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2024-11-11 09:02:13
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沒有道路施工許可證開工違反了一系列法律法規。
《建筑法》第六十四條明確規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，有關行政主管部門都應依照規定責令其改正，即要求建設單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關批準手續。同時，責令改正，在要求其依法補辦施工許可證或者開工報告審批手續時，根據該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續后準予其繼續施工；對不符合開工條件的，則應責令建設單位停止施工，并可以處以罰款。在罰款方面，《建筑工程施工許可管理辦法》規定，對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，法律法規有幅度規定的從其規定；無幅度規定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。《建設工程質量管理條例》第五十七條也指出，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款；第73條規定，依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。
對于道路施工，各地也有相應的地方法規進行管理。例如在一些城市的市政設施管理條例中規定，因生產生活需要挖掘、占用城市道路的，應當到審批部門辦理城市道路挖掘、占用許可手續。如果未辦理相關手續就進行施工屬于違法行為，會受到相應的處罰。
太倉市婁東街道綜合行政執法局執法隊員在巡查時發現，東倉路與慶陽路交會處的人行道上有施工人員在開挖人行道，但該處開挖未取得《挖掘道路許可證》。經詢問，施工方因工期只需2天存在僥幸心理未辦理證件。執法人員當即下發《責令停止違法行為通知書》，責令其停工。根據違法事實、性質、情節以及社會危害程度，婁東街道綜合行政執法局依法對其作出了罰款人民幣2000元的行政處罰。這個案例表明，即使是工期較短的道路施工工程，未取得道路施工許可證也會受到處罰，體現了執法部門對道路施工許可管理的嚴格性，任何違反規定的行為都不能被忽視。
11時，廈門市交通執法支隊同安大隊聯合廈門市公路發展中心同安分中心巡查至縣道414線2k + 100m路段發現，某建設公司現場負責人陳某帶領施工人員在公路人行道上擅自埋設管線，執法人員要求施工方立即停止施工作業并配合后續調查。22日，交通執法部門對這家建設發展公司未經許可擅自破壞公路的違法行為處以罰款1500元的行政處罰。這一案例再次強調了在道路施工前取得相關施工許可證的重要性，否則將面臨經濟處罰，同時也顯示了不同地區的執法部門對未取得道路施工許可證工程的監管力度。
如果在道路上有挖掘、鋪設管線、占用道路進行建設等施工行為，而施工方不能提供有效的道路施工許可證或相關許可證明，就可初步認定為沒有道路施工許可證的工程。例如在太倉市婁東街道的案例中，執法人員發現人行道正在被開挖，施工方卻沒有《挖掘道路許可證》，這就是明顯的沒有道路施工許可證的施工行為。
正常情況下，申請道路施工許可證需要一系列的文件支持，包括已經辦理該建筑工程用地批準手續（對于道路工程涉及的用地問題）；在城市規劃區內的道路工程，已經取得規劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；已經確定建筑施工企業；有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；有保證工程質量和安全的具體措施；建設資金已經落實；法律、行政法規規定的其他條件等。如果施工單位不能提供這些相關文件或者文件不齊全、不符合要求，那么也可以懷疑該工程沒有取得道路施工許可證。比如，一些小型施工隊在沒有滿足資金落實、沒有合適的施工圖紙和安全措施等情況下就開始道路施工，這種情況很大可能是沒有取得施工許可證的。
合法的道路施工單位通常是經過注冊登記、具有相應資質等級的企業。如果施工單位本身不具備合法的經營資質或者超出其資質范圍進行道路施工，同時又沒有道路施工許可證，那么這也是認定沒有道路施工許可證工程的一個方面。例如，一些無資質的施工隊伍承接道路工程，在缺乏合法資質的情況下，也往往不會有合法的道路施工許可證。
對道路本身的影響
道路結構破壞：沒有經過合法許可的道路施工，施工方可能缺乏對道路結構的準確評估和專業的施工技術。例如在進行挖掘施工時，如果沒有按照道路的承載能力和結構要求進行操作，可能會破壞道路的基層、面層等結構層，導致道路出現裂縫、塌陷等問題。這不僅影響道路的使用壽命，還可能使后續的修復成本大幅增加。
影響道路功能正常發揮：道路施工往往會涉及到交通設施的改動，如信號燈、標識標線等。沒有施工許可證的工程可能在施工過程中隨意更改這些設施，從而干擾正常的交通秩序。例如，未經許可的施工可能會遮擋交通標識，或者在施工區域沒有合理設置臨時交通指示牌，導致駕駛員誤判路況，增加交通事故的風險。
對周邊環境和居民生活的影響
環境污染：沒有合法施工許可的工程，施工方可能忽視環境保護措施。在施工過程中，如土方開挖、材料堆放等環節容易產生揚塵污染；施工產生的建筑垃圾和廢棄物如果隨意丟棄，也會對周邊環境造成污染。例如一些小型道路施工工程，沒有采取灑水降塵措施，導致施工現場周圍灰塵彌漫，影響周邊居民的生活質量。
噪音擾民：道路施工不可避免地會產生噪音，合法的施工會在規定的時間內進行，并且會采取一定的降噪措施。但沒有施工許可證的工程可能會在不適當的時間進行高噪音作業，如夜間施工，嚴重影響周邊居民的休息。
影響居民出行安全：未經許可的道路施工可能會在施工現場周圍缺乏必要的安全防護措施，如圍擋設置不規范或者沒有設置警示標志等。這對過往的行人和車輛構成安全威脅，容易引發意外事故。
對城市管理和法律法規嚴肅性的影響
城市管理秩序混亂：沒有道路施工許可證的工程是對城市建設規劃和管理秩序的破壞。城市的道路施工應該是有序進行的，經過規劃、審批等程序，以確保城市建設的整體協調性。這些非法施工工程可能會打亂城市建設的布局和節奏，影響城市的整體形象。
損害法律法規嚴肅性：相關法律法規明確規定了道路施工需要取得許可證，沒有許可證就進行施工是對法律法規的公然違反。如果這種行為得不到有效的制止和處罰，將會削弱法律法規的權威性，導致更多的違法違規行為出現。
施工單位層面
加強法律法規學習：施工單位應組織相關人員深入學習道路施工許可證辦理的法律法規，明確辦理的程序、條件和要求。例如，定期開展內部培訓，讓員工了解《建筑法》、《建設工程質量管理條例》以及當地的市政設施管理條例等法律法規中關于道路施工許可證的規定，確保全體員工從思想上重視許可證的辦理工作。
建立完善的內部管理制度：施工單位內部要建立一套嚴格的施工項目管理制度，將施工許可證的辦理作為項目開工的前置條件。在項目籌備階段，設立專門的部門或人員負責收集和整理辦理施工許可證所需的各種文件資料，如工程用地批準手續、規劃許可證、施工圖紙等，并且要對這些文件的真實性和完整性進行審核。
加強與政府部門的溝通協調：施工單位在項目規劃初期就應主動與當地的建設行政主管部門、交通管理部門（如果涉及交通道路）等相關政府部門進行溝通，了解施工許可證的辦理流程和特殊要求。在辦理過程中，及時反饋遇到的問題并積極尋求解決方案，確保施工許可證能夠順利辦理。
政府部門層面
加強宣傳教育：政府相關部門要加大對道路施工許可證制度的宣傳力度，通過多種渠道向施工單位、建設單位以及社會公眾宣傳辦理道路施工許可證的重要性和必要性。例如，可以利用政府網站、政務新媒體平臺發布相關的政策解讀、辦理指南等信息；還可以舉辦專題講座、培訓等活動，提高各方的法律意識。
強化審批流程管理：建設行政主管部門要進一步優化和明確道路施工許可證的審批流程，減少不必要的審批環節，提高審批效率。同時，要加強對審批過程的監督管理，確保審批工作的公正、透明。例如，建立網 批平臺，實現申請、受理、審核、發證等環節的信息化管理，方便施工單位辦理，同時也便于監管部門對審批全過程進行跟蹤監督。
加大執法監督力度：執法部門要加強對道路施工工程的日常巡查和監督檢查，建立健全長效監管機制。對于發現的未取得道路施工許可證就施工的行為，要依法嚴肅查處，提高違法成本。并且要及時公布處罰結果，起到警示作用，維護道路施工許可證制度的嚴肅性。例如，交通執法部門、城市管理綜合執法部門等可以聯合開展執法檢查行動，對道路施工工程進行不定期抽查，一旦發現違法施工行為，立即責令停止施工并進行處罰。
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