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2024-11-02 10:46:29
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度，這一制度旨在保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 。如果企業(yè)漏發(fā)生產(chǎn)許可證，這是違反相關(guān)規(guī)定的行為。
對于生產(chǎn)企業(yè)而言，未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品；對于銷售或在經(jīng)營活動中使用產(chǎn)品的單位和個人來說，不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品漏發(fā)生產(chǎn)許可證的情況，相關(guān)部門會進行審查和處理。審查過程包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗等環(huán)節(jié)。實地核查由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查組織單位（省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部）委派有資格的審查員，依據(jù)產(chǎn)品實施細則的要求，對企業(yè)申請取證的基本條件進行評價。在整個處理過程中，相關(guān)部門遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則，并且縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門及其人員、檢驗機構(gòu)和檢驗人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù) 。
目前并沒有一個統(tǒng)一固定針對產(chǎn)品漏發(fā)生產(chǎn)許可證的罰款標準數(shù)值。罰款的確定會綜合多方面因素。要考慮企業(yè)的違規(guī)情節(jié)嚴重程度，例如是初次違規(guī)還是多次違規(guī)，是疏忽漏發(fā)還是故意為之。如果企業(yè)積極配合調(diào)查、主動整改，可能在罰款時會予以適當從輕考慮；反之，如果企業(yè)拒不配合、試圖隱瞞或阻礙調(diào)查，將會加重處罰。
產(chǎn)品的性質(zhì)和影響范圍也是重要因素。如果產(chǎn)品涉及直接關(guān)系人體健康（如乳制品、肉制品等）、危及人身財產(chǎn)安全（如電熱毯、壓力鍋等）、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全（如稅控收款機、防偽驗鈔儀等）、保障勞動安全（如安全網(wǎng)、安全帽等）以及影響生產(chǎn)安全和公共安全（如電力鐵塔、危險化學品及其包裝物等）等重要工業(yè)產(chǎn)品，漏發(fā)生產(chǎn)許可證的行為可能面臨更嚴厲的處罰，因為這些產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，后果將非常嚴重 。
不同行業(yè)產(chǎn)品漏發(fā)生產(chǎn)許可證的罰款金額存在差異。
（一）食品行業(yè)
對于食品類產(chǎn)品，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品。由于食品的安全性與大眾健康息息相關(guān)，一旦漏發(fā)生產(chǎn)許可證，可能會面臨較為嚴格的處罰。例如，如果某小型食品加工廠漏發(fā)生產(chǎn)許可證，并且其生產(chǎn)的食品已經(jīng)流入市場，可能會被責令停產(chǎn)整頓，沒收違法所得，同時處以較高金額的罰款。這是因為食品行業(yè)的特殊性，不合格食品可能會導致消費者食物中毒、疾病傳播等嚴重后果，所以監(jiān)管部門對食品行業(yè)的生產(chǎn)許可把控非常嚴格。
（二）安全相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)
像電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，以及安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品如果漏發(fā)生產(chǎn)許可證，其質(zhì)量無法得到有效保證，容易引發(fā)安全事故。例如，安全帽如果沒有生產(chǎn)許可證，可能在質(zhì)量上無法達到保護頭部安全的標準，一旦發(fā)生建筑事故，工人的生命安全將受到極大威脅。所以對于這類產(chǎn)品漏發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，罰款金額往往也比較高，同時可能會要求企業(yè)召回已銷售的產(chǎn)品，以避免安全事故的發(fā)生。
（三）其他行業(yè)
對于稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，還有電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在各自的領(lǐng)域有著關(guān)鍵的作用，漏發(fā)生產(chǎn)許可證會對金融、通信、生產(chǎn)、公共等方面的安全和穩(wěn)定造成威脅。例如，危險化學品如果沒有生產(chǎn)許可證，其生產(chǎn)過程中的安全措施、產(chǎn)品質(zhì)量等都無法得到監(jiān)管保障，一旦發(fā)生泄漏等事故，會對環(huán)境、人員等造成巨大危害，所以處罰也會相當嚴厲，罰款金額會根據(jù)具體的違規(guī)情節(jié)、產(chǎn)品的潛在危害等因素確定。
（一）藥品行業(yè)案例
在藥品領(lǐng)域，生產(chǎn)和經(jīng)營都需要嚴格的許可證管理。例如，寧波高新區(qū)聚善傅氏健 息咨詢館未經(jīng)許可經(jīng)營未取得批準證明文件藥品案 。該機構(gòu)在未取得《藥品經(jīng)營許可證》情況下，于2019年9月至2020年12月期間，通過微信群銷售未取得藥品批準證明文件的感冒經(jīng)方丸劑等藥品，涉案貨值金額 萬元。最終高新區(qū)分局依據(jù)《藥品管理法》相關(guān)規(guī)定，對該機構(gòu)處以沒收涉案藥品、沒收違法所得6730元、罰款150萬元的行政處罰。這表明在藥品行業(yè)，漏發(fā)（這里是未取得相當于漏發(fā)的違規(guī)狀態(tài)）生產(chǎn)或經(jīng)營許可證，即使涉案貨值金額相對不是特別巨大，但由于藥品與民眾健康息息相關(guān)，仍會面臨高額罰款。
（二）網(wǎng)絡(luò)代銷產(chǎn)品案例
在網(wǎng)絡(luò)代銷方面，如滕州某服務(wù)有限公司銷售產(chǎn)品標識不符合法律法規(guī)的案例中，當事人在淘寶店鋪銷售的“不銹鋼勺”存在無生產(chǎn)許可證等信息的情況 。由于當事人從事網(wǎng)絡(luò)平臺商品代銷經(jīng)營，其在淘寶店鋪銷售的不銹鋼勺成交額較低，未引起不良后果，且能及時下架商品改正違法行為，符合相關(guān)不予處罰的情形，最終依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，對當事人的違法行為依法不予行政處罰。這說明在一些情況下，如果違規(guī)情節(jié)較輕，并且及時改正，可能不會被處以罰款。
產(chǎn)品漏發(fā)生產(chǎn)許可證罰款主要依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》以及《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)。
《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》明確規(guī)定了國家對實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品的管理原則、企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的條件、申請與受理、審查與決定等多方面內(nèi)容。其中規(guī)定任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。這為對漏發(fā)生產(chǎn)許可證行為進行處罰提供了基本的依據(jù)框架，相關(guān)部門可以根據(jù)企業(yè)違反這些規(guī)定的具體情況進行處罰判定 。
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》也對產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的生產(chǎn)、銷售等行為進行規(guī)范。如果產(chǎn)品漏發(fā)生產(chǎn)許可證，可能會被視為產(chǎn)品質(zhì)量無法得到有效保障的一種情況，從而依據(jù)該法進行處罰。例如，該法規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務(wù)，如果企業(yè)漏發(fā)生產(chǎn)許可證，可能被認定為沒有履行相應(yīng)的保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的義務(wù)，從而面臨罰款等處罰措施 。
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