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2024-10-25 09:55:58
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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橋隧一級資質(zhì)掛靠是指企業(yè)擁有路橋隧一級資質(zhì)的前提下，對一些沒有資質(zhì)或者資質(zhì)不夠用的企業(yè)進行合作。在這種合作模式中，資質(zhì)掛靠方通過在承包方的名下進行工程承包，在獲取合同、承接項目和完成工程等方面得到支持。例如，一些個人或小型企業(yè)由于自身不具備橋隧一級資質(zhì)，便借助有該資質(zhì)的企業(yè)名義來開展相關業(yè)務活動。在建筑行業(yè)中，這種現(xiàn)象較為常見，被掛靠企業(yè)允許掛靠人使用其名義承接工程，而掛靠人則利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)和名義進行經(jīng)營。
橋隧一級資質(zhì)掛靠存在諸多風險。從施工質(zhì)量和安全角度來看，掛靠方可能因技術水平、管理能力不足等原因，無法保證工程的質(zhì)量和施工安全。例如，可能出現(xiàn)不嚴格執(zhí)行施工組織設計和專項施工方案，擅自改變施工方法和施工工序等情況。在法律層面，掛靠行為違反了相關法律法規(guī)，一旦被查處，雙方都將面臨法律責任。對于被掛靠企業(yè)來說，可能會因為掛靠方的不當行為而損害自身的聲譽和信譽。而且，由于掛靠方與被掛靠方并非真正的一體化經(jīng)營，在管理和協(xié)調(diào)上容易出現(xiàn)問題，增加項目的不確定性和風險。
交通運輸部發(fā)布的相關規(guī)定明確了公路長大橋隧養(yǎng)護管理和安全運行的要求，強調(diào)了養(yǎng)護管理工作的原則和責任。同時，《公路建設監(jiān)督管理辦法》對公路建設的全過程活動進行了規(guī)范，包括項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣（交）工驗收和后評價等環(huán)節(jié)。《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》也對國道、省道的橋梁養(yǎng)護管理工作做出了具體規(guī)定，要求縣級以上地方人民政府交通主管部門等相關單位嚴格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護管理的各項規(guī)章制度。
識別橋隧一級資質(zhì)掛靠可以依據(jù)以下幾個方面。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（2019 年 1 月 1 日實施）第九條規(guī)定：“本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工”。盡管各地高院認定“掛靠”行為的規(guī)定不盡相同，但其主要特征可歸納為以下兩個核心要素：一是，掛靠人沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)，且與被掛靠單位沒有勞動或隸屬關系；二是，掛靠人為了規(guī)避資質(zhì)許可限制而以具有相應資質(zhì)的被掛靠單位的名義承攬工程。
近年來，現(xiàn)行資質(zhì)管理制度的缺陷逐漸暴露，資質(zhì)標準的不合理之處逐漸顯現(xiàn)，資質(zhì)掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場的正常秩序。例如，中交一公局橋隧公司參建的保宜高速襄陽段正式通車的案例中，就反映出了資質(zhì)掛靠等問題對建筑市場的不良影響。
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