一、生產(chǎn)用品許可證種類

生產(chǎn)用品許可證種類繁多，主要分為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和食品生產(chǎn)許可證等幾大類。

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全而設(shè)立的許可證制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。例如，像乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；電熱毯、壓力鍋等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)需要獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

隨著政策的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄也在不斷調(diào)整。如2018年，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）。到2024年，調(diào)整后實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類27個(gè)品種，由省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放，并且化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。

（二）食品生產(chǎn)許可證

食品生產(chǎn)許可證是針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的一種許可制度。根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行修訂。食品生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)取得食品生產(chǎn)許可證才能合法生產(chǎn)。這一許可證確保了食品從原材料采購(gòu)、加工過(guò)程到成品出廠等各個(gè)環(huán)節(jié)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者的健康和權(quán)益。

二、常見(jiàn)生產(chǎn)用品所需許可證

（一）食品類生產(chǎn)用品

1. 加工食品

   • 對(duì)于乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品，企業(yè)需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。以乳制品為例，其生產(chǎn)過(guò)程涉及到原料奶的采集、加工、包裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格的質(zhì)量控制和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，獲得生產(chǎn)許可證是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。這些企業(yè)在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，需要滿足如具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段等條件。

   • 另外，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，食品生產(chǎn)企業(yè)還需要依據(jù)新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證，在許可證的“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”中有明確的生產(chǎn)許可范圍規(guī)定。

2. 餐飲類食品

   • 餐飲企業(yè)如果涉及到自制食品的加工制作并進(jìn)行售賣，例如自制糕點(diǎn)、熟食等，需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。這一許可證涵蓋了餐飲企業(yè)的食品加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件、食品原材料采購(gòu)管理、食品加工操作規(guī)范等方面的監(jiān)管要求。

（二）日用品類生產(chǎn)用品

1. 電熱毯生產(chǎn)

   • 電熱毯作為直接關(guān)系人體健康和安全的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。在生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)要保證電熱毯的電氣安全性能、發(fā)熱性能、阻燃性能等符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，電熱毯的發(fā)熱絲質(zhì)量、絕緣材料的安全性等都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)，企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)手段才能獲得許可證。

2. 壓力鍋生產(chǎn)

   • 壓力鍋生產(chǎn)企業(yè)同樣需要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。壓力鍋的質(zhì)量關(guān)系到使用者的安全，其生產(chǎn)需要滿足諸如鍋體強(qiáng)度、安全閥性能等多方面的安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要建立健全的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，并且有與生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件等才能順利取得許可證。

（三）建材類生產(chǎn)用品

1. 建筑用鋼筋

   • 建筑用鋼筋是建筑工程中的重要材料，其質(zhì)量直接關(guān)系到建筑物的結(jié)構(gòu)安全。生產(chǎn)企業(yè)需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。企業(yè)要保證鋼筋的強(qiáng)度、韌性、耐腐蝕性等性能指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)過(guò)程中，從原材料的選用、軋制工藝到成品的檢驗(yàn)都要遵循嚴(yán)格的規(guī)范，并且企業(yè)要有符合要求的生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)檢疫手段等。

2. 水泥生產(chǎn)

   • 水泥生產(chǎn)企業(yè)也需要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。水泥的質(zhì)量對(duì)建筑工程的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響，如水泥的凝結(jié)時(shí)間、強(qiáng)度等級(jí)等指標(biāo)必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備以及質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備等條件，才能獲得生產(chǎn)許可證。

三、不同行業(yè)生產(chǎn)用品許可證要求

（一）食品行業(yè)

1. 生產(chǎn)條件要求

   • 食品生產(chǎn)企業(yè)必須有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)場(chǎng)所，包括生產(chǎn)車間的布局要合理，不同功能區(qū)域如原料處理區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等要分開(kāi)設(shè)置，防止交叉污染。例如，肉類加工企業(yè)的屠宰區(qū)、分割區(qū)、熟制加工區(qū)要有明確的區(qū)分，并且要有相應(yīng)的清潔消毒設(shè)施。同時(shí)，生產(chǎn)設(shè)備要滿足生產(chǎn)工藝和食品安全的要求，像食品加工設(shè)備要易于清洗、消毒，避免食品殘留滋生細(xì)菌。

   • 企業(yè)要有與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫手段。對(duì)于大型食品企業(yè)，要建立自己的實(shí)驗(yàn)室，能夠檢測(cè)食品中的營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)、添加劑使用量等項(xiàng)目。小型食品企業(yè)如果自身不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ惨c有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗(yàn)協(xié)議，確保產(chǎn)品合格出廠。

2. 人員要求

   • 必須有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。例如，在糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，要有懂得烘焙工藝、食品營(yíng)養(yǎng)搭配的技術(shù)人員；在乳制品生產(chǎn)企業(yè)，要有熟悉乳制品加工技術(shù)、質(zhì)量控制的專業(yè)人員。同時(shí)，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，包括食品衛(wèi)生規(guī)范、個(gè)人衛(wèi)生要求等方面的知識(shí)，確保員工在生產(chǎn)過(guò)程中遵守食品安全相關(guān)規(guī)定。

3. 質(zhì)量管理制度要求

   • 食品生產(chǎn)企業(yè)要有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度包括原材料采購(gòu)驗(yàn)收制度，要對(duì)原材料的質(zhì)量、進(jìn)行嚴(yán)格把控；生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制制度，如設(shè)定關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的溫度、時(shí)間、濕度等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控；成品出廠檢驗(yàn)制度，確保每一批次的食品都符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任制度要明確企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)和人員在食品安全方面的職責(zé)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠追溯到具體責(zé)任人。

（二）工業(yè)制造業(yè)行業(yè)

1. 生產(chǎn)條件與設(shè)備要求

   • 以機(jī)械制造企業(yè)為例，生產(chǎn)車間要具備合適的空間和環(huán)境條件，對(duì)于高精度機(jī)械零件的生產(chǎn)，車間要有恒溫、恒濕的環(huán)境，以保證零件的加工精度。生產(chǎn)設(shè)備要先進(jìn)且符合生產(chǎn)工藝要求，像數(shù)控機(jī)床的精度要滿足產(chǎn)品加工的公差要求，并且企業(yè)要具備設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)能力，確保設(shè)備正常運(yùn)行。

   • 在化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，要具備相應(yīng)的化學(xué)反應(yīng)設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備等，并且這些設(shè)備要滿足化工生產(chǎn)的安全要求，如防爆、防腐蝕等。化工企業(yè)的生產(chǎn)車間要具備良好的通風(fēng)條件，防止有毒有害氣體積聚。

2. 技術(shù)與工藝文件要求

   • 工業(yè)制造企業(yè)要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)參數(shù)說(shuō)明等，工藝文件則涵蓋了產(chǎn)品的加工工藝路線、各工序的操作規(guī)范等。例如，在汽車制造企業(yè)，技術(shù)文件要詳細(xì)描述汽車的整體設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、零部件的技術(shù)要求，工藝文件要規(guī)定汽車組裝過(guò)程中各個(gè)工序的操作順序、裝配精度要求等。企業(yè)要依據(jù)這些文件進(jìn)行生產(chǎn)，并且要保證文件的準(zhǔn)確性和有效性，在生產(chǎn)過(guò)程中如果有技術(shù)改進(jìn)或工藝調(diào)整，要及時(shí)更新文件。

3. 安全與環(huán)保要求

   • 工業(yè)制造企業(yè)要遵守國(guó)家的安全和環(huán)保法規(guī)。在安全方面，企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，制定相應(yīng)的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。例如，在金屬冶煉企業(yè)，要防止高溫、高壓、粉塵等危險(xiǎn)因素對(duì)員工造成傷害，要有防火、防爆等安全措施。在環(huán)保方面，企業(yè)要控制污染物的排放，如化工企業(yè)要對(duì)廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行處理，使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)環(huán)境的污染。

四、生產(chǎn)用品許可證辦理流程

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 申請(qǐng)和受理

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：

     • 《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》一式三份；

     • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件三份；

     • 生產(chǎn)許可證證書(shū)復(fù)印件三份（生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請(qǐng)的企業(yè)）；

     • 產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則中要求的其他材料。

   • 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求的，準(zhǔn)予受理，并自收到企業(yè)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》；對(duì)申請(qǐng)材料不符合本實(shí)施細(xì)則要求且可以通過(guò)補(bǔ)正達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

2. 審查

   • 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理企業(yè)申請(qǐng)后，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。實(shí)地核查主要是檢查企業(yè)的生產(chǎn)條件、設(shè)備、人員、管理制度等是否符合要求。例如，檢查生產(chǎn)車間的布局是否合理，生產(chǎn)設(shè)備是否完好且能滿足生產(chǎn)需求，技術(shù)人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，質(zhì)量管理制度是否健全有效等。

   • 產(chǎn)品檢驗(yàn)則是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目包括產(chǎn)品的性能、質(zhì)量指標(biāo)等。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不合格，企業(yè)需要進(jìn)行整改，重新提交產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。

3. 決定與發(fā)證

   • 省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)的結(jié)果作出決定。如果企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量都符合要求，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將作出準(zhǔn)予許可的決定，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；如果企業(yè)不符合要求，將作出不予許可的決定，并書(shū)面告知企業(yè)理由。

（二）食品生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 申請(qǐng)

   • 食品生產(chǎn)企業(yè)要向所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖等一系列材料。這些材料要詳細(xì)說(shuō)明企業(yè)的基本情況、生產(chǎn)場(chǎng)所情況、生產(chǎn)設(shè)備情況、產(chǎn)品信息等。

2. 受理與審查

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，予以受理；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，要當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。受理后，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，檢查生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程等是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)、添加劑使用等是否合格。

3. 決定與發(fā)證

   • 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)的結(jié)果，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出決定。如果企業(yè)符合要求，將頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；如果不符合要求，將不予許可并告知企業(yè)理由。

五、生產(chǎn)用品許可證相關(guān)法規(guī)政策

（一）法規(guī)政策的制定主體與流程

1. 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)法規(guī)政策

   • 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)法規(guī)政策主要由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（原質(zhì)檢總局）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。制定過(guò)程中要征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。例如，在調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄時(shí)，會(huì)經(jīng)過(guò)多輪的論證和征求意見(jiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)有目錄中的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，考慮產(chǎn)品的安全性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素，提出調(diào)整方案。然后，向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，收集各方對(duì)于調(diào)整方案的看法和建議。將經(jīng)過(guò)修改完善的調(diào)整方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。這樣的制定流程保證了法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，充分考慮了各方面的利益和需求。

2. 食品生產(chǎn)許可證相關(guān)法規(guī)政策

   • 食品生產(chǎn)許可證相關(guān)法規(guī)政策由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定。在制定過(guò)程中同樣要遵循一定的程序，要依據(jù)食品安全法等上位法的要求，結(jié)合食品行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和食品安全監(jiān)管的實(shí)際需求。例如，在修訂《食品生產(chǎn)許可分類目錄》時(shí)，要考慮到新的食品種類的出現(xiàn)、食品加工技術(shù)的發(fā)展等因素，以確保法規(guī)政策能夠適應(yīng)食品行業(yè)的變化，保障食品安全。

（二）法規(guī)政策的調(diào)整與發(fā)展趨勢(shì)

1. 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法規(guī)政策調(diào)整

   • 近年來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法規(guī)政策呈現(xiàn)出壓減管理目錄、簡(jiǎn)化審批程序的趨勢(shì)。例如，2018年國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消了部分產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理，將部分產(chǎn)品的管理權(quán)限下放。這種調(diào)整是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少企業(yè)的制度性成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，政策也在不斷向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方向發(fā)展，即使在管理目錄壓減后，也要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等方式，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2. 食品生產(chǎn)許可證法規(guī)政策調(diào)整

   • 食品生產(chǎn)許可證法規(guī)政策也在不斷調(diào)整完善。一方面，隨著食品行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，如新型食品原料的應(yīng)用、新的食品加工技術(shù)的出現(xiàn)，法規(guī)政策要及時(shí)更新，以涵蓋這些新情況。例如，對(duì)于一些新的功能性食品的生產(chǎn)許可管理，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。另一方面，法規(guī)政策更加注重食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的源頭管理、過(guò)程監(jiān)控等措施，提高食品安全保障水平。