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2024-10-29 09:17:15
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在一般情況下，經營場所未取得衛生許可證的責任主要在于經營者。
（一）公共場所經營者的責任
對于公共場所而言，根據《公共場所衛生管理條例實施細則》，公共場所的法定代表人或者負責人是其經營場所衛生安全的第一責任人。這意味著他們有義務按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證，在未取得的情況下擅自營業就需要承擔相應責任。例如，像賓館、飯館、旅店、公共浴室、理發店、美容店、影劇院等公共場所都在管理范圍之內。如果這些場所沒有衛生許可證就營業，其經營者就違反了相關規定。
（二）食品生產經營單位的責任
在食品相關行業，未取得衛生許可證而從事食品生產經營活動的，經營單位自身要承擔責任。因為保障食品安全和衛生是食品生產經營者的基本義務，衛生許可證是合法經營的必要條件之一。例如，一個餐廳如果沒有衛生許可證就營業，餐廳的經營者就面臨著責任追究。
（三）醫療機構的責任
對于醫療機構來說，如果未取得《醫療機構執業許可證》（包含衛生許可相關要求）擅自執業，醫療機構的舉辦者或者負責人要承擔責任。這是因為醫療機構的執業活動關系到公眾的健康安全，必須在合法合規的前提下開展業務。
根據《公共場所衛生管理條例實施細則》規定，國家對公共場所實行衛生許可證管理，公共場所經營者應當按照規定向縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請衛生許可證，未取得衛生許可證的，不得營業。對未依法取得公共場所衛生許可證擅自營業的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：(一)擅自營業曾受過衛生計生行政部門處罰的；(二)擅自營業時間在三個月以上的；(三)以涂改、轉讓、倒賣、偽造的衛生許可證擅自營業的。
依據《中華人民共和國食品安全法》，未取得衛生許可證而從事食品生產經營活動的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
對于未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，依據相關的醫療衛生管理法律法規，會受到相應的行政處罰，包括責令停止執業活動、沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節處以罰款等處罰措施。具體的處罰依據《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規執行，例如行政機關實施行政處罰必須有法定依據，沒有法定依據的行政處罰是不合法的，并且不得擅自改變行政處罰種類、幅度等規定。
1. 個體經營者
在大多數情況下，個體經營的商戶如果沒有衛生許可證就開展經營活動，那么這個個體經營者就是處罰對象。例如街邊的小餐館、小理發店等，如果沒有辦理衛生許可證就營業，衛生行政部門會直接對這個個體商戶進行處罰。
2. 企業經營者
對于企業性質的經營單位，如連鎖餐飲企業、大型酒店集團等，如果旗下的門店未取得衛生許可證營業，企業作為經營者同樣要承擔責任。企業有義務確保其下屬的經營場所符合衛生許可的相關要求，不能以門店獨立經營等理由逃避責任。
1. 法定代表人或負責人
如前面提到的公共場所的法定代表人或者負責人是衛生安全的第一責任人，在沒有衛生許可證的情況下，他們是處罰對象之一。即使實際的經營管理可能由其他人負責，但法定代表人或負責人在法律上對經營場所的合規性負有首要責任。
2. 直接負責的主管人員
在一些企業或組織中，除了法定代表人或負責人外，直接負責衛生管理等相關工作的主管人員也可能成為處罰對象。例如企業中專門負責衛生管理事務的部門主管，如果因為其工作失誤或者故意不作為導致沒有取得衛生許可證就營業，也可能面臨處罰。
各級衛生計生行政部門實施的衛生行政許可應當有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省、自治區、直轄市人民政府規章等法定依據，不得自行設定衛生行政許可項目，也不得實施沒有法定依據的衛生行政許可。例如在對未取得衛生許可證的經營場所進行處罰時，必須依據《公共場所衛生管理條例實施細則》《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規中的具體條款來確定責任和處罰措施。
1. 申請義務
經營主體有按照規定申請衛生許可證的義務。以公共場所經營者為例，他們需要向縣級以上地方人民政府衛生行政部門提交相關資料申請衛生許可證，包括衛生許可證申請表、法定代表人或者負責人身份證明、公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛生設施平面布局圖、公共場所衛生檢測或者評價報告、公共場所衛生管理制度等材料（使用集中空調通風系統的，還應當提供集中空調通風系統衛生檢測或者評價報告）。如果沒有履行這一申請義務就營業，就構成了責任認定的依據。
2. 遵守衛生標準義務
經營主體在經營過程中需要遵守一系列的衛生標準和要求。例如公共場所的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等要符合國家衛生標準和要求，食品生產經營單位要符合食品安全相關的衛生標準等。如果沒有衛生許可證，往往意味著可能無法證明其能夠達到這些衛生標準，從而成為確定責任的依據。
1. 衛生行政部門的監管
縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作等相關的監管工作。他們通過現場衛生監測、采樣、查閱和復制文件、詢問等方法對經營場所進行監督檢查。如果發現經營場所未取得衛生許可證，這些監管過程中的記錄、證據等就成為確定責任的依據。例如衛生監督員在檢查時發現某餐館沒有衛生許可證，并且有現場檢查記錄、詢問筆錄等證據，就可以依據這些確定餐館經營者的責任。
2. 公眾舉報與證據
任何單位或者個人對違反衛生許可相關細則的行為，有權舉報。接到舉報的衛生行政部門應當及時調查處理，并按照規定予以答復。如果公眾舉報某經營場所沒有衛生許可證，衛生行政部門經過調查核實，公眾舉報時提供的線索、證據以及衛生行政部門調查過程中的證據等都可以作為確定責任的依據。
1. 食品安全風險高
食品行業直接關系到消費者的身體健康和生命安全，所以未取得衛生許可證的責任相對較重。一旦發現未取得衛生許可證從事食品生產經營活動，除了面臨沒收違法所得和違法生產經營的食品、工具、設備、原料等物品外，罰款的力度也較大，如違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。而且如果因為沒有衛生許可證導致食品安全事故，還可能涉及民事賠償甚至刑事責任。
2. 嚴格的許可要求
食品行業的衛生許可證申請需要滿足嚴格的要求，包括食品生產經營場所的布局、設施設備、人員健康狀況、食品原材料的采購和儲存等多方面的要求。例如食品生產車間的布局要符合生熟分開、防止交叉污染等原則，食品從業人員要取得健康合格證明等。如果沒有達到這些要求而未取得衛生許可證，責任主體要承擔相應的后果。
1. 影響公眾健康的多樣性
公共場所涵蓋范圍廣，如賓館、飯館、旅店、公共浴室、理發店、美容店、影劇院等，不同類型的公共場所影響公眾健康的因素不同。例如賓館的客房衛生、公共浴室的水質衛生等。未取得衛生許可證營業的，根據《公共場所衛生管理條例實施細則》，會受到責令限期改正、警告、罰款等處罰，罰款金額根據不同情形在五百元以上三萬元以下不等。
2. 衛生管理重點差異
不同公共場所的衛生管理重點有差異，比如理發店重點在于理發工具的消毒、毛巾的更換清洗等；影劇院重點在于空氣質量、座位的清潔等。如果未取得衛生許可證，在確定責任時會考慮這些場所特定的衛生管理重點是否達標等因素。
1. 醫療安全與專業性
醫療機構的執業活動涉及到醫療安全、患者的生命健康等，具有高度的專業性。未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業，除了行政處罰外，還可能對患者造成嚴重的健康風險。例如可能出現醫療事故、感染風險增加等情況。所以對于醫療機構未取得相關許可的責任追究，除了行政方面的處罰，還可能涉及到醫療糾紛等民事責任甚至刑事責任。
2. 許可與執業規范關聯
醫療機構的衛生許可與執業規范緊密相連，包括醫護人員的資質、醫療設備的配備和使用、醫療廢物的處理等多方面。如果未取得衛生許可證，從而需要承擔相應的責任。
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