備，以保證能夠按照工程要求進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)的制作和安裝。

從政策導(dǎo)向解讀

• 規(guī)范市場秩序?qū)?/strong>

  • 資質(zhì)規(guī)定通過明確市場準(zhǔn)入條件，將不符合要求的企業(yè)排除在市場之外，從而規(guī)范建筑市場秩序。在沒有嚴(yán)格資質(zhì)規(guī)定的情況下，可能會出現(xiàn)一些不具備施工能力的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)等問題。例如，一些沒有專業(yè)技術(shù)人員和施工設(shè)備的小作坊式企業(yè)，如果進(jìn)入建筑市場，很難保證建筑工程的質(zhì)量和安全。資質(zhì)規(guī)定的實(shí)施，使得建筑市場的參與者都是經(jīng)過一定篩選的，有能力承擔(dān)相應(yīng)工程的企業(yè)，這有助于建立一個(gè)健康、有序的建筑市場環(huán)境。

  • 資質(zhì)動態(tài)管理也有助于維護(hù)市場秩序。通過定期或不定期的動態(tài)核查，對那些在取得資質(zhì)后放松管理、不再滿足資質(zhì)要求的企業(yè)進(jìn)行處理，避免這些企業(yè)繼續(xù)在市場上以不符合實(shí)際能力的資質(zhì)承接項(xiàng)目，保證市場競爭的公平性。

• 推動行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

  • 資質(zhì)規(guī)定中的資質(zhì)等級劃分和不同專業(yè)資質(zhì)的設(shè)置，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提升自身實(shí)力，向更高等級資質(zhì)發(fā)展，同時(shí)在專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深耕。例如，企業(yè)為了獲得更高等級的施工總承包資質(zhì)，會加大在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置等方面的投入，這有助于提高整個(gè)建筑行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。

  • 對企業(yè)工程業(yè)績的要求也促使企業(yè)積極參與工程項(xiàng)目建設(shè)，并且注重工程質(zhì)量。企業(yè)只有通過完成高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，積累良好的業(yè)績，才能滿足資質(zhì)升級的要求，這推動了整個(gè)建筑行業(yè)工程質(zhì)量的提升，促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。