民辦非企業(yè)與辦學(xué)許可證的關(guān)系

一、民辦非企業(yè)是否需要辦學(xué)許可證

民辦非企業(yè)如果涉及教育相關(guān)業(yè)務(wù)，通常是需要辦學(xué)許可證的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的民辦教育機(jī)構(gòu)，只要面向社會(huì)舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育等活動(dòng)，都需要辦理辦學(xué)許可證。例如，一個(gè)民辦的幼兒園或者文化藝術(shù)培訓(xùn)類的民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，在合法運(yùn)營(yíng)前必須取得辦學(xué)許可證。它確保了學(xué)校在場(chǎng)地、師資、教學(xué)內(nèi)容等各方面符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，保障了受教育者的權(quán)益。

二、民辦非企業(yè)辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定

（一）許可證的制定與印制

辦學(xué)許可證由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一制定式樣，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)按照職責(zé)分工分別組織印制。這體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)辦學(xué)許可證管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從源頭上確保了許可證的權(quán)威性。

（二）審批與頒發(fā)機(jī)構(gòu)

縣級(jí)以上教育行政部門(mén)對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，審批后頒發(fā)辦學(xué)許可證。如果是實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，則由縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)審批后頒發(fā)辦學(xué)許可證，并抄送同級(jí)教育行政部門(mén)備案。這明確了不同類型民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的審批與頒發(fā)主體，各部門(mén)各司其職，保障了對(duì)各類民辦教育機(jī)構(gòu)的有效管理。

（三）許可證的性質(zhì)與要求

1. 性質(zhì)

辦學(xué)許可證是民辦學(xué)校辦學(xué)的合法證件，分正本、副本。民辦學(xué)校須將辦學(xué)許可證正本放置在主要辦學(xué)場(chǎng)所，這是對(duì)辦學(xué)許可證使用的基本要求，便于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查和監(jiān)管，也讓公眾能夠直觀了解學(xué)校的辦學(xué)合法性。

2. 內(nèi)容要求

   • 名稱：學(xué)校章程規(guī)定的學(xué)校名稱，準(zhǔn)確反映學(xué)校的身份標(biāo)識(shí)。

   • 地址：學(xué)校章程規(guī)定的學(xué)校所在地的詳細(xì)地址，方便管理部門(mén)和社會(huì)公眾進(jìn)行查找和聯(lián)系。

   • 負(fù)責(zé)人：經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的，能代表學(xué)校行使職權(quán)的、按照學(xué)校章程合法選聘的校長(zhǎng)，明確學(xué)校的管理責(zé)任人。

   • 辦學(xué)類型：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的學(xué)校類型（如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、學(xué)院等），出資者要求取得合理回報(bào)的，須在辦學(xué)許可證副本中注明“要求取得合理回報(bào)”。

   • 批準(zhǔn)文號(hào)：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)學(xué)校設(shè)立的批準(zhǔn)文件號(hào)，這是學(xué)校設(shè)立審批過(guò)程的重要標(biāo)識(shí)。

   • 有效期：由發(fā)證機(jī)關(guān)按實(shí)際情況填寫(xiě)，學(xué)校需要在有效期內(nèi)合法辦學(xué)。

   • 發(fā)證機(jī)關(guān)：明確了審批和發(fā)證的機(jī)關(guān)單位。

   • 編號(hào)：編號(hào)為13位數(shù)，前6位數(shù)為國(guó)家行政區(qū)劃代碼（其中1 - 2位數(shù)為省級(jí)代碼，1 - 4位數(shù)為地級(jí)代碼，1 - 6位數(shù)為縣級(jí)代碼），第7位數(shù)為學(xué)校層次碼（“1”為高等學(xué)校，“2”為其他高等教育機(jī)構(gòu)，“3”為普通高中或中等職業(yè)學(xué)校，“4”為普通初中或職業(yè)初中，“5”為小學(xué)，“6”為幼兒園，“7”為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“8”為其他），后8 - 13位數(shù)為學(xué)校排序。如果辦學(xué)許可證內(nèi)容發(fā)生變更，發(fā)證機(jī)關(guān)須在副本中注明，加蓋“發(fā)證機(jī)關(guān)變更專用章”，并換發(fā)辦學(xué)許可證正本。

三、民辦非企業(yè)辦學(xué)的政策要求

（一）辦學(xué)的基本前提

1. 資金

民辦非企業(yè)辦學(xué)需要利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。這一要求強(qiáng)調(diào)了民辦教育的自主性，主要依靠社會(huì)組織或個(gè)人的資金投入，如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等提供的資金，與公辦學(xué)校依靠國(guó)家財(cái)政撥款相區(qū)別。

2. 辦學(xué)方向

要面向社會(huì)舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育或者以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)。這涵蓋了廣泛的教育領(lǐng)域，包括從學(xué)前教育到高等教育，以及職業(yè)技能培訓(xùn)等不同層次和類型的教育，滿足社會(huì)多樣化的教育需求。

（二）對(duì)非營(yíng)利性民辦非企業(yè)的特殊政策

1. 登記與管理

非營(yíng)利性民辦非企業(yè)在取得辦學(xué)許可證后，需要到民政局進(jìn)行民辦非企業(yè)的登記。民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)，會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督。各級(jí)民政部門(mén)和教育行政部門(mén)應(yīng)積極配合，按照相關(guān)規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

2. **政策扶持

在一些地區(qū)，政府會(huì)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予一定的支持政策。例如，縣級(jí)以上地方人民政府可以參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持，優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校。

（三）對(duì)營(yíng)利性民辦非企業(yè)的政策

1. 登記與監(jiān)管

營(yíng)利性民辦非企業(yè)需要辦理辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在辦學(xué)過(guò)程中，受到教育行政部門(mén)和工商部門(mén)等多部門(mén)的監(jiān)管。例如，教育行政部門(mén)對(duì)其辦學(xué)資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，工商部門(mén)對(duì)其商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理。

2. **稅收政策

營(yíng)利性民辦學(xué)校可能需要按照企業(yè)的稅收政策繳納相關(guān)稅費(fèi)，這與非營(yíng)利性民辦學(xué)校在稅收政策上存在差異。

四、民辦非企業(yè)辦學(xué)許可證的申請(qǐng)流程

（一）確定辦學(xué)性質(zhì)

在申請(qǐng)辦學(xué)資質(zhì)前，先確定培訓(xùn)學(xué)校性質(zhì)是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性。因?yàn)椴煌再|(zhì)的機(jī)構(gòu)，辦理流程有所不同。如果是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，需要辦理《辦學(xué)許可證》+《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；如果是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，需要辦理《辦學(xué)許可證》+《民辦非企業(yè)》，其中《辦學(xué)許可證》去教育局辦理，《民辦非企業(yè)》去民政局辦理，工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

（二）確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

1. 報(bào)備與指標(biāo)查詢

先去街道辦和教育局報(bào)備，確認(rèn)是否還有辦學(xué)指標(biāo)。這一步驟很關(guān)鍵，因?yàn)橛行┑胤饺绻麤](méi)有指標(biāo)就不受理《民辦非企業(yè)》的申請(qǐng)。

2. 場(chǎng)地相關(guān)手續(xù)

如果有指標(biāo)可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)），再去街道辦蓋章，最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。場(chǎng)地初審不通過(guò)，后續(xù)所有工作都無(wú)法進(jìn)行。需要注意場(chǎng)地租賃時(shí)的土地使用性質(zhì)，一般分辦公、綜合、民居、工業(yè)，辦公和綜合可以申請(qǐng)改變性質(zhì)為教育培訓(xùn)；其中綜合用地有些地方需要到國(guó)土資源部補(bǔ)交改變土地使用性質(zhì)費(fèi)，按每平方按年收。并且房屋本身構(gòu)造、臨近場(chǎng)地使用情況等都會(huì)對(duì)審核有影響，所以一定要先找教育局初審場(chǎng)地再簽租賃合同。

（三）確定場(chǎng)地

1. 場(chǎng)地要求

場(chǎng)地需要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。租賃期要求3年以上，早教、幼教場(chǎng)地在3層及3層以下，其他項(xiàng)目可咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)。土地性質(zhì)應(yīng)為綜合或辦公。關(guān)于場(chǎng)地面積，不同城市有不同規(guī)定，例如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平；沒(méi)有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，也相應(yīng)作出了一些限制，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

2. 消防相關(guān)

辦學(xué)消防許可證不同于場(chǎng)地原本消防許可證，是專門(mén)的辦學(xué)消防許可證。消防備案需要的主要材料如下：《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》；計(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部門(mén)的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書(shū)及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）；1:500總平面圖及室外消防給水圖；建筑平、立、剖面圖；有關(guān)消防部分的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)（含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）；工業(yè)項(xiàng)目另報(bào)生產(chǎn)工藝流程圖和說(shuō)明書(shū)（說(shuō)明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲(chǔ)存方式等）。

（四）預(yù)核準(zhǔn)

1. 名稱預(yù)核準(zhǔn)

場(chǎng)地確定OK后，去辦理名稱預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)。

2. 教育局籌備備案

遞交相關(guān)文件，正式在教育局進(jìn)行籌備備案，獲得籌備審批申請(qǐng)表。

（五）資料辦理和提交

1. 公司資質(zhì)辦理

公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦，建議找企業(yè)代辦，因?yàn)槠髽I(yè)常年和相關(guān)部門(mén)打交道，熟悉流程。同時(shí)，需要到工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》所需資料包括公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》；全體股東簽署的公司章程；法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復(fù)印件；董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復(fù)印件；《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》；開(kāi)辦合伙企業(yè)，需提交合伙人的書(shū)面協(xié)議等。

2. 驗(yàn)資報(bào)告

將注冊(cè)資金打入指定的賬戶，找會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)具驗(yàn)資報(bào)告。并且每年年檢的時(shí)候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊(cè)資金，有的地方需要繳納保證金。

五、不同地區(qū)民辦非企業(yè)辦學(xué)許可證的差異

（一）辦學(xué)場(chǎng)地面積要求差異

不同地區(qū)對(duì)民辦非企業(yè)辦學(xué)的場(chǎng)地面積要求不同。如蘇州要求辦學(xué)場(chǎng)地不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平，而有些沒(méi)有明確規(guī)定辦學(xué)面積的城市，也會(huì)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低 于3平方米這樣的限制。這種差異主要是根據(jù)各地的人口密度、教育資源分布以及教育發(fā)展規(guī)劃等因素制定的。人口密集、教育資源競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)可能會(huì)要求較大的辦學(xué)場(chǎng)地，以保障教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（二）對(duì)校長(zhǎng)資質(zhì)要求的差異

以北京為例，擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡不超過(guò)70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷，5年以上的相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。但其他地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕逃?、人才?chǔ)備等情況，制定不同的校長(zhǎng)資質(zhì)要求。有些地區(qū)可能對(duì)校長(zhǎng)的年齡限制更為寬松，或者對(duì)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的要求年限不同，這反映了各地在教育人才方面的不同考量和需求。

（三）注冊(cè)資金要求的差異

不同地區(qū)對(duì)民辦非企業(yè)辦學(xué)的注冊(cè)資金要求也存在差異。有些地區(qū)可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育成本，規(guī)定不同的注冊(cè)資金數(shù)額。比如在某些發(fā)達(dá)地區(qū)，可能要求較高的注冊(cè)資金以確保學(xué)校有足夠的資金開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、保障學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展；而在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，注冊(cè)資金要求可能相對(duì)較低，以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。對(duì)于注冊(cè)資金是否需要實(shí)繳、驗(yàn)資等方面，

（四）審批流程的差異

在一些地區(qū)，民辦非企業(yè)辦學(xué)許可證的審批流程可能更為簡(jiǎn)化，審批周期較短；而在另一些地區(qū)，可能會(huì)有更多的環(huán)節(jié)和更嚴(yán)格的審核。例如，有些地區(qū)可能會(huì)增加額外的部門(mén)審核或者要求更多的材料申報(bào)。這與當(dāng)?shù)氐男姓芾硇?、教育管理理念以及?duì)民辦教育的重視程度等因素有關(guān)。在一些對(duì)民辦教育積極鼓勵(lì)發(fā)展的地區(qū)，可能會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程來(lái)吸引更多的社會(huì)力量投入到教育事業(yè)中；而在一些對(duì)教育質(zhì)量和規(guī)范管理要求較高的地區(qū)，可能會(huì)設(shè)置更嚴(yán)格的審批流程來(lái)確保辦學(xué)質(zhì)量。