一、五證合一包括的證件

五證合一是指將原本需要分別辦理的五個(gè)證照合并為單一證照，即“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這五個(gè)證分別是：

• 營(yíng)業(yè)執(zhí)照：營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)許從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的憑證。其格式由國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一規(guī)定，它是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的重要標(biāo)志，包含企業(yè)的基本信息，如名稱、類型、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等信息，是企業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的身份象征，具有法定性和權(quán)威性，任何企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前都必須依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

• 組織機(jī)構(gòu)代碼證：組織機(jī)構(gòu)代碼證是各類組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的通行證。代碼是“組織機(jī)構(gòu)代碼”的簡(jiǎn)稱。它是對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的、在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)，其作用在于方便對(duì)各類組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、識(shí)別和信息統(tǒng)計(jì)等工作，在辦理很多涉及企業(yè)身份識(shí)別、信用體系建設(shè)等事務(wù)時(shí)都需要提供該證。

• 稅務(wù)登記證：稅務(wù)登記證是從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記時(shí)所頒發(fā)的登記憑證。它是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅收管理的重要依據(jù)，記錄了企業(yè)的納稅相關(guān)信息，如納稅人識(shí)別號(hào)、稅務(wù)登記類型等，企業(yè)依據(jù)稅務(wù)登記證進(jìn)行納稅申報(bào)、繳納稅款等稅務(wù)相關(guān)活動(dòng)，是企業(yè)履行納稅義務(wù)的重要憑證。

• 社會(huì)保險(xiǎn)登記證：社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)登記證是企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要憑證，企業(yè)通過(guò)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證，為員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)進(jìn)行管理的依據(jù)。

• 統(tǒng)計(jì)登記證：統(tǒng)計(jì)登記證是統(tǒng)計(jì)部門(mén)頒發(fā)的用于報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的證書(shū)。如果沒(méi)有統(tǒng)計(jì)登記證，理論上是不能報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。它有助于統(tǒng)計(jì)部門(mén)準(zhǔn)確掌握企業(yè)的基本情況和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析、制定政策等工作，企業(yè)需要按照規(guī)定向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送相關(guān)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)登記證確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

二、生產(chǎn)許可證不在五證合一范圍內(nèi)

生產(chǎn)許可證并不在五證合一的范圍內(nèi)。五證合一主要是圍繞企業(yè)的基本注冊(cè)登記、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)等方面的證照整合，目的是簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的行政手續(xù)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化程度。而生產(chǎn)許可證是針對(duì)特定產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等法律法規(guī)要求，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的能力、條件等進(jìn)行審查合格后頒發(fā)的許可證，其管理重點(diǎn)在于產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)管，與五證合一所涉及的企業(yè)基本身份和運(yùn)營(yíng)管理方面的證照性質(zhì)不同。

三、五證合一相關(guān)政策法規(guī)

• 政策發(fā)布：國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)），“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

• 主要政策內(nèi)容

  • 完善一站式服務(wù)工作機(jī)制：以“三證合一”工作機(jī)制及技術(shù)方案為基礎(chǔ)，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。企業(yè)不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。積極推進(jìn)“五證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。

  • 推進(jìn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)：制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時(shí)傳輸至信息共享平臺(tái)；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享?xiàng)l件的，對(duì)企業(yè)登記信息無(wú)法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記后，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)后，要及時(shí)依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至信息共享平臺(tái)。健全部門(mén)間信息查詢、核實(shí)制度。

  • 做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作：已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，年度報(bào)告要通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)放共享。沒(méi)有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計(jì)登記證的地方通過(guò)與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)信息共享的方式做好銜接。

  • 推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用：改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。

  • 加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)：圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、信息傳輸?shù)龋到y(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)辦事窗口人員力量和績(jī)效考核。健全行政相對(duì)人評(píng)議評(píng)價(jià)制度，不斷提升窗口服務(wù)能力。

• 相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合與法規(guī)修訂：工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。對(duì)改革涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)按程序修訂和完善。各相關(guān)部門(mén)要按照《通知》要求，及時(shí)梳理本部門(mén)與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

四、生產(chǎn)許可證的辦理與五證合一的關(guān)系

• 辦理主體和目的差異

  • 生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)許可證的辦理主體是特定產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。其目的是為了確保企業(yè)具備生產(chǎn)特定產(chǎn)品的能力、條件等，以保障產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)需要辦理食品生產(chǎn)許可證，以確保其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、人員資質(zhì)等方面符合食品安全相關(guān)法規(guī)的要求，從而保障消費(fèi)者的健康安全。不同類型產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證辦理要求差異較大，往往需要依據(jù)專門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例等法規(guī)對(duì)各類工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可做出了詳細(xì)規(guī)定。

  • 五證合一：五證合一主要針對(duì)企業(yè)的基本注冊(cè)登記和運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)證照的整合。其目的是簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的行政手續(xù)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的便利化程度，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。它側(cè)重于企業(yè)的身份識(shí)別、稅務(wù)管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理和統(tǒng)計(jì)管理等方面的整合與優(yōu)化。

• 辦理流程和管理部門(mén)不同

  • 生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)許可證的辦理流程通常包括企業(yè)提出申請(qǐng)、提交相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)資料、質(zhì)量控制文件、生產(chǎn)設(shè)備清單等材料，然后由相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)或質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審查，可能還包括現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，以檢查企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)條件是否符合要求。例如，藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證辦理，需要向藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交詳細(xì)的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）相關(guān)的文件和資料，并接受現(xiàn)場(chǎng)檢查。不同產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理部門(mén)也有所不同，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證可能由工業(yè)和信息化部門(mén)或質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管理，食品生產(chǎn)許可證由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管理等。

  • 五證合一：五證合一的辦理流程主要圍繞企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人只需填寫(xiě)“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門(mén)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。涉及的管理部門(mén)包括工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)等，這些部門(mén)通過(guò)信息共享互認(rèn)、協(xié)同工作來(lái)完成五證合一的相關(guān)工作，如登記機(jī)關(guān)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時(shí)傳輸至信息共享平臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自業(yè)務(wù)工作中與其他部門(mén)進(jìn)行信息交互等。

五、五證合一有無(wú)生產(chǎn)許可證的權(quán)威解釋

五證合一不包含生產(chǎn)許可證。五證合一明確是將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證進(jìn)行整合，其核心是圍繞企業(yè)的基本注冊(cè)登記、運(yùn)營(yíng)管理方面的證照簡(jiǎn)化與整合，旨在提高企業(yè)開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)的便利化程度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等目標(biāo)。而生產(chǎn)許可證是針對(duì)特定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、條件等進(jìn)行審查后頒發(fā)的許可證，與五證合一所涉及的證照在性質(zhì)、功能、管理目的等方面均存在明顯差異，兩者并無(wú)包含關(guān)系，這一是基于國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的相關(guān)政策文件以及對(duì)五證合一和生產(chǎn)許可證概念、功能的明確界定得出的權(quán)威解釋。