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2024-11-02 10:48:29
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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文化許可證的主管部門在不同的文化領域有所不同。在當前的管理體系下，文化和旅游部在眾多文化相關事務中起到了重要的主管作用。例如，縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責所在地娛樂場所經營活動的監(jiān)管，負責娛樂場所提供的文化產品的內容監(jiān)管，還負責指導所在地娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作。在營業(yè)性演出管理方面，個體演員、個體演出經紀人向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，省級人民政府文化和旅游主管部門還負責印制備案證明式樣等工作。
在互聯網文化管理方面，文化部（現文化和旅游部）負責制定互聯網文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理全國互聯網文化活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門對申請從事經營性互聯網文化活動的單位進行審批，對從事非經營性互聯網文化活動的單位進行備案，縣級以上人民政府文化行政部門負責本行政區(qū)域內互聯網文化活動的監(jiān)督管理工作。
不同類型的文化許可證由不同部門頒發(fā)。以網絡文化經營許可證為例，對于申請從事經營性互聯網文化活動的單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審核批準后頒發(fā)《網絡文化經營許可證》。在這個過程中，文化行政部門會對單位的名稱、住所、組織機構和章程、互聯網文化活動范圍、從業(yè)資格的業(yè)務管理人員和專業(yè)技術人員、設備、工作場所以及經營管理技術措施、注冊資金等多方面進行審核，符合條件的才予以頒發(fā)許可證。
再如娛樂場所相關的許可證，縣級以上人民政府文化和旅游主管部門在娛樂場所的管理和相關許可證頒發(fā)方面有著重要的職能，包括對娛樂場所經營活動的監(jiān)管以及對其提供文化產品內容的監(jiān)管等工作，這也意味著在娛樂場所相關許可證的頒發(fā)過程中，這些部門起到關鍵的決策和管理作用。
娛樂場所的管理主要涉及縣級以上人民政府文化和旅游主管部門。這些部門負責對娛樂場所經營活動進行全面監(jiān)管，包括對場所提供的文化產品內容的監(jiān)管，以及對娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作的指導等。例如，在對娛樂場所的日常運營監(jiān)管中，文化和旅游主管部門會檢查場所是否遵守相關的營業(yè)時間規(guī)定、是否提供了合法合規(guī)的娛樂項目等。如果娛樂場所想要進行一些特殊活動或者變更經營范圍等，也需要向這些部門進行申請和報備，相關部門會依據規(guī)定進行審批和管理。
個體演員可以持個人有效身份證件和藝術表演能力證明，個體演出經紀人可以持個人有效身份證件和演出經紀人員資格證，向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，由縣級人民政府文化和旅游主管部門出具備案證明，省級人民政府文化和旅游主管部門負責印制備案證明式樣。
對于不同地區(qū)投資者（如香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)以及外國投資者）在內地（大陸）依法登記的演出經紀機構，申請從事營業(yè)性演出經營活動時，要遵循相關細則規(guī)定，由相應的文化和旅游主管部門進行管理。例如，在申請過程中，文化和旅游主管部門會對演出經紀機構的資質、演出內容等進行審核，確保其符合營業(yè)性演出的相關要求。
對于經營性互聯網文化單位的許可證管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負責審批。在審批過程中，會對單位的多方面條件進行審查，如單位的基本情況（名稱、住所、組織機構和章程等）、互聯網文化活動范圍、人員和設備等資源配備、注冊資金等。例如，申請單位需要具備不低于100萬元的注冊資金（申請從事網絡游戲經營活動的應當具備不低于1000萬元的注冊資金），同時要有適應互聯網文化活動需要并取得相應從業(yè)資格的8名以上業(yè)務管理人員和專業(yè)技術人員等條件。
非經營性互聯網文化單位則是向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。備案時需要提交如備案報告書、章程、資金及信用證明文件、法定代表人或主要負責人及相關人員的資格證明和身份證明文件、工作場所使用權證明文件等材料。
娛樂場所類許可證主要側重于對線下實體娛樂場所的管理，如KTV、歌舞廳、游藝廳等場所的經營活動。這些場所的經營涉及到場地安全、文化產品內容健康性、營業(yè)時間等多方面的管理要求。所以，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門進行管理，這些部門能夠直接對當地的娛樂場所進行實地檢查和監(jiān)管，確保其符合相關的法律法規(guī)和社會公序良俗。例如，在對KTV的管理中，文化和旅游主管部門會檢查歌曲曲庫是否存在侵權或者包含不良內容的歌曲等情況。
營業(yè)性演出類許可證更多地關注演出活動本身的管理。無論是個體演員、演出經紀人還是演出經紀機構，在涉及營業(yè)性演出時，都需要遵循相關的管理規(guī)定。對于個體演員和經紀人的備案管理，縣級文化和旅游主管部門能夠及時掌握當地的演出人員和經紀人情況，便于進行管理和服務。而對于演出經紀機構，特別是涉及不同地區(qū)投資者的機構，相關的文化和旅游主管部門在審批時會考慮到更多的政策因素，如對外資的管理規(guī)定等，以確保營業(yè)性演出市場的健康發(fā)展。
互聯網文化類許可證針對的是互聯網上的文化活動。由于互聯網的跨地域性和傳播快速性等特點，對于經營性互聯網文化單位的審批由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負責，這樣可以在一定程度上保證審批標準的相對統(tǒng)一，同時也能適應互聯網文化活動的規(guī)模和影響力。例如，一個在全省范圍內開展網絡游戲運營的企業(yè)，由省級文化行政部門審批可以更好地從宏觀上把握其經營資質和文化產品內容的合規(guī)性。對于非經營性互聯網文化單位的備案管理，省級部門也能夠集中管理相關的備案信息，便于對互聯網文化活動進行整體的監(jiān)督和引導。
縣級文化和旅游主管部門主要側重于對本地區(qū)內的基層文化活動和經營主體進行管理。如對本地的小型娛樂場所、個體演員和演出經紀人的管理，這些管理對象相對規(guī)模較小、活動范圍局限于本地，縣級部門能夠更細致地進行監(jiān)管。例如，一個縣城內的小型歌舞廳或者本地的個體演員，縣級文化和旅游主管部門可以及時了解其經營和活動情況，及時發(fā)現和解決問題。
省級文化行政部門在文化許可證管理方面更多地承擔著對較大規(guī)模、跨地區(qū)或者具有重要影響力的文化經營活動的管理。如對經營性互聯網文化單位的審批，這些單位往往在全省甚至全國范圍內開展業(yè)務，省級部門的審批能夠從更高層次上把握其經營的合法性和規(guī)范性。同時，省級部門還負責一些文化許可證相關的印制、備案信息的集中管理等工作，如營業(yè)性演出備案證明式樣的印制等、[ 9]。
對于申請設立經營性互聯網文化單位，需要符合多方面條件。、住所、組織機構和章程，明確的互聯網文化活動范圍，適應互聯網文化活動需要并取得相應從業(yè)資格的8名以上業(yè)務管理人員和專業(yè)技術人員，適應活動需要的設備、工作場所以及相應的經營管理技術措施，不低于100萬元的注冊資金（申請網絡游戲經營活動的不低于1000萬元注冊資金），并且要符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定的條件等。
申請單位要向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門應當自受理申請之日起20日內做出批準或者不批準的決定。在審批過程中，受理申請的文化主管部門應當就書面聲明向公安部門或者其他有關單位核查，公安部門或者其他有關單位應當予以配合；經核查屬實的，文化主管部門依據相關規(guī)定進行實地檢查后作出決定、[ 6]。
互聯網文化單位不得提供載有反對憲法確定的基本原則、危害國家統(tǒng)一等內容的文化產品。同時要建立自審制度，明確專門部門，配備專業(yè)人員負責互聯網文化產品內容和活動的自查與管理，保障互聯網文化產品內容和活動的合法性。如果發(fā)現所提供的互聯網文化產品含有違規(guī)內容，應當立即停止提供，保存有關記錄，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門報告并抄報文化部。
縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責對娛樂場所經營活動進行監(jiān)管，包括對娛樂場所提供的文化產品內容進行監(jiān)管。例如，娛樂場所播放的音樂、視頻等文化產品不能包含色情、暴力、反動等不良內容。同時，娛樂場所的營業(yè)時間等經營活動也需要符合相關規(guī)定，如不能在規(guī)定的禁止營業(yè)時間內營業(yè)等。
文化和旅游主管部門負責指導所在地娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作。行業(yè)協(xié)會應當依照國家有關法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權益。例如，行業(yè)協(xié)會可以制定娛樂場所的服務標準、員工培訓規(guī)范等，以提高整個娛樂場所行業(yè)的服務質量和管理水平。
個體演員和個體演出經紀人要按照規(guī)定向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，提交相關的證明材料，如個人有效身份證件、藝術表演能力證明（個體演員）、演出經紀人員資格證（個體演出經紀人）等，文化和旅游主管部門審核后出具備案證明。
不同地區(qū)投資者在內地（大陸）依法登記的演出經紀機構，在申請從事營業(yè)性演出經營活動時，要遵循相關細則規(guī)定。例如，外國投資者在中國境內依法登記的演出經紀機構，在申請過程中，文化和旅游主管部門會對其資質、演出內容等進行審核，確保其符合營業(yè)性演出的相關要求，包括對演出內容是否符合中國的法律法規(guī)、社會公序良俗等方面的審核等。
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