一、飛機生產(chǎn)資質(zhì)的種類

在中國，適航審定類行政許可證件共計18個，與飛機生產(chǎn)相關(guān)的資質(zhì)有多種。其中生產(chǎn)許可證（PC）是由中國民航局頒發(fā)給申請人的一種證件，表明申請人已建立了一整套用于航空器生產(chǎn)的質(zhì)量系統(tǒng)，能確保生產(chǎn)的每一架航空器及其零部件均符合經(jīng)批準的設(shè)計，并處于安全可用狀態(tài)。此外還有型號合格證（TC），這是民用航空產(chǎn)品（指民用航空器、航空發(fā)動機、螺旋槳）進行設(shè)計批準的過程中頒發(fā)的，民用航空器只有通過型號合格審定，取得TC才能投入生產(chǎn)和使用。零部件制造人批準書、技術(shù)標準規(guī)定項目批準書等也與飛機生產(chǎn)資質(zhì)相關(guān)，這些資質(zhì)從不同方面對飛機生產(chǎn)進行規(guī)范和管理。適航證也是飛機生產(chǎn)后投入運營需要的重要資質(zhì)，包括初始適航證（由飛機制造國適航當局頒發(fā)）和持續(xù)適航證（由飛機運營商所在國適航當局頒發(fā)）等。還有如特許飛行證等特殊情況下使用的證件，在飛機生產(chǎn)、試驗、交付等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。通用航空企業(yè)若要從事經(jīng)營性通用航空活動，還需要取得通用航空經(jīng)營許可，這也是一種與飛機運營相關(guān)的資質(zhì)，雖然不是直接針對飛機生產(chǎn)，但與飛機生產(chǎn)企業(yè)的市場運營息息相關(guān)。

二、獲取飛機生產(chǎn)資質(zhì)的條件

（一）生產(chǎn)許可證（PC）相關(guān)條件

1. 完善的質(zhì)量系統(tǒng)

   • 要獲得生產(chǎn)許可證，企業(yè)必須建立一套完整的質(zhì)量系統(tǒng)。這個質(zhì)量系統(tǒng)包含多個方面，例如設(shè)計資料控制程序，這要求企業(yè)對飛機的設(shè)計資料進行嚴格管理，包括資料的更新、存儲、分發(fā)等環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)過程中使用的設(shè)計資料是準確無誤的。制造過程控制程序也是重要部分，企業(yè)需要對飛機制造的各個環(huán)節(jié)，從原材料加工到部件組裝再到整機裝配，都有詳細的流程和標準，保證每一個制造步驟都符合要求。檢驗和試驗程序不可或缺，企業(yè)要建立完善的檢驗和試驗體系，對生產(chǎn)過程中的零部件和整機進行嚴格的檢驗和測試，例如對飛機結(jié)構(gòu)強度的測試、航空電子設(shè)備的功能測試等，只有通過檢驗和測試的產(chǎn)品才能進入下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者交付使用。搬運和存儲程序也很關(guān)鍵，飛機零部件在生產(chǎn)車間、倉庫以及運輸過程中的搬運和存儲條件都需要有明確規(guī)定，防止零部件受到損壞或者腐蝕等情況。供應(yīng)商控制程序要求企業(yè)對供應(yīng)商提供的原材料、零部件等進行嚴格篩選和管理，確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品符合飛機生產(chǎn)的質(zhì)量要求。人員能力和資格管理程序則是要保證參與飛機生產(chǎn)的人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，例如飛機裝配工人需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書。

2. 符合經(jīng)批準的設(shè)計

   • 生產(chǎn)出來的每一架航空器、每一個零部件都要符合經(jīng)批準的設(shè)計。這意味著企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須嚴格按照型號合格證（TC）所規(guī)定的設(shè)計要求進行生產(chǎn)。例如，如果型號合格證中規(guī)定了飛機機翼的特定結(jié)構(gòu)設(shè)計和材料使用，企業(yè)在生產(chǎn)機翼時就不能擅自更改設(shè)計或者使用未經(jīng)批準的替代材料。并且這種符合性要有據(jù)可查，要建立詳細的生產(chǎn)記錄檔案，實現(xiàn)“終生”可追溯。這樣在飛機的整個生命周期內(nèi)，如果出現(xiàn)任何問題，可以通過生產(chǎn)記錄追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體情況，便于查找問題根 采取相應(yīng)的解決措施。

（二）型號合格證（TC）相關(guān)條件

1. 設(shè)計符合要求

   • 設(shè)計民用航空器及其發(fā)動機、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備時，應(yīng)當向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取型號合格證書。在設(shè)計過程中，要符合相應(yīng)適航標準中的適用要求，以及中國民用航空局規(guī)定的專用條件或認可的等效安全水平，在運行中不能有不安全的特征或特性。例如，飛機的氣動設(shè)計要保證飛行的穩(wěn)定性和安全性，結(jié)構(gòu)設(shè)計要能夠承受飛行過程中的各種應(yīng)力，航電系統(tǒng)的設(shè)計要滿足飛行導(dǎo)航、通信等功能要求。

2. 通過審定流程

   • 型號合格審定依據(jù)現(xiàn)行有效的CCAR - 21 - R3部《民用航空產(chǎn)品和零部件件合格審定規(guī)定》和AP - 21 - AA - 2011 - 03 - R4《航空器型號合格審定程序》開展相關(guān)工作。按航空器的生命周期將審定過程劃分為概念設(shè)計階段、要求確定階段、符合性計劃制定階段、計劃實施階段和證后階段共5個階段。在概念設(shè)計階段，要確定飛機的基本設(shè)計概念，如飛機的類型（客機、貨機等）、大致的尺寸和性能指標等。要求確定階段則要明確飛機需要滿足的各種適航要求、性能要求等。符合性計劃制定階段要制定如何證明飛機設(shè)計符合要求的計劃，包括采用何種測試方法、驗證手段等。計劃實施階段就是按照符合性計劃進行實際的測試、驗證等工作，例如進行風洞試驗來驗證飛機的氣動性能，進行結(jié)構(gòu)強度試驗來驗證飛機結(jié)構(gòu)的安全性等。證后階段則是在取得型號合格證后，對飛機的持續(xù)改進、變更等進行管理。

三、飛機生產(chǎn)資質(zhì)的審批流程

（一）生產(chǎn)許可證（PC）的審批流程

1. 申請準備

   • 這是申請生產(chǎn)許可證的基礎(chǔ)。企業(yè)需要按照相關(guān)規(guī)定，制定詳細的質(zhì)量控制文件，包括前面提到的設(shè)計資料控制、制造過程控制等各個方面的程序文件。同時，要對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行檢查和準備，確保其能夠滿足飛機生產(chǎn)的要求。例如，生產(chǎn)車間的環(huán)境要符合飛機零部件制造的潔凈度、溫濕度等要求，生產(chǎn)設(shè)備要經(jīng)過校準和維護，保證其精度和可靠性。企業(yè)還需要對人員進行培訓(xùn)和組織，確保參與生產(chǎn)的人員熟悉質(zhì)量控制程序和生產(chǎn)流程。

2. 提交申請

   • 向民航地區(qū)管理局提交生產(chǎn)許可證的申請材料。這些材料包括企業(yè)的基本信息、質(zhì)量控制系統(tǒng)的描述和相關(guān)程序文件、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備的情況說明、人員資質(zhì)情況等。申請材料要真實、完整、有效，以便民航地區(qū)管理局進行審查。

3. 技術(shù)審查

   • 由生產(chǎn)許可審定審查組進行技術(shù)審查。審查組會對企業(yè)提交的申請材料進行詳細審查，包括對質(zhì)量控制系統(tǒng)的評估，檢查其是否涵蓋了所有必要的方面并且符合相關(guān)標準。審查組還會對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進行實地檢查，例如檢查生產(chǎn)車間的布局是否合理，設(shè)備是否能夠正常運行等。對人員資質(zhì)也會進行核實，查看人員是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能證書。在審查過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)需要按照審查組的要求進行整改。

4. 頒發(fā)證書

   • 如果審查組經(jīng)過審查認為企業(yè)符合生產(chǎn)許可證的頒發(fā)條件，民航地區(qū)管理局將向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證。企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證后，就可以依據(jù)經(jīng)批準的質(zhì)量控制系統(tǒng)，進行持續(xù)生產(chǎn)。

（二）型號合格證（TC）的審批流程

1. 概念設(shè)計階段的審查

   • 在概念設(shè)計階段，飛機制造商要向民航局提交概念設(shè)計方案。民航局會對飛機的基本設(shè)計概念進行審查，例如飛機的總體布局、預(yù)期的性能指標等是否合理。審查的依據(jù)包括國家和行業(yè)的相關(guān)標準、適航要求等。如果概念設(shè)計方案存在不符合要求的地方，民航局會提出修改意見，制造商需要根據(jù)意見進行修改完善。

2. 要求確定階段的審查

   • 制造商確定飛機的各項要求后，要提交給民航局審查。這些要求包括適航要求、性能要求、安全要求等。民航局會檢查這些要求是否全面、合理，是否符合國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。例如，飛機的安全要求是否涵蓋了飛行過程中的各種可能情況，性能要求是否與飛機的設(shè)計用途相匹配等。

3. 符合性計劃制定階段的審查

   • 制造商制定的符合性計劃要提交給民航局審查。民航局會審查計劃中采用的測試方法、驗證手段等是否科學(xué)合理，是否能夠充分證明飛機設(shè)計符合要求。例如，對于飛機結(jié)構(gòu)強度的驗證計劃，民航局會檢查是否采用了合適的試驗方法，如靜強度試驗、疲勞試驗等，以及試驗的條件、樣本數(shù)量等是否符合要求。

4. 計劃實施階段的審查

   • 在制造商按照符合性計劃進行測試、驗證等工作時，民航局會進行監(jiān)督審查。例如，在飛機進行風洞試驗時，民航局可能會派人到現(xiàn)場觀察試驗過程，檢查試驗數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。如果在審查過程中發(fā)現(xiàn)問題，制造商需要及時整改，重新進行相關(guān)測試或驗證。

5. 證后階段的管理

   • 在取得型號合格證后，民航局會對飛機的后續(xù)改進、變更等進行管理。如果飛機制造商對飛機進行了重大改進或變更，需要重新向民航局申請審查，以確保改進或變更后的飛機仍然符合適航要求。

四、國內(nèi)外飛機生產(chǎn)資質(zhì)的差異

（一）適航管理體系的差異

1. 美國的適航管理體系

   • 美國對民機的適航管理萌芽于上世紀20年代，當前已經(jīng)建立了比較完善的民用航空器適航管理體系。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）在飛機生產(chǎn)資質(zhì)管理方面有著嚴格的規(guī)定。例如，在型號合格證的審定方面，F(xiàn)AA有一套詳細的審定流程和標準，其對飛機的安全性、環(huán)保性等方面的要求非常高。美國的航空工業(yè)發(fā)達，在飛機技術(shù)研發(fā)方面處于世界領(lǐng)先地位，其適航管理體系也在不斷發(fā)展和完善，以適應(yīng)新的航空技術(shù)發(fā)展需求。在生產(chǎn)許可證的管理上，F(xiàn)AA對飛機制造商的質(zhì)量控制系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)施、人員資質(zhì)等方面的審查也很嚴格。并且，美國的適航管理體系在國際上有很大的影響力，很多國家在一定程度上參考美國的適航管理模式。

2. 中國的適航管理體系

   • 中國的適航管理體系隨著中國航空工業(yè)的發(fā)展逐漸建立和完善。中國民用航空局負責國內(nèi)飛機生產(chǎn)資質(zhì)的管理。與美國相比，中國的適航管理體系在發(fā)展過程中借鑒了國際先進經(jīng)驗，同時結(jié)合了中國航空工業(yè)的實際情況。例如，在型號合格證審定方面，中國依據(jù)自己的適航標準和程序進行審定，如CCAR - 21 - R3部《民用航空產(chǎn)品和零部件件合格審定規(guī)定》等。在飛機生產(chǎn)企業(yè)的扶持方面，中國在推動國產(chǎn)大飛機發(fā)展過程中，會根據(jù)國內(nèi)航空工業(yè)的發(fā)展需求，在一定程度上給予國內(nèi)企業(yè)政策支持，幫助企業(yè)建立和完善生產(chǎn)資質(zhì)相關(guān)的條件。在適航管理的國際化合作方面，中國也在不斷加強與其他國家的交流與合作，以提高中國飛機在國際市場的認可度。

（二）技術(shù)依賴程度與國產(chǎn)化率的差異

1. 國外情況

   • 在一些航空工業(yè)發(fā)達的國家，如美國、歐洲部分國家，其飛機生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)上具有很強的自主性。例如，波音公司在飛機的總體設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)（如航空發(fā)動機技術(shù)、先進航電系統(tǒng)技術(shù)等）方面具有很高的水平，其飛機生產(chǎn)過程中使用的很多核心技術(shù)和零部件都是自主研發(fā)和生產(chǎn)的。這些國家的航空產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，從原材料供應(yīng)到零部件制造再到整機裝配，都有很強的技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)配套能力。

2. 國內(nèi)情況

   • 中國的民用飛機制造起步較晚，目前在民航大飛機航空機載系統(tǒng)的重要技術(shù)對國外的依賴程度還比較高。以C919大飛機為例，其航電飛控系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、電源系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，都直接采用國外成熟的產(chǎn)品和技術(shù)、或是由中外合資企業(yè)制造。中國在飛機生產(chǎn)過程中也在逐步提高國產(chǎn)化率，例如在C919的研制過程中，中方獨立完成了飛機總體設(shè)計、氣動設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)集成以及提出分系統(tǒng)的設(shè)計要求等核心工作，并且中方供應(yīng)商也承擔了機頭、各段機身、機翼等機體部件的制造等工作。隨著中國航空工業(yè)的不斷發(fā)展，國產(chǎn)化率有望不斷提高。

五、成功獲得飛機生產(chǎn)資質(zhì)的案例

（一）C919獲頒生產(chǎn)許可證

1. C919項目概況

   • C919是中國自主研發(fā)的大型客機，其研發(fā)過程凝聚了眾多科研人員和企業(yè)的心血。C919的研制旨在打破國外大型客機在國內(nèi)市場的壟斷，提升中國航空工業(yè)的整體水平。在研制過程中，中國商飛公司承擔了總體設(shè)計、系統(tǒng)集成等重要工作，眾多國內(nèi)供應(yīng)商參與了機體部件的制造等工作。

2. 獲取生產(chǎn)許可證的過程

   • C919飛機的生產(chǎn)許可審定技術(shù)審查工作由生產(chǎn)許可審定審查組完成，審查組由民航華東地區(qū)管理局負責。中國商飛公司在生產(chǎn)C919過程中，建立了符合要求的質(zhì)量控制系統(tǒng)，包括對設(shè)計資料的嚴格管理、制造過程的精細控制、檢驗和試驗程序的完善等。在人員方面，培養(yǎng)和組織了具備專業(yè)知識和技能的團隊。經(jīng)過審查組對企業(yè)的質(zhì)量系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)施、人員資質(zhì)等多方面的審查，C919的生產(chǎn)許可證。這一事件標志著中國具備了批量生產(chǎn)制造大型客機的能力，為拉動民航制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了條件。

（二）石家莊中航賽斯納飛機有限公司獲FAA生產(chǎn)許可證延伸

1. 企業(yè)背景

   • 石家莊中航賽斯納飛機有限公司是德事隆航空在華合資企業(yè)。該企業(yè)主要從事賽斯納大篷車208渦槳飛機與賽斯納大篷車208EX的生產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

2. 獲取生產(chǎn)許可證延伸的意 過程

   • 該企業(yè)成功獲得美國聯(lián)邦航空管理局FAA關(guān)于賽斯納大篷車208渦槳飛機與賽斯納大篷車208EX生產(chǎn)許可證延伸的批準。將生產(chǎn)許可證延伸至中國不僅證明了在石家莊組裝生產(chǎn)的賽斯納大篷車飛機符合FAA的相關(guān)要求，也體現(xiàn)了該企業(yè)在生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面達到了國際標準。這一成果有助于提升企業(yè)在國內(nèi)和國際市場的競爭力，促進賽斯納飛機在中國市場的進一步發(fā)展，同時也為中外合資企業(yè)在飛機生產(chǎn)資質(zhì)獲取方面提供了一個成功的范例。