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2024-11-08 08:50:03
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住房和城鄉建設部發布的新規定 住房和城鄉建設部印發了《建設工程質量檢測機構資質標準》（建質規〔2023〕1號）。該標準包括檢測機構資歷及信譽、主要人員、檢測設備及場所、管理水平等內容。
綜合資質方面，要求有獨立法人資格的企業、事業單位或依法設立的合伙企業，具有15年以上質量檢測經歷，具備5個專項資質和其它2個專項資質，具備9個專項資質全部必備檢測參數，社會信譽良好，近3年未發生過一般及以上工程質量安全責任事故。技術負責人應具有工程類專業正高級技術職稱，質量負責人應具有工程類專業高級及以上技術職稱，且均具有8年以上質量檢測工作經歷。注冊結構工程師不少于4名（其中，一級注冊結構工程師不少于2名），注冊土木工程師（巖土）不少于2名，且均具有2年以上質量檢測工作經歷。技術人員不少于150人，其中具有3年以上質量檢測工作經歷的工程類專業中級及以上技術職稱人員不少于60人、工程類專業高級及以上技術職稱人員不少于30人。質量檢測設備設施齊全，檢測儀器設備功能、量程、精度，配套設備設施滿足9個專項資質全部必備檢測參數要求。有完善的組織機構和質量管理體系，并滿足《檢測和校準實驗室能力的通用要求》GB/T 27025-2019要求。有完善的信息化管理系統，檢測業務受理、檢測數據采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等質量檢測活動全過程可追溯。
專項資質方面，要求有獨立法人資格的企業、事業單位或依法設立的合伙企業。主體結構及裝飾裝修、鋼結構、地基基礎、建筑幕墻、道路工程、橋梁及地下工程等6項專項資質，應當具有3年以上質量檢測經歷。具備所申請專項資質的全部必備檢測參數，社會信譽良好，近3年未發生過一般及以上工程質量安全責任事故。技術負責人應具有工程類專業高級及以上技術職稱，質量負責人應具有工程類專業中級及以上技術職稱，且均具有5年以上質量檢測工作經歷。主要人員數量不少于規定要求。質量檢測設備設施基本齊全，檢測設備儀器功能、量程、精度，配套設備設施滿足所申請專項資質的全部必備檢測參數要求。有完善的組織機構和質量管理體系，有健全的技術、檔案等管理制度。有信息化管理系統，質量檢測活動全過程可追溯。
修改背景與目的 為深入貫徹“放管服”改革要求，落實“證照分離”工作部署，依照相關文件要求，市場監管總局積極推動檢驗檢測機構資質認定改革，優化檢驗檢測機構準入服務。隨著一系列改革措施的推出和實施，檢驗檢測機構資質認定的審批效率顯著提升，機構準入更加便捷，市場主體大幅增加，市場環境持續優化。為了落實國務院“放管服”改革的最新部署要求，進一步深化和推進檢驗檢測機構資質認定改革，充分激發檢驗檢測市場活力，使已有的改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內復制和推廣相關改革舉措提供法規層面的依據，對《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的部分條款進行了修改。
修改的主要內容
明確資質認定事項實行清單管理的要求。為避免重復審批，解決資質認定事項范圍不統一問題，在《辦法》第五條中明確規定“法律、行政法規規定應當取得資質認定的事項清單，由市場監管總局制定并公布，并根據法律、行政法規的調整實行動態管理”，從制度層面明確依法界定并細化資質認定實施范圍，逐步實現動態化管理。
明確實施告知承諾的程序和要求。依照《優化營商環境條例》和國務院改革文件的要求，檢驗檢測機構資質認定告知承諾試點情況，在《辦法》第十條和第十二條，規定檢驗檢測機構申請資質認定時，可以自主選擇一般程序或者告知承諾程序。同時，在第十二條規定了資質認定部門作出許可決定前，申請人有合理理由的，可以撤回告知承諾申請。為行政相對人提供了更多選擇。
固化優化準入服務便利機構的措施。《辦法》第一條中將“優化準入程序”作為本次修改的立法目的，并明確規定了檢驗檢測機構資質認定工作中應當遵循“便利高效”的原則。同時，對優化準入服務，便利機構的具體措施予以固化：一是明確提出了檢驗檢測機構資質認定推行網 批，有條件的市場監督管理部門可以頒發資質認定電子證書；二是進一步壓縮了許可時限，審批時限壓縮至10個工作日內，技術評審時限壓縮至30個工作日內；三是對上一許可周期內無違反市場監管法律、法規、規章行為的檢驗檢測機構，可以采取書面審查方式，予以延續資質認定證書有效期。
固化疫情防控長效化措施。為應對新冠疫情，服務復工復產，檢驗檢測機構資質認定對現場技術評審環節進行了優化，推出了遠程評審等有效措施。此次修改在涉及現場技術評審的條款中對“遠程評審”的方式予以了明確，使疫情防控的有效措施長效化。同時，為應對突發事件等工作需要，增加了“因應對突發事件等需要，資質認定部門可以公布符合應急工作要求的檢驗檢測機構名錄及相關信息，允許相關檢驗檢測機構臨時承擔應急工作。”的條款，以保證應急所需的檢驗檢測技術支撐。
2022年以來，市場監管總局充分發揮檢驗檢測支撐作用，組織實施檢驗檢測促進產業優化升級行動，在助力提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平方面取得積極成效。為貫徹落實《質量強國建設綱要》，加快發展新質生產力，圍繞產業高質量發展的堵點、難點、痛點問題，以檢驗檢測協同創新推動產業創新。市場監管總局辦公廳發布了《關于深入實施檢驗檢測促進產業優化升級行動的通知》（市監檢測發〔2024〕54號），通知主要包括以下
主要任務
推動檢驗檢測與產業融合發展。圍繞構建現代化產業體系，編制與產業鏈圖譜配套的檢驗檢測供需清單，梳理檢驗檢測能力建設空白及薄弱環節，打造高水平檢驗檢測服務平臺，支持檢驗檢測行業頭部機構充分發揮示范引領作用，構建覆蓋全鏈條、全生命周期的檢驗檢測服務體系，推動提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
組織開展關鍵技術和設備攻關。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、集成電路、人工智能等戰略性新興產業，同時兼顧傳統產業改造升級，探索建立檢驗檢測“揭榜掛帥”創新機制，鼓勵檢驗檢測機構與高校、科研院所、產業鏈上下游企業共同組建創新聯合體，開展檢驗檢測關鍵共性技術和儀器設備協同攻關，破解“卡脖子”難題，推動科技創新和產業創新深度融合，加快創新成果轉化落地。
搭建檢驗檢測數字化服務平臺。推動檢驗檢測與互聯網、人工智能、大數據技術融合發展，加快建設“一站式”數字化服務平臺，推動檢驗檢測資源跨區域、跨行業共享，提升使用效率，暢通檢驗檢測供需對接渠道，實現數據多跑路，企業少跑腿，進一步提升檢驗檢測服務效能。
工作要求
抓好工作落實。各地市場監管部門要結合本地區因地制宜發展新質生產力的總體部署，精心組織，務求實效。根據相關單位申請，經專家評審，市場監管總局確定了檢驗檢測促進產業優化升級行動重點項目，相關省級市場監管部門、資質認定行業評審組和檢驗檢測促進產業升級創新聯合體要加強督促指導，確保任務有序落實。
做好宣傳引導。各地市場監管部門要注意提煉可復制、可推廣的好經驗好做法，充分利用“全國檢驗檢測機構開放日”等活動平臺，發布優秀案例，宣傳檢驗檢測促進產業優化升級取得的成效，發揮先進典型示范作用。
及時經驗。請各省級市場監管部門分別于2024年11月底、2025年11月底前將當年工作和情況匯總表報送市場監管總局認可檢測司。
變更規定 有下列情形之一的，檢驗檢測機構應當向資質認定部門申請辦理變更手續：
機構名稱、地址、法人性質發生變更的。
法定代表人、最高管理者、技術負責人、檢驗檢測報告授權簽字人發生變更的。
資質認定檢驗檢測項目取消的。
檢驗檢測標準或者檢驗檢測方法發生變更的。
依法需要辦理變更的其他事項。
新增規定 市場監管總局對《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》進行了修改，新增了一些規定，如明確資質認定事項實行清單管理的要求，明確實施告知承諾的程序和要求，固化優化準入服務便利機構的措施，固化疫情防控長效化措施等。
2019年，市場監管總局發布《市場監管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》（國市監檢測〔2019〕206號），推動實施依法界定檢驗檢測機構資質認定范圍，試點告知承諾制度，優化準入服務，便利機構取證，整合檢驗檢測機構資質認定證書等改革措施。
2020年，持續推進許可事項改革，并根據疫情防控形勢，推行遠程評審等應急措施。
2021年將在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，全面推行檢驗檢測機構資質認定網 批。
住房和城鄉建設部印發的《建設工程質量檢測機構資質標準》（建質規〔2023〕1號），對建設工程質量檢測機構的資質標準進行了詳細規定，包括綜合資質和專項資質的資歷及信譽、主要人員、檢測設備及場所、管理水平、業務范圍等方面。
住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于做好建設工程質量檢測機構新舊資質標準過渡工作的通知》（建辦質函〔2023〕100號），對新舊資質標準過渡工作進行了安排，自新標準發布之日起，申請建設工程質量檢測機構資質的單位應按照新標準提出申請。對于新標準發布之日前已經受理尚未作出許可決定的資質申請事項，申請建設工程質量檢測機構資質的單位可以按照原標準要求繼續申請，或者按照新標準重新提出申請。按照原標準要求進行辦理的，；按照新標準要求進行辦理的，資質證書有效期5年。過渡期內，建設工程質量檢測機構資質證書到期的，逾期未辦理重新核定的檢測機構，原資質證書作廢。
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