一、食品經(jīng)營許可證承諾制的定義

食品經(jīng)營許可證承諾制是一種在食品經(jīng)營許可審批過程中的特殊制度。根據(jù)《關(guān)于推行連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“申請人承諾制”的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，符合一定條件的連鎖企業(yè)總部向市市場監(jiān)管局申請并審核通過后，其下屬新開辦直營連鎖門店申請食品經(jīng)營許可時(shí)，承諾符合相關(guān)條件即可快速取得食品經(jīng)營許可證的制度。另外，在一些地區(qū)對于部分食品經(jīng)營項(xiàng)目，如山東省青島市即墨區(qū)對經(jīng)營項(xiàng)目不包含冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售（含裱花糕點(diǎn)）、其他類食品制售的食品經(jīng)營許可（不包含集體用餐配送單位，托管服務(wù)單位，申請主體為單位食堂的僅限工地食堂）；申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）；申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）等情況也適用承諾制 。

其核心在于申請人提出食品經(jīng)營許可申請時(shí)，審批部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實(shí)際一致的，就可以免去現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，審批部門當(dāng)場作出書面行政許可決定 。這一制度旨在簡化審批流程、縮短辦理時(shí)間，提高食品經(jīng)營許可工作的便利化、智能化水平，同時(shí)也是在保障食品安全的前提下，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，營造更優(yōu)營商環(huán)境的舉措之一 。

二、食品經(jīng)營許可證承諾制的辦理流程

（一）收件環(huán)節(jié)

1. 判斷申請事項(xiàng)是否需要許可

   • 如果申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并出具不予受理通知書。例如，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可，若申請人對此類業(yè)務(wù)申請食品經(jīng)營許可，就會當(dāng)場被告知不予受理 。

   • 若申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的應(yīng)當(dāng)場出具不予受理通知書，并在受理通知書上告知申請人向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請。

2. 處理申請材料相關(guān)情況

   • 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請的，出具不予受理通知書。

   • 對于不能當(dāng)場審查材料是否齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場出具收件通知書，五日內(nèi)審查材料不齊全或不符合法定形式的，出具包含具體補(bǔ)正要求的一次性告知通知書。

   • 能當(dāng)場判斷申請材料需要補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)場出具一次性告知通知書。同時(shí)，工作人員會核對申請人是否符合申請條件，依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個(gè)材料是否涵蓋材料要求中涉及的內(nèi)容和要素，該環(huán)節(jié)時(shí)限不計(jì)入承諾時(shí)限 。

（二）受理環(huán)節(jié)

1. 當(dāng)場受理情況

   • 能當(dāng)場受理或通過當(dāng)場補(bǔ)正達(dá)到受理?xiàng)l件的，直接進(jìn)入受理步驟，當(dāng)場出具受理通知書。

2. 補(bǔ)正后受理情況

   • 根據(jù)一次性告知通知書內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正后達(dá)到受理?xiàng)l件的，出具決定受理通知書。

3. 默認(rèn)受理情況

   • 收件之日起5個(gè)工作日內(nèi)未收到一次性告知通知書的，從收件之日起即為受理。在這個(gè)環(huán)節(jié)，同樣會核對申請人是否符合申請條件，依據(jù)辦事指南中材料清單逐一核對是否齊全，核對每個(gè)材料是否涵蓋材料要求中涉及的內(nèi)容和要素，該環(huán)節(jié)時(shí)限不計(jì)入承諾時(shí)限 。

（三）審查環(huán)節(jié)

工作人員會提出初步意見，然后轉(zhuǎn)入決定步驟。主要工作是查看資料是否齊全以及真實(shí)性，例如檢查申請材料中的《食品經(jīng)營許可證》核發(fā)申請書、食品安全管理員身份證明、各功能區(qū)間布局圖和操作流程圖等材料是否完整且真實(shí)有效 。

（四）決定環(huán)節(jié)

1. 準(zhǔn)予許可情況

   • 如果申請符合規(guī)定的，準(zhǔn)予行政許可。

2. 不準(zhǔn)予許可情況

   • 若申請不符合規(guī)定的，不準(zhǔn)予行政許可。這一環(huán)節(jié)會復(fù)核審查步驟階段提出的初步意見 。

（五）制證環(huán)節(jié)

根據(jù)決定結(jié)果，制作準(zhǔn)予行政許可決定書或不準(zhǔn)予行政許可決定書。

（六）送達(dá)環(huán)節(jié)

1. 準(zhǔn)予許可送達(dá)

   • 準(zhǔn)予行政許可的頒發(fā)《準(zhǔn)予行政許可決定書》，可以通過窗口領(lǐng)取、代理人送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式，該環(huán)節(jié)時(shí)限不計(jì)入承諾時(shí)限。

2. 不予許可送達(dá)

   • 不予行政許可的頒發(fā)《不予行政許可決定書》，同樣可以通過上述送達(dá)方式送達(dá)申請人 。

三、食品經(jīng)營許可證承諾制的優(yōu)勢

（一）簡化審批流程

1. 減少環(huán)節(jié)

   • 在傳統(tǒng)的食品經(jīng)營許可證審批流程中，現(xiàn)場核查是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。而在承諾制下，對于符合條件的申請人，只要書面承諾申請材料與實(shí)際一致，就可以免去現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。例如在一些地區(qū)的小餐飲經(jīng)營許可申請中，如果符合承諾制的范圍，就無需等待監(jiān)管人員到現(xiàn)場檢查廚房設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生等情況，直接進(jìn)入審批流程的下一環(huán)節(jié)，大大減少了審批的步驟 。

2. 提高效率

   • 由于減少了現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，整個(gè)審批流程得以加快。以青島市即墨區(qū)的部分食品經(jīng)營許可項(xiàng)目為例，原本可能需要較長時(shí)間等待現(xiàn)場核查結(jié)果，再進(jìn)行后續(xù)審批，實(shí)行承諾制后，申請人在提交齊全且符合法定形式的材料并作出承諾后，審批部門可以當(dāng)場作出書面行政許可決定，大大縮短了辦理時(shí)間，提高了審批效率，使企業(yè)能夠更快地開展經(jīng)營活動(dòng) 。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

1. 吸引投資和創(chuàng)業(yè)

   • 對于投資者和創(chuàng)業(yè)者來說，食品經(jīng)營許可證承諾制降低了進(jìn)入食品經(jīng)營行業(yè)的門檻和時(shí)間成本。例如，連鎖企業(yè)在拓展新的直營門店時(shí)，如果采用承諾制，新門店可以更快地獲得經(jīng)營許可，這有助于企業(yè)快速布局市場，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。這一制度能夠吸引更多的投資者進(jìn)入食品行業(yè)，促進(jìn)市場的競爭和發(fā)展，激發(fā)市場活力。

2. 提升企業(yè)滿意度

   • 企業(yè)在辦理食品經(jīng)營許可證時(shí)，更傾向于選擇流程簡便、耗時(shí)短的方式。承諾制滿足了企業(yè)的這一需求，企業(yè)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)拿到許可證，減少了因等待審批而產(chǎn)生的運(yùn)營成本和不確定性。這有助于提升企業(yè)對政府服務(wù)的滿意度，增強(qiáng)企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的信心。

（三）適應(yīng)市場發(fā)展需求

1. 應(yīng)對新業(yè)態(tài)

   • 在食品行業(yè)不斷發(fā)展的今天，新的經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如一些新型的網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式、小型特色餐飲等。這些新業(yè)態(tài)往往需要快速進(jìn)入市場以適應(yīng)市場需求的變化。食品經(jīng)營許可證承諾制能夠快速響應(yīng)這些新業(yè)態(tài)的許可需求，使它們能夠及時(shí)合法地開展經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)食品行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

2. 提高市場靈活性

   • 承諾制給予了企業(yè)更多的自主性和靈活性。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營計(jì)劃和市場情況，更靈活地安排申請食品經(jīng)營許可證的時(shí)間，并且在符合條件的情況下快速獲得許可，從而更好地適應(yīng)市場的波動(dòng)和變化，提高企業(yè)在市場中的競爭力。

四、食品經(jīng)營許可證承諾制的注意事項(xiàng)

（一）誠信要求

1. 如實(shí)承諾的重要性

   • 申請人必須如實(shí)承諾申請材料與實(shí)際情況一致。這是承諾制的核心要求，如果申請人提供虛假承諾，將會面臨嚴(yán)重的后果。例如，一旦被發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符，監(jiān)管部門將從嚴(yán)處理，將相關(guān)行政處罰和失信信息記于食品經(jīng)營者名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。這不僅會影響企業(yè)的信譽(yù)，還可能導(dǎo)致企業(yè)面臨罰款、吊銷許可證等處罰，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營 。

2. 誠信經(jīng)營的責(zé)任

   • 即使通過承諾制快速獲得了食品經(jīng)營許可證，企業(yè)在后續(xù)的經(jīng)營過程中也必須保持誠信經(jīng)營。要按照承諾的條件和相關(guān)法律法規(guī)的要求開展食品經(jīng)營活動(dòng)，包括保持與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所、設(shè)備設(shè)施，遵守食品安全管理制度等。

（二）條件符合

1. 初始申請條件

   • 雖然承諾制簡化了流程，但申請人在申請時(shí)仍需滿足一定的基本條件。例如，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等 。

2. 持續(xù)符合條件

   • 在經(jīng)營過程中，企業(yè)要持續(xù)保持符合這些條件。如果企業(yè)的經(jīng)營條件發(fā)生變化，例如經(jīng)營場所面積縮小、設(shè)備設(shè)施損壞等影響食品安全的情況，企業(yè)需要及時(shí)調(diào)整以符合要求，否則可能面臨監(jiān)管部門的處罰。

（三）監(jiān)管要求

1. 事中事后監(jiān)管加強(qiáng)

   • 對于以告知承諾方式取得許可的食品經(jīng)營者，監(jiān)管部門會加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一般會在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等情況。例如，檢查餐飲企業(yè)的廚房衛(wèi)生是否如承諾的那樣保持整潔，食品儲存設(shè)備是否正常運(yùn)行等。

2. 應(yīng)對監(jiān)管的準(zhǔn)備

   • 企業(yè)要做好應(yīng)對監(jiān)管檢查的準(zhǔn)備，建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，對自身的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行自查自糾，確保在監(jiān)管檢查時(shí)能夠符合要求。

五、食品經(jīng)營許可證承諾制的案例分析

（一）嘉峪關(guān)市場監(jiān)管局的案例

1. 基本情況

   • 在嘉峪關(guān)市，市場監(jiān)管局對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊和預(yù)包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、食品小作坊經(jīng)營許可全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。例如，家住嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)的王先生來到市場監(jiān)督管理局政務(wù)服務(wù)大廳窗口，咨詢糧油店辦理證照事宜。經(jīng)窗口工作人員告知，只需攜帶身份證，當(dāng)場就可以辦理營業(yè)執(zhí)照、食品小經(jīng)營登記證，回家即可營業(yè)。隨后，王先生在工作人員的指導(dǎo)幫助下，使用自助服務(wù)機(jī)提交相關(guān)申請材料并簽署告知承諾書后，當(dāng)場拿到了營業(yè)執(zhí)照和食品小經(jīng)營登記證 。

2. 背景情況

   • 在推行證明事項(xiàng)告知承諾制以前，市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)須辦理營業(yè)執(zhí)照，涉及其他許可事項(xiàng)的，還需取得相關(guān)證照后方可經(jīng)營。由于各類事項(xiàng)辦理部門不同，提交材料各異，往往辦理周期長，需要群眾多次跑。例如，一個(gè)小餐飲企業(yè)可能需要分別到不同的部門提交衛(wèi)生、消防、食品經(jīng)營等多種材料，而且每個(gè)部門的審核流程都比較繁瑣，導(dǎo)致整個(gè)證照辦理過程耗時(shí)費(fèi)力 。

3. 經(jīng)驗(yàn)做法

   • 承諾事項(xiàng)規(guī)范化

     • 一是規(guī)范相關(guān)制度。嘉峪關(guān)市市場監(jiān)管局制訂印發(fā)了《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊和預(yù)包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、小作坊和小攤點(diǎn)等符合告知承諾條件的事項(xiàng)，全部開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。

     • 二是統(tǒng)一事項(xiàng)清單。對證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照定事項(xiàng)、定流程、定清單的“三定”方式，明確證明事項(xiàng)名稱和用途，做到證明事項(xiàng)名稱、數(shù)量、辦理方式“三統(tǒng)一”。

     • 三是明確辦理內(nèi)容。市場主體申請住所（經(jīng)營場所）登記注冊時(shí)，統(tǒng)一填寫和簽署《主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾書》，申請人作出對住所（經(jīng)營場所）的房屋真實(shí)性、安全性、合法性的承諾，便可申請注冊登記。進(jìn)行預(yù)包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、小作坊和小攤點(diǎn)經(jīng)營登記時(shí)，窗口一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人填寫《申請食品經(jīng)營許可證（僅限從事預(yù)包裝食品銷售、小食雜店、小餐飲店）申請人承諾書 》，符合法定形式的，可以當(dāng)場作出書面行政許可決定。

   • 事中事后監(jiān)管常態(tài)化

     • 加大事中事后監(jiān)管力度，將市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊信息及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。對通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法與所在市場主體取得聯(lián)系的，按照相關(guān)規(guī)定將其列入經(jīng)營異常名錄進(jìn)行公示和管理；對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記與實(shí)際情況不符、提供虛假登記信息和材料騙取住所（經(jīng)營場所）登記、擅自變更城鎮(zhèn)住宅經(jīng)營場所的經(jīng)營范圍或事項(xiàng)等違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處；對以告知承諾方式取得經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者，在作出許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查。

   • 政務(wù)服務(wù)全程便利化

     • 一是減少申請材料。對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊，不再介入審查申請人所申請的住所（經(jīng)營場所）是租用還是購買等情形，申請人只需填寫和簽署一份申報(bào)承諾書即可申請注冊；對申請預(yù)包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、食品小作坊、小攤點(diǎn)經(jīng)營許可，通過在線方式核驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明材料、食品注冊批準(zhǔn)證明文件或備案信息證明材料即可。

     • 二是優(yōu)化服務(wù)措施。通過印制發(fā)放辦事指南、制作易拉寶宣傳、LED顯示屏滾動(dòng)播放、建立QQ群和微信群進(jìn)行交流等方式，加大政策宣傳解讀力度。在窗口組建幫辦團(tuán)隊(duì)，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)、填寫錄入、幫辦導(dǎo)辦等服務(wù)，方便群眾辦事。

     • 三是簡化辦事流程。改變以往傳統(tǒng)的窗口受理、科室審核、領(lǐng)導(dǎo)審批的三級審批制度，實(shí)施“審核合一、一人通辦”的登記注冊獨(dú)任審核制，登記注冊業(yè)務(wù)的預(yù)審、受理、審查、核準(zhǔn)全程均由同一登記人員進(jìn)行辦理。

4. 實(shí)施效果

   • 市場主體登記注冊堅(jiān)持“登記預(yù)審不隔夜、審核批準(zhǔn)當(dāng)天過”的原則，全力壓縮設(shè)立、變更登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間，一般登記業(yè)務(wù)已做到當(dāng)場受理當(dāng)場辦結(jié)當(dāng)場發(fā)照；預(yù)包裝食品銷售、小餐飲、小食雜、食品小作坊經(jīng)營登記全部改為告知承諾制，辦理時(shí)間由原來的14個(gè)工作日改為即辦件，申請人承諾符合條件并提交材料齊全的，做到了當(dāng)場受理、當(dāng)場辦結(jié)、當(dāng)場發(fā)證，營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證辦理實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”“最多跑一次”，有效解決了長期以來企業(yè)和群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”的難題，得到了一致好評 。

（二）案例啟示

1. 制度設(shè)計(jì)的合理性

   • 嘉峪關(guān)的案例表明，合理的承諾制制度設(shè)計(jì)能夠有效提高審批效率。通過明確的制度規(guī)范、統(tǒng)一的事項(xiàng)清單和清晰的辦理內(nèi)容，讓申請人清楚知道自己的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也讓監(jiān)管部門的工作有章可循。這種制度設(shè)計(jì)既保障了市場的規(guī)范運(yùn)行，又提高了行政效率。

2. 監(jiān)管與服務(wù)的平衡

   • 在案例中，事中事后監(jiān)管常態(tài)化和政務(wù)服務(wù)全程便利化并重。一方面加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)行為；另一方面通過優(yōu)化服務(wù)措施，如減少申請材料、組建幫辦團(tuán)隊(duì)等，為企業(yè)提供便利。這體現(xiàn)了在食品經(jīng)營許可證承諾制下，監(jiān)管與服務(wù)需要達(dá)到平衡，不能因?yàn)楹喕鞒潭潘杀O(jiān)管，也不能因?yàn)榧訌?qiáng)監(jiān)管而忽視企業(yè)的需求。

3. 對其他地區(qū)的借鑒意義

   • 嘉峪關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)可以為其他地區(qū)提供借鑒。其他地區(qū)在推行食品經(jīng)營許可證承諾制時(shí)，可以參考其制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管方式和服務(wù)優(yōu)化措施等方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，以提高本地區(qū)的食品經(jīng)營許可審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。