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2024-10-24 10:21:21
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豆芽的屬性認定較為復雜。對于豆芽是食品還是食用農產品，不同部門存在不同的認定。原衛生部2004年發文明確，豆芽的制發屬于種植生產過程，不屬于《中華人民共和國食品衛生法》調整的食品生產經營活動。但2014年，原農業部辦公廳稱，豆芽屬于豆制品，其制發過程不同于一般農作物的種植活動，生產經營應符合《食品安全法》的相關規定。目前，有的地方將豆芽認定為食用農產品，有的地方則認定為食品。一般情況下，市場監管部門應認定豆芽的制發屬于種植生產過程，豆芽應屬于初級農產品。但對于部分省、市人民政府，或者省、市人民政府農業、市場監管部門制定相關規定、通知，規定（認為）豆芽屬于生產加工產生的食品、豆芽作坊屬于食品加工小作坊，納入生產加工環節，或者將豆芽的生產、加工、銷售由食品藥品監督管理部門負責的，該省、市人民政府所屬市場監管部門、下屬市場監管部門應認定豆芽制發過程不同于一般農作物的種植活動，生產經營應符合《食品安全法》的相關規定，豆芽屬于食品（豆制品）。
銷售豆芽所需辦理的證件，取決于豆芽的屬性認定。如果豆芽被認定為食用農產品，在市場銷售通常不需要取得許可。但如果豆芽被認定為食品，那么銷售豆芽需要辦理食品經營許可證和衛生許可證。
《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》對豆芽生產、流通過程中的監管職責劃分明確。根據相關法律規定，豆芽生產領域劃歸由農業部門監管，流通領域劃歸市場監管局監管。生產者、銷售者從事豆芽生產、銷售過程中須依照《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》，以及《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《農藥管理條例》，《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》、《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》等法律法規及食品安全標準進行生產、經營。禁止在豆芽生產中使用經過風險評估的對人體具有直接或潛在危害的物質。
食品生產許可審查通則等法規明確了食品生產許可的相關要求。食品許可證適用于各類食品、食品添加劑的生產活動。其對象包括從事食品生產的企業、個體工商戶等。對于符合條件的申請者，經審查通過后頒發食品生產許可證，允許其從事相應的食品生產經營活動、、、。
國務院辦公廳督查室曾建議進一步明確豆芽等產品的類別，以統一監管方式。國家食品藥品監督管理總局、農業部、國家衛生和計劃生育委員會發布公告，重申生產者不得在豆芽生產過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質，豆芽經營者不得經營含有這些物質的豆芽。凡在豆芽生產和經營過程中違反上述規定的，由食品藥品監管、農業等相關部門依照法律法規予以處理。在執法實踐中，對于豆芽的監管職責，市場監管部門和農業部門的分工有時存在爭議。例如，在某些案例中，對于豆芽生產環節的監管歸屬曾出現多次移交的情況，需要根據具體的法律法規和當地的規定來明確監管職責。
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