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2024-11-01 10:43:11
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黑龍江省大慶市紅崗區發生了一起備受關注的事件。紅崗區衛生計生綜合監督執法局局長王某某帶領工作人員對區中心村疫情防控、落實重點人群核酸檢測等情況開展執法檢查。在檢查中心村某理發店時，因該店2月以來3次未能落實重點人群核酸檢測政策，且當日進行相關執法檢查時仍然不夠配合，王某某情緒較為激動，發生了撕毀該店衛生許可證的不當行為。
這一事件經網絡傳播后引發廣泛關注，視頻中的局長被描述為光頭形象，所以被稱為“光頭手撕衛生許可證”事件。3月25日，大慶市紅崗區委區政府發布了“關于紅崗區衛生計生綜合監督執法局干部執法不當問題的調查處理情況通報”，鑒于王某某在執法過程中工作方法不當、簡單粗暴，在社會上造成嚴重不良影響，依據相關規定，給予王某某免職、政務記過、調離執法隊伍處理。
從事件表面來看，理發店存在核酸檢測方面的問題是事件的導火索。該理發店2月以來3次未能落實重點人群核酸檢測政策，在3月23日檢查時對執法檢查仍然不夠配合，這使得執法局長王某某做出了手撕衛生許可證的行為。這反映出在疫情防控期間，部分執法人員將商家在防疫措施執行上的不配合視為嚴重違規行為，試圖通過較為強硬的手段來促使商家遵守防疫規定。
局長的行為暴露出其法治意識的嚴重不足。吊銷衛生許可證屬于行政處罰的一種，按照《行政處罰法》規定，應當按照法定的程序進行。例如，吊銷許可證需要經聽證程序，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利等一系列法定程序。而該局長未經法定程序，未采取法定處罰方式，手撕許可證的行為涉嫌行政違法。這表明他沒有正確認識到執法權力是受到法律嚴格約束的，不能隨意行使。
在執法過程中，面對商家的不配合，局長沒有采取更為理性和溫和的溝通、教育或者按照合法程序進行處罰的方式，而是直接手撕衛生許可證，并且還聲稱要將店鋪強制關閉一個月并進行罰款，這種簡單粗暴的工作方式反映出其缺乏應對復雜情況的能力和耐心。他錯誤地以為在“防疫”大旗下，手中的權力可以不受約束、恣意而為，沒有真正把以人民為中心的理念貫徹到為人民服務的工作中去，僅僅將執法視為一種強制管理手段，而忽視了服務和引導的重要性。
在以往的執法過程中，也存在一些類似的暴力執法或者不規范執法案例。例如，有的城管在執法過程中，對小商販的經營物品進行粗暴沒收或破壞，沒有遵循合法的執法程序。但城管人員直接采取強硬手段，沒有進行充分的勸導、警告等前置程序，也沒有按照規定的程序開具相關的執法文書等，這與光頭局長手撕衛生許可證的行為類似，都是在執法過程中忽視了程序正 人性化執法的要求。
還有一些交警在執法時，可能因為司機的某些輕微違規行為（如未及時出示證件等），而出現態度惡劣、過度處罰或者不按程序執法的情況。比如，有的交警在未充分調查清楚情況時就直接開具高額罰單，或者對司機進行言語上的呵斥，這些行為都反映出執法人員在執法過程中沒有把握好權力的邊界，缺乏應有的職業素養和法治意識。
這些案例的一個共性就是忽視了執法過程中的程序正義。無論是手撕衛生許可證，還是粗暴沒收小商販物品、不按程序開罰單等行為，都沒有按照相關法律法規規定的程序進行執法。程序正義是現代法治的重要基石，它確保執法的公正性、合法性和可預測性。當執法人員忽視程序正義時，不僅損害了當事人的合法權益，也破壞了法治的權威性。
在這些案例中，執法人員大多缺乏人性化執法的理念。執法對象往往是普通民眾，他們可能因為各種原因出現一些違規行為，但執法的目的不僅僅是懲罰，更重要的是引導和規范。像光頭局長在面對理發店的情況時，如果能夠多一些溝通、理解和引導，而不是直接采取極端的手撕許可證行為，可能會得到更好的執法效果。其他案例中的城管和交警如果也能在執法中體現出人性化的一面，考慮到執法對象的實際情況，以教育和引導為主，輔以適當的處罰，將會提升執法的社會認可度。
在這起事件中，執法局長王某某受到了免職、政務記過、調離執法隊伍的處理。這一處理結果表明，他的行為違反了相關的行政紀律和規定。從法律角度來看，他未經法定程序手撕衛生許可證的行為涉嫌行政違法。根據《行政處罰法》的規定，吊銷許可證需要遵循嚴格的程序，如告知當事人聽證權利等，而他的行為顯然沒有遵循這些程序。這種行為損害了行政相對人的合法權益，破壞了行政機關的公信力。
對于理發店來說，衛生許可證被撕毀可能會對其正常經營產生嚴重影響。衛生許可證是理發店合法經營的重要憑證，沒有許可證可能面臨停業整頓等情況。雖然局長的行為是不合法的，但在事件調查處理期間，理發店的經營可能會受到一定程度的干擾。由于局長的行為被認定為不當執法，理發店可以依據相關規定要求恢復正常經營狀態，并可能對因執法不當造成的損失要求合理賠償。
這一事件對法治建設產生了多方面的沖擊。它破壞了基層法治的權威性，讓民眾看到執法人員可以不按法律程序隨意執法，這會降低民眾對法治的信任度。它違背了依法行政的基本原則，行政機關的執法行為應當在法律的框架內進行，而這種暴力執法行為是對這一原則的公然挑戰。它也影響了法治社會建設的進程，在法治社會中，每一個執法行為都應當是合法、公正、透明的，這樣的事件如果得不到妥善處理，將會阻礙整個社會向法治方向發展的步伐。
執法人員必須深入學習與執法相關的法律法規，特別是像《行政處罰法》等涉及執法程序和權力限制的法律。例如，要明確各種行政處罰的適用條件、程序要求等。只有對法律條文有深入的理解，才能在執法過程中準確運用法律，避免出現像手撕衛生許可證這樣的違法行為。可以通過定期組織法律培訓、法律知識競賽等方式，提高執法人員的法律素養。
除了學習法律條文，執法人員還需要樹立正確的法治觀念。要深刻認識到執法權力是人民賦予的，必須在法律的框架內行使，不能將權力視為個人隨意支配的工具。要理解法治的核心是限制權力、保障公民權利，在執法過程中要始終以保護公民合法權益為出發點和落腳點。通過開展法治教育講座、案例分析研討等活動，引導執法人員樹立正確的法治觀。
執法人員要強化服務意識，認識到執法不僅僅是管理，更是一種服務。在面對執法對象時，要以服務的態度去對待，尤其是在疫情防控等特殊時期，要多體諒、關心執法對象的難處和痛點。例如，在檢查理發店核酸檢測情況時，可以先了解商家的實際困難，如是否存在員工請假導致人手不足無法及時檢測等情況，然后再提出合理的解決方案，而不是一開始就采取強硬措施。
良好的溝通能力是執法人員必備的素質之一。在執法過程中，要能夠與執法對象進行有效的溝通。比如，在遇到商家不配合的情況時，要通過耐心的解釋、說明執法的目的和依據等方式，爭取執法對象的理解和配合。而不是像光頭局長那樣，在沒有充分溝通的情況下就采取過激行為。可以通過開展溝通技巧培訓、模擬執法場景等方式，提高執法人員的溝通能力。
建立健全執法機關內部的監督機制，加強上級對下級執法行為的監督。例如，上級部門可以定期對下級的執法案件進行審查，檢查執法程序是否合法、處罰是否合理等。對于發現的問題要及時糾正，并對相關責任人進行嚴肅處理。同時，在執法機關內部設立專門的監督部門，負責對執法人員的日常執法行為進行監督，確保執法行為依法依規進行。
充分發揮外部監督的作用，包括公眾監督、媒體監督等。建立便捷的公眾舉報渠道，鼓勵民眾對發現的不規范執法行為進行舉報。對于公眾的舉報要及時受理、調查，并將處理結果公開透明地反饋給公眾。媒體也應當發揮監督作用，對執法過程中的不良行為進行曝光，促使執法機關改進執法工作。通過內外監督機制的完善，形成對執法行為的全方位監督，有效避免類似事件的發生。
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