辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，

一、“證照分離”改革的推進

在全國范圍內(nèi)，教育部積極推行“證照分離”改革。例如，按照《深化“證照分離”改革實施方案》，將一些涉企經(jīng)營許可事項進行分類改革。像實施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設(shè)立、變更和終止審批，由審批改為備案管理；在自由貿(mào)易試驗區(qū)，對于實施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校籌設(shè)審批等事項，直接取消審批。這有助于減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，激發(fā)市場活力。

二、審批流程的簡化與優(yōu)化

1. 減少申請材料

多地采取措施減少辦學(xué)許可證申請材料，減輕申辦者的負擔。以某些地區(qū)為例，依據(jù)相關(guān)政策，去除了一些不必要的證明材料要求，讓申辦者能夠更便捷地準備申請所需的文件，節(jié)省了時間和精力。

2. 縮短審批時限

一些地方對營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限進行壓縮。原則上，這些情況的辦理時限可壓縮至10個工作日以內(nèi)，大大提高了審批的速度，有助于學(xué)校的正常運營和發(fā)展。

三、區(qū)域試點與推廣

1. 自由貿(mào)易試驗區(qū)試點

在多個自由貿(mào)易試驗區(qū)，如上海、廣東、天津等地，對實施專科教育的營利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機構(gòu)，以及實施中等及中等以下學(xué)歷教育等營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實行“證照分離”改革全覆蓋試點，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進改革，為全國提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

2. 地方特色試點

部分地區(qū)也開展了特色試點項目。例如福建，省級教育行政部門通過多輪行政審批事項清理工作，大幅精簡權(quán)責事項和行政許可事項，推行“集中審批、四級四同、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”的一體化行政審批新模式，方便學(xué)校和群眾辦事，這一模式也是地方在辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新方面的積極探索。

國內(nèi)外辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新案例

一、國內(nèi)案例

1. 海南的國際教育創(chuàng)新島政策

教育部、海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》。海南在推動國際教育創(chuàng)新島建設(shè)過程中，積極探索辦學(xué)審批等方面的改革創(chuàng)新。例如在中外合作辦學(xué)方面，海南實施了中外合作辦學(xué)部省聯(lián)合審批模式，申請設(shè)立機構(gòu)可直接向教育部提交申報材料，這一模式提高了審批效率，吸引了更多的國際教育資源進入海南，有助于提升海南教育的國際化水平，為學(xué)生提供更多元化的教育選擇。

2. 嶗山區(qū)的學(xué)校合作辦學(xué)案例

嶗山區(qū)通過與高校合作辦學(xué)實現(xiàn)了辦學(xué)質(zhì)量的快速提升。如與中國海洋大學(xué)合作共建中國海洋大學(xué)附屬實驗學(xué)校，大學(xué)派駐校長和管理團隊，引進優(yōu)質(zhì)教育資源。在教師管理方面，在核定的教師編制數(shù)量以內(nèi)由大學(xué)參與教師招聘，在績效工資、職稱評聘等方面給予學(xué)校一定自主權(quán)，這種模式為新建學(xué)校提供了一種快速提升辦學(xué)水平的途徑，但在辦學(xué)模式創(chuàng)新上具有借鑒意義，也為審批改革創(chuàng)新提供了思路，即如何從提升辦學(xué)質(zhì)量的角度反向推動審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

3. 江門市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)審批體系

江門市教育局聯(lián)合多部門，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺開發(fā)非學(xué)科類校外線下培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置審批模塊，在全省實現(xiàn)“五個率先”，包括率先在全省實現(xiàn)全流程等。這一案例是針對非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證辦理的創(chuàng)新模式，解決了該領(lǐng)域辦學(xué)許可證辦理中的難點、堵點問題，為規(guī)范和促進非學(xué)科類校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展提供了保障。

二、國外案例（以部分發(fā)達國家為例）

1. 美國

美國的教育體系較為多元化，辦學(xué)審批在不同州有不同的規(guī)定。對于私立學(xué)校的審批注重學(xué)校的辦學(xué)理念、課程設(shè)置、師資質(zhì)量等方面的審核。一些州會建立專門的評估團隊，對申辦學(xué)校進行全面評估，評估過程中強調(diào)與當?shù)亟逃枨蟮钠鹾隙取＠纾承┲菰趯徟^程中會要求學(xué)校提供詳細的社區(qū)教育需求調(diào)研報告，以確保新辦學(xué)校能夠滿足當?shù)亟逃袌龅男枨蟆Ｍ瑫r，美國對于一些特殊教育領(lǐng)域的辦學(xué)審批相對靈活，鼓勵創(chuàng)新教育模式的探索。

2. 英國

英國的私立學(xué)校審批有著嚴格的標準。在辦學(xué)許可證審批過程中，會重點關(guān)注學(xué)校的教育質(zhì)量保障體系。英國的教育監(jiān)管機構(gòu)會對申辦學(xué)校的教學(xué)大綱、教學(xué)方法、學(xué)生評估機制等進行深入審查。例如，學(xué)校需要提供詳細的教學(xué)大綱制定依據(jù)，以及如何保證教學(xué)方法的有效性和創(chuàng)新性。英國還注重學(xué)校的歷史文化傳承和社會責任，在審批時會考慮學(xué)校在這方面的規(guī)劃和承諾。

辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新的政策趨勢

一、深化“放管服”改革，加強規(guī)范管理

1. 持續(xù)放寬審批限制

政策上繼續(xù)朝著放寬審批限制的方向發(fā)展，如進一步減少不必要的審批事項，更多地采用備案制等方式。例如，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》實施后，明確了一些民辦學(xué)校相關(guān)事項的改革方向，像實施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設(shè)立等改為備案管理，這體現(xiàn)了政府在教育領(lǐng)域“放管服”改革中“放”的決心，旨在激發(fā)民辦教育市場的活力，讓更多的社會力量能夠參與到教育事業(yè)中來。

2. 加強規(guī)范管理力度

在放寬審批的同時，加強規(guī)范管理成為重要趨勢。新《民促法》的頒布實施是標志性事件，后續(xù)配套政策不斷出臺，緊緊圍繞“規(guī)范發(fā)展 + 配套改革”的思路進行。例如，明確了民辦學(xué)校的政策鼓勵與限制規(guī)范，像實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易等規(guī)定，規(guī)范民辦學(xué)校的運營管理，保障教育的公益性和公平性。

二、提升審批服務(wù)質(zhì)量，推動教育現(xiàn)代化

1. 優(yōu)化審批服務(wù)模式

各地不斷探索創(chuàng)新審批服務(wù)模式。如建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機制，制定清晰的辦事指南和辦理流程圖，為申辦者提供便利。同時，加快推廣“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等成功經(jīng)驗，推行全程幫辦制，提升政府服務(wù)效能，打造高效便民的服務(wù)型政府，這有助于提高辦學(xué)許可證審批的效率和透明度，推動教育事業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建。

2. 推動教育國際化與現(xiàn)代化

隨著全球化的發(fā)展，教育國際化趨勢不可阻擋。在辦學(xué)許可證審批方面，也會朝著有利于引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源、推動教育現(xiàn)代化的方向發(fā)展。例如，海南的國際教育創(chuàng)新島建設(shè)中的相關(guān)審批改革，就是為了吸引更多國際教育合作項目，促進國內(nèi)教育與國際教育的接軌，提升教育的現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)具有國際視野的人才。

三、注重教育質(zhì)量保障與師生權(quán)益保護

1. 教育質(zhì)量保障

在審批改革創(chuàng)新過程中，越來越重視教育質(zhì)量保障。無論是對民辦學(xué)校還是其他辦學(xué)機構(gòu)，在審批環(huán)節(jié)會更加關(guān)注其教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立。例如，要求學(xué)校提供詳細的教學(xué)計劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃等，以確保辦學(xué)能夠達到一定的教育質(zhì)量標準。

2. 師生權(quán)益保護

新修訂的《實施條例》新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調(diào)和細化了對民辦學(xué)校教師學(xué)生的平等對待。未來的政策趨勢會繼續(xù)加強在師生權(quán)益保護方面的考量，在辦學(xué)許可證審批時，可能會要求申辦者提供關(guān)于師生權(quán)益保障的具體措施和方案，確保師生在教育教學(xué)過程中的合法權(quán)益得到保障。

成功的辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新模式

一、一站式集成服務(wù)模式

1. 服務(wù)機制的建立

建立健全“一站式受理”的集成服務(wù)機制是一種成功的模式。這種模式將多個部門的審批職能整合在一起，為申辦者提供了便捷的服務(wù)。例如，在營利性民辦學(xué)校審批過程中，涉及教育、建筑安全、消防安全等多個部門的評估和審批環(huán)節(jié)。通過一站式集成服務(wù)機制，申辦者只需在一個地點提交申請材料，由這個集成服務(wù)中心協(xié)調(diào)各個部門進行聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗，避免了申辦者在不同部門之間來回奔波，大大提高了辦事效率。

2. 辦事指南與流程圖的完善

同時，制定準確完備、簡明易懂的辦事指南和形式直觀、易看易懂的辦理流程圖（表）也是這種模式的重要組成部分。辦事指南詳細列出了申辦所需的各項條件、材料、辦理流程和注意事項等內(nèi)容，辦理流程圖則以直觀的圖表形式展示整個審批流程，讓申辦者能夠清晰地了解審批的各個環(huán)節(jié)和順序，減少了因為信息不清晰而導(dǎo)致的辦理延誤或錯誤。

二、“互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式

1. 一網(wǎng)通辦的便利性

“互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式中的“一網(wǎng)通辦”為辦學(xué)許可證審批帶來了極大的便利。以福建的行政審批新模式為例，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實現(xiàn)了省級教育行政部門的多項行政審批事項的一網(wǎng)通辦。申辦者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺在線提交申請材料，查詢審批進度，接收審批結(jié)果通知等。這種方式不受時間和空間的限制，申辦者可以隨時隨地進行操作，大大節(jié)省了時間和精力，提高了審批的效率和透明度。

2. 信息共享與協(xié)同辦公

在“互聯(lián)網(wǎng) + 審批”模式下，各部門之間可以實現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公。例如，在非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證審批過程中，教育部門、市場監(jiān)管部門等可以通過政務(wù)服務(wù)一體化平臺共享相關(guān)信息，如機構(gòu)的注冊信息、師資信息等。這樣在審批過程中，各部門可以及時獲取所需信息，避免了重復(fù)提交材料和信息不一致的問題，同時也提高了部門之間的協(xié)同工作效率，確保審批工作的順利進行。

三、聯(lián)合審批與并聯(lián)辦理模式

1. 多部門聯(lián)合評估勘驗

聯(lián)合審批與并聯(lián)辦理模式中，多部門聯(lián)合評估勘驗是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，對于營利性民辦學(xué)校的審批，教育、建筑安全、消防安全等部門可以進行聯(lián)合評估和勘驗。各部門按照各自的專業(yè)標準和要求，同時對申辦學(xué)校進行檢查和評估，這種方式避免了不同部門單獨檢查時可能出現(xiàn)的時間沖突和標準不一致的問題，縮短了審批時間，提高了審批效率。

2. 審批部門與登記部門并聯(lián)辦理

審批部門與登記部門的并聯(lián)辦理也是這種模式的重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)的審批流程中，審批部門完成審批后，登記部門再進行登記注冊，這兩個環(huán)節(jié)是先后順序進行的。而在并聯(lián)辦理模式下，審批部門和登記部門可以同時開展工作，在審批過程中同步進行相關(guān)的登記準備工作，當審批通過后，登記部門可以迅速完成登記注冊手續(xù)，進一步壓縮了整個辦學(xué)許可證辦理的時間。

辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

一、面臨的挑戰(zhàn)

1. 政策執(zhí)行與監(jiān)管的平衡

在辦學(xué)許可證審批改革創(chuàng)新過程中，要在放寬審批的同時確保有效的監(jiān)管是一大挑戰(zhàn)。例如，一些審批事項改為備案管理后，如何防止部分辦學(xué)機構(gòu)利用政策寬松而出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為，如虛假備案、超范圍辦學(xué)等。政策執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)地方執(zhí)行力度和標準不一致的情況，這也給整體的監(jiān)管帶來困難。而且，民辦教育市場的靈活性和多樣性增加，監(jiān)管部門需要更多的資 手段來確保教育的質(zhì)量、公平性和合法性。

2. 信息不對稱與申辦者的誤解

辦學(xué)許可證審批涉及到眾多的政策法規(guī)、辦事流程和標準要求，一些申辦者對新的政策和審批流程不了解，可能會導(dǎo)致申請材料準備不充分、不符合要求等問題。例如，新的審批模式下減少了申請材料，但可能申辦者不清楚哪些材料是必須的，哪些是不需要的。同時，由于信息傳播的局限性，一些偏遠地區(qū)或者小型辦學(xué)機構(gòu)可能無法及時獲取準確的審批改革信息，從而影響了審批效率和申辦者的積極性。

3. 教育質(zhì)量保障的壓力

隨著審批改革創(chuàng)新，更多的辦學(xué)機構(gòu)可能進入市場，如何保障教育質(zhì)量成為一個挑戰(zhàn)。新辦學(xué)校在師資隊伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施配備、在追求審批效率提升和市場活力激發(fā)的同時，不能忽視教育的本質(zhì)是提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。例如，一些民辦學(xué)校為了節(jié)省成本，可能會降低師資招聘標準，或者采用不科學(xué)的課程體系，這將影響學(xué)生的受教育質(zhì)量。

二、應(yīng)對措施

1. 建立健全監(jiān)管體系

   • 加強信息平臺建設(shè)：建立全國性或區(qū)域性的教育審批與監(jiān)管信息平臺，將辦學(xué)機構(gòu)的審批信息、運營情況、監(jiān)管記錄等進行統(tǒng)一管理和公示。通過這個平臺，監(jiān)管部門可以實時監(jiān)控辦學(xué)機構(gòu)的動態(tài)，公眾也可以查詢相關(guān)信息，提高監(jiān)管的透明度和威懾力。

   • 強化部門協(xié)同監(jiān)管：加強教育部門與其他相關(guān)部門，如市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等部門的協(xié)同監(jiān)管。各部門按照職責分工，定期開展聯(lián)合檢查和專項整治行動，對辦學(xué)機構(gòu)的各個方面進行全面監(jiān)管。例如，在學(xué)校食品安全方面，教育部門與衛(wèi)生部門可以聯(lián)合制定檢查標準，定期對學(xué)校食堂進行檢查。

   • 完善信用評價機制：建立辦學(xué)機構(gòu)的信用評價機制，將辦學(xué)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量、合規(guī)性、誠信度等納入評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果，對辦學(xué)機構(gòu)進行分類管理，對于信用良好的機構(gòu)給予政策支持和獎勵，對于信用不良的機構(gòu)進行警告、整改或處罰，引導(dǎo)辦學(xué)機構(gòu)自覺遵守法律法規(guī)，提高教育質(zhì)量。

2. 加強信息宣傳與服務(wù)指導(dǎo)

   • 多渠道宣傳政策：利用多種渠道，如政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、行業(yè)協(xié)會等，廣泛宣傳辦學(xué)許可證審批改革的政策法規(guī)、辦事流程和標準要求。針對偏遠地區(qū)和小型辦學(xué)機構(gòu)，可以開展專門的政策下鄉(xiāng)、培訓(xùn)講座等活動，確保政策信息能夠及時、準確地傳達給申辦者。

   • 提供個性化服務(wù)指導(dǎo)：建立專門的服務(wù)熱線或在線咨詢平臺，為申辦者提供個性化的服務(wù)指導(dǎo)。對于申辦者在申請過程中遇到的問題，及時給予解答和幫助。同時，可以根據(jù)申辦者的不同類型和需求，提供針對性的辦事指南和申請模板，提高申辦者的申請成功率。

3. 強化教育質(zhì)量評估與支持

   • 建立質(zhì)量評估體系：建立科學(xué)、全面的教育質(zhì)量評估體系，從師資隊伍、教學(xué)設(shè)施、課程體系、學(xué)生成果等多個維度對辦學(xué)機構(gòu)進行定期評估。評估結(jié)果向社會公布，接受公眾監(jiān)督。同時，根據(jù)評估結(jié)果，對辦學(xué)機構(gòu)提出改進建議和要求，促進辦學(xué)機構(gòu)不斷提高教育質(zhì)量。

   • 提供教育質(zhì)量提升支持：政府和相關(guān)部門可以為辦學(xué)機構(gòu)提供教育質(zhì)量提升的支持，如開展師資培訓(xùn)、提供教育資源共享平臺、鼓勵學(xué)校之間的交流合作等。通過這些措施，幫助辦學(xué)機構(gòu)尤其是新辦學(xué)校提高教育質(zhì)量，保障學(xué)生的受教育權(quán)益。