一、新版出版物經(jīng)營許可證的特點

出版物經(jīng)營許可證是從事報紙、期刊、圖書、電子出版物等批發(fā)或者零售業(yè)務的企業(yè)需要辦理的行政性許可證書。新版出版物經(jīng)營許可證具有以下特點：

• 管理規(guī)范化

  • 從申請條件來看，對企業(yè)的要求更加明確和細致。例如，在企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍方面，要求有確定的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍，這有助于明確企業(yè)的經(jīng)營主體身份和業(yè)務界限，避免經(jīng)營活動中的混亂和模糊性。對于從事批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，需要具備健全的管理制度并具有符合行業(yè)標準的信息管理系統(tǒng)，這體現(xiàn)了對出版物批發(fā)業(yè)務管理的專業(yè)化要求，有助于提高整個行業(yè)的管理水平和運營效率。

  • 在許可證的管理方面，遵循相關的管理辦法，如新聞出版許可證管理辦法規(guī)定了許可證的設立、設計、印刷、制作、發(fā)放、使用、換發(fā)、補發(fā)、變更、注銷等一系列管理流程，確保許可證管理的規(guī)范化和有序性。例如，許可證的發(fā)放有明確的規(guī)定，新聞出版行政部門應當自作出行政許可批準決定之日起10個工作日內(nèi)，將許可證送達行政相對人；委托發(fā)放許可證的，下級新聞出版行政部門應自收到行政許可批準決定和許可證后4個工作日內(nèi)送達行政相對人，并且不得要求行政相對人另行辦理許可證申領手續(xù)，這一系列規(guī)定保障了許可證發(fā)放的及時性和公正性。

• 適應市場發(fā)展需求

  • 隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出版物的發(fā)行渠道不斷拓展，新版出版物經(jīng)營許可證適應了這一市場變化。無論是傳統(tǒng)的線下經(jīng)營還是新興的網(wǎng)絡出版物銷售、出租等業(yè)務，都需要辦理該許可證。這表明新版許可證涵蓋了更廣泛的業(yè)務范圍，適應了市場多元化發(fā)展的需求，有助于規(guī)范網(wǎng)絡出版物市場的秩序，保障消費者權益。

  • 在經(jīng)營場所方面，根據(jù)業(yè)務類型規(guī)定了不同的要求，如進入出版物批發(fā)市場的單店營業(yè)面積不少于50平方米，獨立設置經(jīng)營場所的營業(yè)面積不少于200平方米等，這些規(guī)定既考慮到了不同規(guī)模企業(yè)的經(jīng)營需求，也有助于合理規(guī)劃出版物市場的布局，促進出版物市場的健康發(fā)展。

二、新版出版物經(jīng)營許可證的辦理流程

• 準備申請材料

  • 營業(yè)執(zhí)照副本復印件及企業(yè)章程是必備材料，并且營業(yè)執(zhí)照上必須有出版物相關的經(jīng)營范圍，這是對企業(yè)經(jīng)營資格的基本要求，確保企業(yè)在合法的經(jīng)營范圍內(nèi)申請出版物經(jīng)營許可證。例如，若企業(yè)章程中明確規(guī)定了企業(yè)的業(yè)務方向包含出版物的批發(fā)或零售等相關業(yè)務，這將有助于審核部門快速了解企業(yè)的經(jīng)營意圖和規(guī)劃。

  • 法定代表人及主要負責人身份證也是重要的材料之一，這是為了核實企業(yè)相關負責人的身份信息，確保企業(yè)經(jīng)營活動的合法性和可追溯性。

  • 房屋租賃協(xié)議、產(chǎn)權證明掃描件及室內(nèi)平面圖草圖（租賃有效期不少于6個月）也是需要提供的材料。對于經(jīng)營場所的要求，一方面是為了確保企業(yè)有穩(wěn)定的經(jīng)營場地，另一方面也便于相關部門對企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境進行評估。例如，根據(jù)經(jīng)營場所的面積大小和布局情況，可以判斷企業(yè)是否具備開展出版物經(jīng)營活動的條件。

• 提出申請

  • 將準備好的申請材料提交至當?shù)匦侣劤霭鎻V電局或人民政府出版行政主管部門進行審核。不同類型的出版物經(jīng)營業(yè)務（如批發(fā)或零售）可能在提交部門上有具體的要求，例如申請辦理出版物批發(fā)業(yè)務的單位或個人可到市文化新聞出版局辦理，若申請辦理出版物零售發(fā)行業(yè)務的單位或個人可到當?shù)氐膮^(qū)文體局辦理。

• 受理與審查

  • 主管部門對提交的材料進行核對、登記，作出受理或不予受理決定。在這個過程中，工作人員會仔細檢查材料的完整性和準確性，例如檢查營業(yè)執(zhí)照副本復印件是否清晰、企業(yè)章程是否符合規(guī)定格式等。

  • 受理后，出版行政主管部門會對申請材料進行審核，并可能進行現(xiàn)場勘查?，F(xiàn)場勘查主要是核實企業(yè)的經(jīng)營場所、設備等是否符合要求。例如，檢查經(jīng)營場所是否具備存放出版物的合適條件，是否有與出版物業(yè)務相適應的設備等。

  • 根據(jù)審核結果，主管部門將作出是否頒發(fā)許可證的決定。如果審核通過，企業(yè)將進入下一個環(huán)節(jié)；如果審核不通過，企業(yè)需要根據(jù)審核部門的意見對存在的問題進行整改，然后重新提交申請。

• 領取證件

  • 審核通過后，新聞出版廣電局或人民政府出版行政主管部門將頒發(fā)出版物經(jīng)營許可證。企業(yè)在領取許可證后，即可按照許可證所載明的業(yè)務范圍和期限從事出版物經(jīng)營活動。

三、新版出版物經(jīng)營許可證的使用范圍

• 出版物類型涵蓋廣泛

  • 包括圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等傳統(tǒng)出版物。這些出版物在人們的文化生活中扮演著重要的角色，例如圖書是傳播知識和文化的重要載體，涵蓋了各種類型的文學作品、學術著作、兒童讀物等；報紙和期刊則是及時傳遞新聞資訊、學術動態(tài)、文化娛樂等信息的媒介；音像制品如音樂CD、電影DVD等，以及電子出版物如電子書、電子期刊等，滿足了不同消費者在多媒體時代的需求。

  • 還包括網(wǎng)絡出版物，網(wǎng)絡出版物是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。其范圍涵蓋文學、藝術、科學等領域內(nèi)具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品；與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品；將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡文獻數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品；國家新聞出版廣電局認定的其他類型的數(shù)字化作品。

• 業(yè)務形式多樣

  • 總發(fā)行，指由唯一供貨商向其他經(jīng)營者銷售出版物。在這種業(yè)務形式中，總發(fā)行商在出版物的流通環(huán)節(jié)中起著重要的樞紐作用，負責將大量的出版物供應給其他批發(fā)商或零售商，例如一些大型的出版集團可能會承擔總發(fā)行的角色，將旗下出版的各類出版物分發(fā)到全國各地的經(jīng)銷商手中。

  • 批發(fā)，指供貨商向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物。批發(fā)商在出版物市場中起到了承上啟下的作用，他們從出版商或總發(fā)行商處采購大量的出版物，然后再分發(fā)給零售商，以滿足不同地區(qū)、不同規(guī)模零售商的需求。

  • 零售，指經(jīng)營者直接向消費者銷售出版物。這是最貼近消費者的業(yè)務形式，包括實體書店、報刊亭等傳統(tǒng)零售渠道，以及在電商平臺上開設的網(wǎng)店等新興零售方式。例如，消費者可以在實體書店中直接挑選和購買自己喜歡的圖書，也可以在淘寶、京東等電商平臺上購買各類出版物。

  • 出租，指經(jīng)營者以收取租金的形式向讀者提供出版物。這種業(yè)務形式為消費者提供了一種經(jīng)濟實惠的閱讀方式，例如一些社區(qū)的小型出租店會提供圖書、音像制品的出租服務，方便讀者在有限的預算內(nèi)閱讀更多的出版物。

  • 展銷，指主辦者在一定場所、時間內(nèi)組織出版物經(jīng)營者集中展覽。展銷活動為出版物經(jīng)營者提供了一個展示和推廣產(chǎn)品的平臺，同時也為消費者提供了更多的選擇機會，例如每年的書展就是一種典型的出版物展銷活動，吸引了眾多出版商、批發(fā)商、零售商以及讀者的參與。

四、新版出版物經(jīng)營許可證與舊版的區(qū)別

• 申請條件方面

  • 新版可能根據(jù)市場發(fā)展情況和行業(yè)管理需求，對經(jīng)營場所的面積、設備等方面進行了調(diào)整。例如，對于從事出版物批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，新版可能對其倉儲設施、物流配送設備等方面有了更明確的要求，以適應現(xiàn)代出版物批發(fā)業(yè)務的高效運作需求；而舊版在這方面的規(guī)定可能相對較為模糊或者不夠全面。

  • 在人員資質(zhì)方面，新版可能對企業(yè)相關人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)資格有了新的要求。比如，要求企業(yè)的管理人員或銷售人員具備更高水平的出版物發(fā)行知識或相關的行業(yè)培訓經(jīng)歷，以提升整個行業(yè)的服務質(zhì)量和專業(yè)水平；舊版在人員資質(zhì)要求上可能相對較低或者缺乏針對性的規(guī)定。

• 管理與監(jiān)督方面

  • 新版出版物經(jīng)營許可證在管理上可能更加注重信息化手段的應用。隨著信息技術的發(fā)展，新版許可證的管理可能與信息化系統(tǒng)相結合，例如在許可證的申請、審核、發(fā)放、年檢等環(huán)節(jié)，可能更多地依賴于電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，提高管理效率；而舊版可能更多地依賴于傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和人工操作，管理效率相對較低。

  • 在監(jiān)督方面，新版可能加強了對企業(yè)經(jīng)營活動的動態(tài)監(jiān)管。相關部門可能通過建立更完善的市場監(jiān)測機制，對企業(yè)的出版物發(fā)行內(nèi)容、銷售渠道、價格等方面進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為；舊版的監(jiān)督可能相對較為滯后，更多地依賴于定期檢查或者舉報投訴等方式。

• 業(yè)務范圍界定方面

  • 新版出版物經(jīng)營許可證可能對新興的出版物業(yè)務類型有更明確的界定和規(guī)范。隨著數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡出版物等新興業(yè)務不斷涌現(xiàn)，新版許可證可能針對這些業(yè)務的特點，在業(yè)務范圍、經(jīng)營模式、版權管理等方面制定了更細致的規(guī)定；舊版許可證在頒發(fā)時可能這些新興業(yè)務尚未普及，因此在業(yè)務范圍界定上可能無法涵蓋這些新的業(yè)務類型。

五、新版出版物經(jīng)營許可證的相關政策法規(guī)

• 《出版管理條例》（2020年修訂版全文）

  • 該條例共八章六十八條，規(guī)范了出版活動的管理和監(jiān)督，保障了出版自由和公共利益。它是出版物經(jīng)營管理的基礎性法規(guī)，對出版物的出版、印刷或者復制、進口、發(fā)行等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。例如，在出版物的內(nèi)容管理方面，規(guī)定出版物必須符合國家的法律法規(guī)和社會公德要求，不得包含危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、宣揚淫穢色情等不良內(nèi)容。

  • 對于出版物經(jīng)營許可證的管理，該條例也提供了基本的法律依據(jù)。它明確了未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行活動，這就確立了出版物經(jīng)營許可證制度的必要性和權威性。同時，條例還規(guī)定了違反相關規(guī)定的處罰措施，如未經(jīng)批準，擅自設立出版物的出版、印刷或者復制、進口、發(fā)行單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復制、進口、發(fā)行業(yè)務，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權予以取締；依照刑法關于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；侵犯他人合法權益的，依法承擔民事責任。

• 《新聞出版許可證管理辦法》（413號《關于廢止、修改和宣布失效部分規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》修訂）

  • 該辦法對新聞出版許可證（包括出版物經(jīng)營許可證）的設立、設計、印刷、制作、發(fā)放、使用、換發(fā)、補發(fā)、變更、注銷等管理進行了詳細規(guī)定。例如，在許可證的設立方面，規(guī)定許可證設立必須以法律法規(guī)設定的行政許可為依據(jù)；在許可證的制作方面，明確許可證須由新聞出版行政部門依法作出行政許可批準決定或按本辦法及有關規(guī)定履行補發(fā)、換發(fā)手續(xù)后制作，且許可證的許可登記項目內(nèi)容必須與行政許可決定內(nèi)容相一致，不得交由行政相對人自行填寫或由其他機構代為填寫。

  • 對于許可證的使用，規(guī)定持證者應按照許可證所載明的業(yè)務范圍和期限從事新聞出版活動，許可證不得偽造、涂改、冒用，或者以買賣、租借等任何形式轉讓。同時，該辦法還規(guī)定了許可證的有效期滿后的換發(fā)、損壞或丟失后的補發(fā)等相關程序，以及許可證變更和注銷的具體要求等內(nèi)容，為出版物經(jīng)營許可證的管理提供了全面的規(guī)范依據(jù)。