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2024-11-08 08:49:23
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑工程資質(zhì)掛靠是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程（包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動）的行為。具體來說，包括以下幾種情況：
不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑施工企業(yè)名義承攬工程。
沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個人，借用具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程，并向該企業(yè)交納相應(yīng)管理費、被掛靠企業(yè)對承攬的工程并不進行實際管理的行為。
建筑工程資質(zhì)掛靠管理規(guī)定主要包含以下方面：
明確了掛靠行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程等。
強調(diào)了對建筑工程施工發(fā)包與承包活動的規(guī)范，以保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。
申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。
企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請，軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。
企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。
在司法實踐中，對于建筑工程資質(zhì)掛靠有以下觀點和案例：
新建工司法解釋規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實踐所接受，依據(jù)是《建筑法》第六十六條和相關(guān)規(guī)定。
最高法院的案例中，被掛靠人認(rèn)可其與實際施工人之間是借用資質(zhì)關(guān)系，亦未提交證據(jù)證明其與該實際施工人之間簽訂過勞動合同或者向其發(fā)放過工資，法院據(jù)此認(rèn)定二者之間形成違法的掛靠關(guān)系。同時，建設(shè)工程領(lǐng)域借用資質(zhì)的行為違反了法律的強制性規(guī)定，被掛靠人請求實際施工人按照案涉工程價款的一定比例支付管理費缺乏法律依據(jù)，不予支持。掛靠人向被掛靠人“借款”用于工程施工，被掛靠人在欠付實際施工人工程款的情況下，還主張該“借款”的利息應(yīng)當(dāng)由實際施工人承擔(dān)，缺乏事實和法律依據(jù)。
住建部加大企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查力度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善信息化手段，對企業(yè)注冊人員等開展動態(tài)核查，及時公開核查信息。
國務(wù)院審議通過《新版資質(zhì)改革方案》，堅持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責(zé)任追究。
國外建筑施工資質(zhì)管理以個人技術(shù)資格管理為基礎(chǔ)，建筑企業(yè)資質(zhì)管理為輔。且采用了嚴(yán)格的建筑企業(yè)資質(zhì)管理和技術(shù)人員資質(zhì)管理相結(jié)合的建筑業(yè)管理辦法。通過對國外承包商管理模式的研究，資質(zhì)分類宜粗不宜細，減少內(nèi)部障礙，給承包商發(fā)展提供發(fā)揮優(yōu)勢和潛力的空間，通過競爭來催生具有國際競爭力的大型承包商。
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