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2024-10-25 09:58:40
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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《食品經營許可管理辦法》主要涵蓋了總則、申請與受理、審查與決定、許可證管理、監督檢查、法律責任以及附則等多方面內容，其目的在于規范食品經營許可活動，加強食品經營安全監督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全等。
（一）適用范圍與原則
在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，除特定情形外應當依法取得食品經營許可。這些特定情形包括銷售食用農產品、僅銷售預包裝食品、醫療機構和藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品、已經取得食品生產許可的食品生產者在其生產加工場所或者通過網絡銷售其生產的食品等。
食品經營許可和備案應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這確保了許可管理過程的合法性、透明性，同時兼顧對食品經營者的便利性和管理的高效性。
（二）許可相關主體規定
管理部門：國家市場監督管理總局負責指導全國食品經營許可和備案管理工作，縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的相關工作。并且省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據實際情況確定本區域內的管理權限。
食品經營者主體業態和經營項目分類：食品經營主體業態分為食品銷售經營者、餐飲服務經營者、集中用餐單位食堂。其中食品經營者從事特定經營如食品批發銷售、中央廚房、集體用餐配送等，或者學校、托幼機構食堂等需要在主體業態后以括號標注。食品經營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經營管理三類，且食品經營項目可以復選。例如食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售等不同類型制售。對于不同類型的食品經營者有明確的界定和區分，有助于精準管理和監督。
（三）申請與受理要求
資格先行：申請食品經營許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。不同類型的主體以其相應的證照載明的主體作為申請人，如企業法人、合伙企業等以營業執照載明主體申請，機關、事業單位等申辦食堂則以相應的登記證或營業執照等載明主體申請。
材料提交：申請時需要提交食品經營許可申請書、營業執照或者其他主體資格證明文件復印件（營業執照若能網上核驗可免交此項材料）、與食品經營相適應的主要設備設施、經營布局、操作流程等文件（從事食品經營管理的可部分免交，僅從事食品銷售類經營項目不需要提供操作流程）、食品安全自查等保證食品安全的規章制度目錄清單等。利用自動設備從事食品經營的，還需提交每臺設備的具體放置地點、食品經營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。委托代理人辦理申請的，代理人要提交授權委托書以及身份證明文件。
（四）審查與決定標準
食品安全要求：申請許可要符合與其主體業態、經營項目相適應的食品安全要求。例如要有與經營食品品種、數量相適應的食品原料處理和加工、銷售、貯存等場所，且場所要保持整潔并與污染源保持規定距離；要有相應的經營設備設施如消毒、通風等設備；要有專職或兼職的食品安全管理人員和相關規章制度；設備布局和工藝流程要合理防止交叉污染等。
特殊經營簡化審查：食品經營者從事解凍、簡單加熱等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區域等審查內容，但從事生食類食品、冷加工糕點等高風險食品制售不適用簡化規定。
（五）許可證管理及監督檢查
許可證效力：食品經營許可電子證書與紙質食品經營許可證書具有同等法律效力。這適應了信息化管理的需求，提高了管理效率和便利性。
變更與報告要求：例如食品經營者在不同經營場所從事活動需分別取得許可或備案；通過自動設備或僅從事食品經營管理活動在省級區域內的跨場所經營有特殊規定；食品經營者從事網絡經營、外設倉庫等情況需要在規定時間內向所在地縣級以上地方市場監督管理部門報告，管理部門需記錄報告情況等。
監督檢查責任：食品展銷會的舉辦者有諸多食品安全管理責任，如向所在地縣級市場監督管理部門報告相關信息，承擔食品安全管理責任，核驗入場食品經營者許可證或備案情況，督促入場經營者落實食品安全義務等；集中用餐單位食堂及其承包經營者有各自的食品安全責任，包括取得相應許可、配備食品安全管理人員等。
《食品經營許可和備案管理辦法》10次局務會議通過，
（一）修訂背景與目的
（二）修訂后的主要內容變化
許可與備案范圍調整：明確了僅銷售預包裝食品的備案制度，以及在不同情形下許可與備案的轉換關系。如僅銷售預包裝食品的要報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案，在備案后增加其他應取得許可的經營項目時要依法取得許可，取得許可之日起備案自行失效；而已經取得食品經營許可增加預包裝食品銷售不需要另行備案等情況。
對特殊情形規定細化：例如對醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品，明確不需要備案，但向其銷售該類食品的經營企業應當取得食品經營許可或者進行備案。進一步細化了各類特殊經營情形下的管理要求，使規定更加精準明確，便于執行和監管。
強化信息化建設要求：縣級以上地方市場監督管理部門應當加強食品經營許可和備案信息化建設，通過食品經營許可和備案管理信息平臺實施全流程網上辦理。這提高了辦事效率，減少了經營者的辦事成本，同時也便于管理部門對信息的統計、分析和監管工作的開展。
《食品經營許可管理辦法》的實施細則在各地可能會根據本地實際情況有所不同，以廣東省為例。
（一）細則制定依據與目的
（二）細則的主要內容
許可流程細化：可能會對申請、受理、審查、決定等各個環節進行更詳細的規定，例如在申請材料的審核上，對申請書的填寫規范、證明文件的具體要求等進一步明確。在審查環節，針對廣東省當地的特色食品經營類型、常見的食品安全風險點等因素，確定更細致的審查標準和重點。
結合本地特色監管：考慮到廣東省不同地區的經濟發展水平、飲食習慣、食品產業布局等差異，在實施細則中可能會對不同區域、不同類型的食品經營活動設定有針對性的監管措施。比如對于沿海地區的海鮮類食品經營、城市中心區的大型餐飲連鎖企業以及鄉村地區的小型食品雜貨店等，分別制定符合其特點的監管要求，以確保食品安全管理的有效性。
以下通過不同案例來分析《食品經營許可管理辦法》在實際中的應用。
（一）學校食堂案例
（二）食品抽檢不合格案例
不同國家在食品經營許可管理方面存在著差異。
（一）美國的食品經營許可管理
管理體系：美國的食品經營許可管理涉及多個部門，如美國食品藥品監督管理局（FDA）和美國農業部（USDA）等，根據食品的種類、經營環節等不同因素進行分工管理。例如，FDA主要負責監管大多數食品，而USDA則更多地涉及肉類、家禽和蛋類產品等特定食品的監管。地方各級市場監督管理部門負責本區域管理的單一部門主導體系有所不同。
許可要求：美國食品經營者需要滿足聯邦和州的相關法律法規要求，包括食品生產加工環境、人員衛生、標簽標識等多方面的標準。也強調食品安全管理計劃等內容，例如，美國對食品標簽的要求非常嚴格，在成分標注、營養聲稱等方面有詳細的規定，
（二）歐盟的食品經營許可管理
統一與協調：歐盟在食品經營許可管理方面既有統一的框架性指令，又允許各成員國根據本國實際情況制定具體的實施細則。《食品經營許可管理辦法》在統一性上有一定區別。歐盟的這種模式在保證一定程度的區域協調統一的基礎上，兼顧了各成員國的差異。
風險評估與分類管理：歐盟注重基于風險評估的食品經營許可管理，根據食品的風險等級、經營規模、經營類型等因素對食品經營者進行分類管理。例如，對于高風險的食品生產經營企業，如肉類加工企業，可能會有更嚴格的許可審查和監管要求。但在具體的分類標準和管理措施上可能會因國情不同而有所差異。
辦理資質許可，所屬行業不同，詳情會有所差異，為了精準快速的解決您的問題，建議您向專業的顧問說明詳細情況，1對1解決您的實際問題。
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