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2024-10-30 09:43:09
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自2019年9月，國務院發布了《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》（國發〔2019〕19號）后，建筑防水卷材生產許可證被取消 。這意味著在當前規定下，不再存在防水卷材生產許可證相關的管理要求。之前的規定中，企業按明示標準（包括企業標準、地方標準、團體標準等）生產的建筑防水卷材產品，屬于相關國家標準和行業標準的范疇或適用范圍的，按相應的國家標準或行業標準取證。并且省級生產許可證主管部門或其委托的下級生產許可證主管部門負責發證工作。同時，企業申請建筑防水卷材產品生產許可證時，除了提交通則要求的材料外，不存在國家明令淘汰的落后工藝、產品和生產裝置等內容 。
在防水卷材生產許可證未取消之前，查處無生產許可證的防水卷材主要涉及多個方面的工作?？h級以上質量技術監督部門負責本行政區域內建筑防水卷材產品生產許可證的監督檢查工作。如果發現企業沒有生產許可證卻從事防水卷材生產，相關部門會進行調查取證。這可能包括檢查企業的生產記錄、銷售記錄、原材料采購記錄等，以確定企業是否存在無證生產的行為。對于產品的檢查方面，以石油瀝青紙胎油氈為例，可以從外包裝、油氈卷重、外觀檢查等方面鑒別劣質防水卷材，外包裝應印有廠名、商標，生產許可證編號等信息，；油氈卷重有明確的標準，如350號粉氈重≥ ，片氈重≥ 等，不符合重量標準的可能是無證生產的劣質產品；外觀檢查包括紙胎浸透情況、涂蓋材料均勻性等方面，若存在大量質量問題也可能暗示是無證生產的產品 。
雖然目前防水卷材生產許可證已取消，但之前無證生產的防水卷材存在諸多危害。無證生產往往伴隨著不符合標準的生產工藝和質量控制。從質量方面來看，可能導致防水卷材的防水性能不達標，例如在建筑工程中使用后，無法有效阻止雨水、地下水等的滲透，容易造成建筑物滲漏，影響建筑物的使用壽命和使用功能。在耐久性方面，可能達不到應有的要求，過早出現老化、開裂等問題，增加建筑物的維護成本。而且，無證生產的企業可能為了降低成本，使用劣質原材料，這些原材料可能含有有害物質，對居住者的健康產生潛在威脅，比如釋放出有害氣體等。同時，無證生產擾亂市場秩序，那些正規生產、質量達標的企業會受到不公平競爭的影響，不利于整個建筑防水行業的健康發展 。
在防水卷材生產許可證未取消之前，常見的要求如下：
企業應符合相關的產業政策，不存在國家明令淘汰的落后工藝、產品和生產裝置等。這是從宏觀產業布局和發展的角度出發，推動建筑防水卷材行業朝著更環保、高效、高質量的方向發展，避免落后產能的存在影響整個行業的發展水平 。
企業需要具備相應的生產設備、生產環境等硬件條件，以確保能夠按照標準生產出合格的防水卷材產品。例如，生產設備要滿足生產工藝要求，能夠保證產品的質量穩定性；生產環境要符合衛生、安全等方面的標準，防止在生產過程中對產品造成污染等情況。
企業按明示標準（包括企業標準、地方標準、團體標準等）生產的建筑防水卷材產品，屬于相關國家標準和行業標準的范疇或適用范圍的，按相應的國家標準或行業標準取證。這要求企業要明確自己產品所適用的標準體系，并嚴格按照標準進行生產。例如，不同類型的防水卷材如膠粉改性瀝青和氧化瀝青類、有胎改性瀝青類等產品單元，都有各自對應的產品標準和相關標準需要遵循，從產品的物理性能、化學性能等多方面進行規范 。
企業在申請生產許可證時，需要提交產品檢驗報告，以證明其生產的防水卷材產品符合相應的標準要求。產品檢驗報告是對產品質量的一種量化評估，包括對產品的拉伸強度、斷裂伸長率、耐熱度、低溫柔性等多項性能指標的檢測結果，只有這些指標都符合標準，產品才具備申請生產許可證的基本條件。
除了按照工業產品生產許可證實施通則要求準備材料外，不存在國家明令淘汰的落后工藝、產品和生產裝置等情況。這是對企業自身合規性的一種聲明，也是辦理生產許可證的重要前置條件之一 。
企業要準備好產品檢驗報告，該報告是對企業生產的防水卷材產品質量的檢測結果呈現。報告內容涵蓋產品的各項性能指標檢測，如前面提到的拉伸強度、斷裂伸長率等指標，這些指標必須符合相應的國家標準或行業標準，以證明產品質量合格，具備生產許可的基本條件。
企業向省級生產許可證主管部門或其委托的下級生產許可證主管部門提出生產許可證的申請。省級工業產品生產許可證辦公室負責本行政區域內建筑防水卷材產品生產許可省級發證的日常工作。在申請過程中，企業要確保提交的材料完整、準確，包括企業的基本信息、生產設備情況、產品標準執行情況等內容，以便主管部門能夠全面了解企業的生產狀況和產品情況。
主管部門收到企業申請后，會對申請材料進行審核。如果申請材料存在問題或不完整，主管部門會通知企業補充或修正材料；如果申請材料符合要求，則會受理企業的申請，進入下一階段的審查工作。
后置現場審查是重要環節。主管部門會對企業的生產現場進行實地檢查，檢查內容包括生產設備的運行情況、生產工藝的執行情況、質量控制體系的有效性等方面。例如，檢查生產設備是否正常運行，是否按照規定的生產工藝進行生產，質量控制體系是否能夠保證產品質量的穩定性等。
根據現場審查和產品檢驗報告等情況，主管部門作出決定。如果企業的各項條件都符合要求，主管部門會核發生產許可證；如果企業存在不符合要求的情況，主管部門會要求企業進行整改，整改后再次審查，若仍不符合要求，則不予發證。
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