一、體育機構辦學許可證相關規(guī)定

在中國，不同地區(qū)和不同類型的體育機構在辦學許可證方面有不同的規(guī)定。

從國家層面來看，2021年12月體育總局辦公廳印發(fā)的《課外體育培訓行為規(guī)范》對課外體育培訓主體的執(zhí)教人員資質(zhì)等方面做了規(guī)定，例如執(zhí)教人員應持有體育教練員職稱證書、社會體育指導員職業(yè)資格證書、全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、體育教師資格證書、經(jīng)人力資 社會保障部確定的人才評價機構頒發(fā)的體育相關證書中的至少一種 。

一些地方也出臺了各自的規(guī)定。例如廣東省在2022年9月發(fā)布的《廣東省體育類校外培訓機構設置標準（試行）》，明確規(guī)定了本省行政區(qū)域內(nèi)體育類校外培訓機構的設置條件及辦學要求，涵蓋了舉辦者、組織機構、章程、管理制度、開辦培訓資金、培訓目標、計劃、內(nèi)容材料、從業(yè)人員、培訓場所及設施器材等多方面要求，并且這類培訓機構需要具備“辦學許可證” 。天津市規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)設立體育校外培訓機構，需要符合包括具有“辦學許可證”等基本條件，如要有符合規(guī)定的舉辦者、必要的組織機構、規(guī)范的章程、健全的管理制度、充足穩(wěn)定的開辦培訓資金、與培訓項目相適應的培訓目標等 。山東省也對體育類培訓機構的執(zhí)教人員資質(zhì)等進行了規(guī)范，這也是辦學要求中的一部分內(nèi)容，辦學必然涉及到辦學許可證相關的要求等 。

在上海，相關部門也印發(fā)了針對體育類校外培訓機構的規(guī)定，旨在貫徹落實中央關于減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔等意見，其中也涉及到對體育機構辦學方面的管理規(guī)范 。

二、體育機構辦學許可證的必要性

1. 規(guī)范體育培訓市場

   • 體育培訓市場近年來發(fā)展迅速，各類體育機構層出不窮。辦學許可證的存在有助于對這些機構進行統(tǒng)一管理。例如，在沒有辦學許可證的規(guī)范下，可能會出現(xiàn)大量參差不齊的體育機構，有些機構可能在師資、場地設施等方面存在嚴重不足。像一些小型的體育培訓機構可能會聘請不具備專業(yè)資質(zhì)的人員進行教學，而有了辦學許可證的要求，就可以對執(zhí)教人員的資質(zhì)進行審核，如要求執(zhí)教人員具備體育教練員職稱證書或者社會體育指導員職業(yè)資格證書等 。這有助于保障體育培訓的質(zhì)量，提升整個體育培訓市場的水平。

   • 從市場秩序的角度來看，辦學許可證可以限制不符合條件的機構進入市場，避免過度競爭和惡性競爭。如果沒有辦學許可證的門檻，可能會出現(xiàn)機構之間通過壓低價格、虛假宣傳等不正當手段來吸引學員，而忽視了培訓質(zhì)量的提升。有了辦學許可證的要求，能夠促使機構在場地、師資、教學內(nèi)容等方面進行合理投入，形成健康的市場競爭環(huán)境。

2. 保障學員權益

   • 對于學員來說，在有辦學許可證的正規(guī)體育機構學習，其權益更能得到保障。辦學許可證的申請往往要求體育機構具備符合國家標準的培訓場所（地）及設施器材。比如在開展高危體育項目的課外體育培訓時，場地要符合國家規(guī)定的開放條件與技術要求，相關體育設施也要符合國家標準 。如果沒有這樣的要求，學員在學習過程中可能會面臨安全風險。

   • 在教學質(zhì)量上，辦學許可證的相關規(guī)定也會促使機構制定合理的培訓計劃、編寫合適的培訓教材等。以廣東省的規(guī)定為例，體育類校外培訓機構需要有符合條件的擬任專職管理人員和培訓人員，有符合規(guī)定的培訓計劃和培訓教材等 ，這有助于學員接受到系統(tǒng)、科學的體育培訓。

   • 在出現(xiàn)糾紛時，合法合規(guī)有辦學許可證的機構更容易被監(jiān)管和約束。例如，如果學員與機構發(fā)生退費糾紛或者對教學質(zhì)量不滿意等情況，相關部門可以依據(jù)辦學許可證的管理規(guī)定對機構進行監(jiān)督和處理。

三、不同類型體育機構對辦學許可證的要求

1. 體育類校外培訓機構

   • 基本條件方面

     • 舉辦者要求：需要符合相關法律法規(guī)規(guī)定的舉辦者。例如在廣東省，舉辦者的身份、資質(zhì)等要符合規(guī)定，聯(lián)合舉辦培訓機構的，還需要簽訂聯(lián)合舉辦協(xié)議，明確各方的出資數(shù)額、方式、比例以及權利義務和爭議解決方式等 。

     • 機構設置：要有黨團組織設立及開展活動的工作方案，依法制定的章程，符合條件的決策機構（如董事會等）及監(jiān)事會成員名單，必備的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費等。像在廣州的體育類校外培訓機構，要設立董事會（理事會）或者其他形式的決策機構，并且有滿足需求的規(guī)范安全的培訓場所及設施設備、符合條件的擬任專職負責人、管理人員和培訓人員等 。

     • 管理制度：需要建立健全包括行政管理制度、教學訓練管理制度、培訓材料編寫審核管理制度、安全和衛(wèi)生防疫管理制度、從業(yè)人員管理制度、學員管理制度、財務和資產(chǎn)管理制度、招生和收退費管理制度、場地和設施設備管理制度、檔案管理制度、信息公開制度等在內(nèi)的多種管理制度 。

   • 人員資質(zhì)方面

     • 執(zhí)教人員應持有相關證書，如體育教練員職稱證書、社會體育指導員職業(yè)資格證書、省級（含）以上單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、資格證書（與教學學段相符，任教學科為體育）或者經(jīng)省級（含）以上人力資 社會保障部門認可的相關證書等 。并且要根據(jù)所開設培訓項目及規(guī)模配備不少于3人的專職人員，配齊具有相應任職資格和任職條件的專兼職教師，其中簽訂一年以上任職合同的專職教練、教學人員原則上不低于機構從業(yè)人員總數(shù)的50% 。

2. 青少年體育俱樂部等課外體育培訓主體

   • 根據(jù)體育總局辦公廳的規(guī)定，課外體育培訓主體包括青少年體育俱樂部、體育培訓機構、體育運動學校、學校體育社團等，其執(zhí)教人員應持有至少一種證書，如體育教練員職稱證書、社會體育指導員職業(yè)資格證書、全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、體育教師資格證書、經(jīng)人力資 社會保障部確定的人才評價機構頒發(fā)的體育相關證書等 。同時，在場地方面，如果開展高危體育項目的課外體育培訓，體育場地應符合國家規(guī)定的開放條件與技術要求，相關體育設施符合國家標準，室內(nèi)場地應在主要位置懸掛中華人民共和國國旗 。

3. 特殊情況（曾經(jīng)的相關政策）

   • 在2020年7月，體育總局聯(lián)合教育部等八部門共同印發(fā)《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》中提到，對于面向中小學生開展體育培訓的體育俱樂部，當時文件未要求取得《民辦學校辦學許可證》 。不過隨著后續(xù)政策的不斷完善和發(fā)展，目前對于體育機構辦學許可證的要求逐漸趨于嚴格和規(guī)范。

四、國內(nèi)外體育機構辦學許可證的差異

1. 國內(nèi)情況

   • 政策法規(guī)體系

     • 在國內(nèi)，體育機構辦學許可證相關的政策法規(guī)是一個逐步完善的體系。從中央到地方都有不同層次的規(guī)定。中央層面有體育總局等部門出臺的針對課外體育培訓、體育類校外培訓機構等的規(guī)范文件，如《課外體育培訓行為規(guī)范》等。地方層面，各個省份根據(jù)自身情況制定適合本地的標準，像廣東省、天津市、山東省等都出臺了本地的體育類校外培訓機構設置標準等相關文件，這些文件在辦學許可證的申請條件、機構設置、人員資質(zhì)、管理制度等方面做出詳細規(guī)定，形成了一個較為系統(tǒng)的體系來規(guī)范體育機構辦學。

     • 在對不同類型體育機構的管理上，區(qū)分比較細致。例如對于體育類校外培訓機構，重點關注的是在義務教育階段學生的培訓情況，從減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔等角度出發(fā)，對培訓機構的各個方面進行規(guī)范。對于青少年體育俱樂部等課外體育培訓主體，則側重于培訓行為、執(zhí)教人員資質(zhì)等方面的規(guī)范。

   • 監(jiān)管執(zhí)行情況

     • 國內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)行涉及多個部門。教育部門負責查處未取得辦學許可證違法經(jīng)營的機構，并在做好辦學許可證審批工作基礎上，重點做好培訓內(nèi)容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等工作。這種多部門聯(lián)合監(jiān)管的模式有助于全面監(jiān)管體育機構的辦學情況，

2. 國外情況（以部分國家為例）

   • 美國

     • 美國的體育機構管理更多依賴于行業(yè)協(xié)會和民間組織。不同的體育項目有各自強大的行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在規(guī)范體育機構（如各類體育俱樂部等）方面發(fā)揮著重要作用。例如美國足球協(xié)會，它會對下屬的足球俱樂部在教練資質(zhì)認證、青少年球員培養(yǎng)體系、賽事組織等方面進行規(guī)范。與國內(nèi)相比，美國沒有像國內(nèi)這樣統(tǒng)一由政府部門主導的辦學許可證制度，而是更多依靠行業(yè)自律。美國政府也會通過一些法律法規(guī)來保障體育活動中的安全、公平競爭等基本權益，如在體育設施安全標準方面有相關的法律規(guī)定。

     • 在體育教育方面，美國的公立學校體育教育體系相對獨立，有自己的教育標準和管理模式。而私立的體育培訓機構等更多地遵循市場規(guī)律和行業(yè)協(xié)會的規(guī)范，只要在合法合規(guī)（如遵守商業(yè)注冊、稅收等方面的法律）的前提下就可以運營，與國內(nèi)對體育機構從辦學資質(zhì)、人員到教學內(nèi)容等全方位的規(guī)范有較大差異。

   • 英國

     • 英國的體育機構管理也有濃厚的行業(yè)協(xié)會主導色彩。例如英國足球總會在英國足球領域具有極高的權威性，對足球俱樂部、青訓體系等進行管理。在體育教育方面，英國政府也會通過教育政策來推動學校體育的發(fā)展，但對于校外體育機構的管理不像國內(nèi)這樣通過辦學許可證進行嚴格規(guī)范，英國在體育安全方面也有相關的法律法規(guī)來保障參與者的權益，如體育場館的安全標準等方面的法律規(guī)定。

五、體育機構未取得辦學許可證的后果

1. 行政處罰方面

   • 根據(jù)相關規(guī)定，教育部門等有權對未取得辦學許可證的體育機構進行查處。例如，校外培訓機構超出辦學許可范圍或者未取得辦學許可證有經(jīng)營行為的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件（如果已經(jīng)違規(guī)取得許可證的情況）等 。像文昌法院審結的“跆拳道”機構無辦學許可證案件，市綜合行政執(zhí)法局以該培訓班未取得《民辦學校辦學許可證》舉辦教育機構的行為違反《中華人民共和國民辦教育促進法》為由，依法下達《行政處罰決定書》，責令立即停止辦學、退還所收費用等 。

2. 市場經(jīng)營方面

   • 在市場上，未取得辦學許可證的體育機構屬于非法經(jīng)營。這可能導致其在商業(yè)合作、品牌推廣等方面受到限制。例如，一些正規(guī)的商業(yè)合作伙伴可能不會與沒有辦學許可證的機構合作，因為這存在較大的法律風險。而且在廣告宣傳方面，也可能受到限制或者面臨處罰，因為沒有合法的辦學資質(zhì)進行宣傳推廣是不符合規(guī)定的。市場監(jiān)管部門會重點對未取得辦學許可證的機構在相關登記、收費、廣告宣傳等方面進行查處，這會影響機構的正常運營和發(fā)展。

3. 對學員權益保障方面

   • 未取得辦學許可證的體育機構往往在師資、場地設施、教學管理等方面缺乏有效的監(jiān)管。這對學員來說，意味著他們的權益難以得到充分保障。例如，在師資方面可能會聘請不具備專業(yè)資質(zhì)的人員進行教學，教學質(zhì)量無法保證；因為沒有經(jīng)過相關部門按照辦學許可證要求的審核。一旦學員在學習過程中出現(xiàn)問題，如受傷或者對教學不滿意等情況，由于機構本身不具備合法的辦學身份，學員在維權時也會面臨更多的困難。