一、虛假生產(chǎn)許可證的食品案例

在食品行業(yè)中，存在不少涉及虛假生產(chǎn)許可證的案例。例如，案涉白酒作為預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽標(biāo)示的生產(chǎn)廠家及生產(chǎn)許可證號(hào)均為虛構(gòu)，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并且該酒業(yè)公司已被其唯一自然人股東鐘某注銷。還有A食品商行經(jīng)營(yíng)偽造生產(chǎn)許可證編號(hào)食品的行為，違反了《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》相關(guān)規(guī)定，受到?jīng)]收違法經(jīng)營(yíng)食品、沒(méi)收違法所得并處罰款等行政處罰。另外，上海萊婭食品有限公司在未取得過(guò)食品生產(chǎn)許可的情況下，在加工間內(nèi)生產(chǎn)預(yù)制調(diào)理肉制品、非即食水產(chǎn)品等產(chǎn)品，這種未取得許可就進(jìn)行生產(chǎn)的行為也是一種典型的涉及虛假生產(chǎn)許可的情況，當(dāng)事人受到?jīng)]收用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料，沒(méi)收違法所得并被罰款等處罰。

這些案例表明，虛假生產(chǎn)許可證的情況在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)，包括預(yù)包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)造假，以及企業(yè)根本未取得許可就進(jìn)行生產(chǎn)等多種形式，這不僅違反了法律法規(guī)，也對(duì)消費(fèi)者的健康和權(quán)益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、如何識(shí)別虛假食品生產(chǎn)許可證

（一）

1. 國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢

   • 食品生產(chǎn)許可證國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，不能直接定義為假的，還需要在省局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)查詢。因?yàn)椴⒎撬惺称范純H有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)標(biāo)、行標(biāo)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種類型。那么該食品的生產(chǎn)許可證很可能是虛假的。

2. 許可證編號(hào)格式核對(duì)

   • 不同類型的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)有特定的格式要求。以常見(jiàn)的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)為例，一般由14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗(yàn)碼。如果編號(hào)的位數(shù)或者編碼規(guī)則不符合要求，就需要進(jìn)一步核實(shí)其真實(shí)性。例如，如果一個(gè)食品的生產(chǎn)許可證編號(hào)位數(shù)不是14位，或者其中的地區(qū)代碼與實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)所在地不匹配，那么這個(gè)許可證可能是偽造的。

（二）查看食品標(biāo)簽內(nèi)容

1. 生產(chǎn)許可證編號(hào)標(biāo)注完整性

   • 按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中必須標(biāo)明生產(chǎn)者的名稱、地址、以及生產(chǎn)許可證編號(hào)。如果食品標(biāo)簽上未標(biāo)明生產(chǎn)許可證編號(hào)，或者編號(hào)模糊不清、難以辨認(rèn)，這是存在問(wèn)題的跡象。例如，有些小作坊生產(chǎn)的食品，標(biāo)簽簡(jiǎn)陋，沒(méi)有生產(chǎn)許可證編號(hào)，這種情況可能涉及非法生產(chǎn)。

2. 生產(chǎn)企業(yè)信息一致性

   • 食品標(biāo)簽上標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等信息應(yīng)該與生產(chǎn)許可證上的信息一致。如果發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽上的企業(yè)名稱與許可證上的名稱存在錯(cuò)別字、簡(jiǎn)稱與全稱不符，或者地址信息相差甚遠(yuǎn)等情況，比如，標(biāo)簽上標(biāo)注的企業(yè)地址在A市，而生產(chǎn)許可證上的地址卻在B市，這就需要深入調(diào)查。

（三）從銷售渠道和價(jià)格分析

1. 銷售渠道正規(guī)性

   • 正規(guī)的、有合法生產(chǎn)許可證的食品一般會(huì)通過(guò)正規(guī)的銷售渠道進(jìn)行銷售，如大型超市、正規(guī)的專賣店等。如果一種食品是通過(guò)一些不正規(guī)的渠道銷售，如街邊無(wú)照攤販、臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易銷售點(diǎn)等，那么這種食品的生產(chǎn)許可證可能是虛假的。例如，一些假冒偽劣的進(jìn)口食品，往往會(huì)出現(xiàn)在一些非正規(guī)的進(jìn)口食品小店或者網(wǎng)絡(luò)上一些沒(méi)有資質(zhì)的賣家手中。

2. 價(jià)格合理性

   • 如果一種食品的價(jià)格明顯低于市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的正常價(jià)格，同時(shí)又聲稱有正規(guī)的生產(chǎn)許可證，因?yàn)楹戏ㄉa(chǎn)的食品需要考慮原材料成本、生產(chǎn)加工成本、質(zhì)量檢測(cè)成本等多方面因素，價(jià)格過(guò)低可能意味著在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在偷工減料或者根本就是非法生產(chǎn)，其生產(chǎn)許可證可能是虛假的。比如，一些號(hào)稱是高端品牌的食品，在一些小市場(chǎng)以極低的價(jià)格出售，其生產(chǎn)許可證的真實(shí)性就值得懷疑。

三、食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管措施

（一）法律法規(guī)約束

1. 國(guó)家層面的法律法規(guī)

   • 《食品安全法》是保障食品安全的基礎(chǔ)性法律。該法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可做出了明確規(guī)定，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須依法取得相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并且對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于涉及虛假生產(chǎn)許可證的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，會(huì)給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰。例如，如果企業(yè)偽造生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門可以按照相關(guān)條款，沒(méi)收其違法所得和生產(chǎn)工具，并處以高額罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其相關(guān)許可證，禁止其繼續(xù)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2. 地方配套法規(guī)細(xì)化

   • 地方也會(huì)根據(jù)國(guó)家法律制定相應(yīng)的配套法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。如《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》明確規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽造生產(chǎn)許可證編號(hào)的食品，對(duì)食品標(biāo)簽有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，為查處此類案件提供了更為具體和明確的法律依據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，監(jiān)管部門可以依據(jù)這些地方條例進(jìn)行處罰，加強(qiáng)了對(duì)地方食品市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

（二）監(jiān)管部門的檢查與執(zhí)法

1. 日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合

   • 食品監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)行日常的市場(chǎng)檢查，包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如超市、餐館等）的隨機(jī)檢查。在檢查過(guò)程中，會(huì)重點(diǎn)查看食品生產(chǎn)許可證的真實(shí)性、有效性，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程是否符合許可證的要求。同時(shí)，針對(duì)食品虛假生產(chǎn)許可證等突出問(wèn)題，還會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，在一些農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)整治行動(dòng)中，監(jiān)管部門會(huì)集中力量對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)打擊包括使用虛假生產(chǎn)許可證在內(nèi)的各類違法行為，凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。

2. 多部門聯(lián)合執(zhí)法

   • 食品監(jiān)管往往涉及多個(gè)部門，如市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、衛(wèi)生健康部門等。在對(duì)食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管中，這些部門會(huì)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量安全監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等。多部門聯(lián)合執(zhí)法可以充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。在查處一些復(fù)雜的涉及虛假生產(chǎn)許可證的案件時(shí)，各部門可以共享信息、協(xié)同作戰(zhàn)，從生產(chǎn)源頭到銷售終端進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管。

（三）信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督

1. 監(jiān)管信息公開(kāi)透明化

   • 監(jiān)管部門會(huì)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可信息、檢查結(jié)果、處罰情況等進(jìn)行公開(kāi)。以及是否存在違規(guī)行為。例如，同時(shí)也會(huì)公示對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰決定書(shū)，讓公眾了解哪些企業(yè)存在使用虛假生產(chǎn)許可證等不良行為，增強(qiáng)了監(jiān)管的透明度。

2. 鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督

   • 社會(huì)公眾在食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管中也起著重要作用。一方面，消費(fèi)者如果發(fā)現(xiàn)食品存在生產(chǎn)許可證虛假等問(wèn)題，可以向監(jiān)管部門進(jìn)行舉報(bào)。另一方面，媒體也會(huì)對(duì)食品行業(yè)的不良現(xiàn)象進(jìn)行曝光，促使監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)食品虛假生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。例如，一些媒體會(huì)對(duì)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣食品進(jìn)行報(bào)道，引起社會(huì)關(guān)注，推動(dòng)監(jiān)管部門采取行動(dòng)。同時(shí)，為了鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，一些地方還會(huì)對(duì)舉報(bào)食品違法行為的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與的積極性。

四、常見(jiàn)的食品虛假生產(chǎn)許可證手段

（一）偽造編號(hào)

1. 憑空編造編號(hào)

   • 一些不法商家會(huì)直接憑空編造生產(chǎn)許可證編號(hào)。他們可能不了解生產(chǎn)許可證編號(hào)的編碼規(guī)則，或者故意編造一個(gè)看似合理的編號(hào)來(lái)欺騙消費(fèi)者和監(jiān)管部門。例如，編造一個(gè)不符合地區(qū)代碼規(guī)則或者位數(shù)不對(duì)的編號(hào)，希望能夠蒙混過(guò)關(guān)。由于普通消費(fèi)者很難準(zhǔn)確判斷編號(hào)的真實(shí)性，這種偽造編號(hào)的手段可能會(huì)在一定程度上誤導(dǎo)消費(fèi)者，使他們誤以為該食品是經(jīng)過(guò)合法生產(chǎn)許可的。

2. 冒用其他企業(yè)編號(hào)

   • 還有些商家會(huì)冒用其他合法企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號(hào)。他們可能會(huì)選擇一些知名度較高或者同類型產(chǎn)品的企業(yè)編號(hào)，將其標(biāo)注在自己的產(chǎn)品上。這樣做的目的是借助其他企業(yè)的信譽(yù)來(lái)銷售自己的產(chǎn)品，同時(shí)也試圖逃避監(jiān)管部門的檢查。例如，一些小作坊生產(chǎn)的食品，冒用大型正規(guī)食品企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號(hào)，在外觀上讓消費(fèi)者誤以為是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，從而增加銷售量。

（二）篡改許可證內(nèi)容

1. 修改企業(yè)名稱或地址

   • 不法商家可能會(huì)對(duì)真實(shí)的生產(chǎn)許可證進(jìn)行篡改，修改其中的企業(yè)名稱或地址等關(guān)鍵信息。比如，將一個(gè)原本在偏遠(yuǎn)地區(qū)、規(guī)模較小的企業(yè)名稱修改為大城市中知名企業(yè)的名稱，或者將實(shí)際的生產(chǎn)地址從衛(wèi)生條件較差的地方修改為看起來(lái)更正規(guī)的地址。這樣做可以讓產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具吸引力，同時(shí)也能掩蓋其真實(shí)的生產(chǎn)，逃避監(jiān)管部門對(duì)其生產(chǎn)條件的檢查。

2. 變更產(chǎn)品類別信息

   • 有些商家為了生產(chǎn)不在自己許可范圍內(nèi)的產(chǎn)品，會(huì)篡改生產(chǎn)許可證上的產(chǎn)品類別信息。例如，一個(gè)企業(yè)只取得了生產(chǎn)普通糕點(diǎn)的許可證，但為了生產(chǎn)乳制品，就篡改許可證上的產(chǎn)品類別，將其標(biāo)注為可以生產(chǎn)乳制品。這種行為不僅違反了生產(chǎn)許可的規(guī)定，而且由于生產(chǎn)條件可能不符合乳制品生產(chǎn)要求，還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）使用過(guò)期或失效許可證

1. 繼續(xù)使用過(guò)期許可證

   • 部分企業(yè)在生產(chǎn)許可證過(guò)期后，仍然繼續(xù)使用該許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。認(rèn)為監(jiān)管部門不會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。例如，一些小型食品加工廠，由于對(duì)許可證管理不善，在許可證到期后沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)續(xù)期，卻仍然在產(chǎn)品上標(biāo)注過(guò)期的生產(chǎn)許可證編號(hào)，繼續(xù)將產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

2. 利用失效許可證漏洞

   • 當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)許可證因?yàn)槟承┰颍ㄈ缙髽I(yè)發(fā)生重大變更、違反相關(guān)規(guī)定被吊銷部分許可內(nèi)容等）而失效后，一些不法商家可能會(huì)利用這個(gè)漏洞，繼續(xù)使用這個(gè)已經(jīng)失效的許可證進(jìn)行生產(chǎn)。他們可能會(huì)認(rèn)為監(jiān)管部門對(duì)許可證失效情況的監(jiān)管存在滯后性，從而冒險(xiǎn)使用，以降低生產(chǎn)成本，獲取非法利潤(rùn)。

五、舉報(bào)食品虛假生產(chǎn)許可證的途徑

（一）向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)

1. 當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。如果發(fā)現(xiàn)食品存在虛假生產(chǎn)許可證的情況，可以直接向當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。舉報(bào)人可以通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門公布的接收投訴舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道進(jìn)行舉報(bào)。在舉報(bào)時(shí)，需要提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，如食品的名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱（如果已知）、銷售地點(diǎn)等信息，并且要對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2. 特殊情況的處理

   • 對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理；對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地或者平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。如果涉及利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告且與虛假生產(chǎn)許可證相關(guān)的舉報(bào)，由廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理，廣告發(fā)布者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理對(duì)異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)有困難的，可以將對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。

（二）通過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局舉報(bào)網(wǎng)站舉報(bào)

• 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局設(shè)有舉報(bào)網(wǎng)站，舉報(bào)人可以在該網(wǎng)站上進(jìn)行舉報(bào)。在舉報(bào)時(shí)，需要按照網(wǎng)上舉報(bào)須知的要求填寫相關(guān)信息，包括舉報(bào)的內(nèi)容、涉及的食品信息、企業(yè)信息等。該網(wǎng)站為公眾提供了一個(gè)便捷的舉報(bào)途徑，有助于加強(qiáng)對(duì)食品虛假生產(chǎn)許可證等違法行為的監(jiān)督。

（三）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)舉報(bào)

1. 消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用

   • 消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以接受消費(fèi)者對(duì)食品虛假生產(chǎn)許可證的舉報(bào)。但它可以將舉報(bào)信息轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)的監(jiān)管部門，并協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益。消費(fèi)者協(xié)會(huì)在處理舉報(bào)時(shí)，會(huì)根據(jù)消費(fèi)者提供的信息進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，如果情況屬實(shí)，會(huì)積極推動(dòng)監(jiān)管部門進(jìn)行處理。例如，消費(fèi)者可以撥打當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)的投訴舉報(bào)電話，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映問(wèn)題。

2. 與監(jiān)管部門的協(xié)作

   • 消費(fèi)者協(xié)會(huì)與市場(chǎng)監(jiān)督管理等監(jiān)管部門有著密切的協(xié)作關(guān)系。當(dāng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)收到關(guān)于食品虛假生產(chǎn)許可證的舉報(bào)后，會(huì)及時(shí)將相關(guān)信息反饋給監(jiān)管部門，同時(shí)也會(huì)配合監(jiān)管部門的調(diào)查工作，如提供消費(fèi)者反饋的更多細(xì)節(jié)信息、協(xié)助收集證據(jù)等，共同打擊食品虛假生產(chǎn)許可證等違法行為。

（四）內(nèi)部舉報(bào)（針對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員）

1. 企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)的意義

   • 企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況比較了解，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在使用虛假生產(chǎn)許可證的情況，內(nèi)部人員的舉報(bào)往往能夠提供更直接、更詳細(xì)的證據(jù)。這種內(nèi)部舉報(bào)對(duì)于打擊食品虛假生產(chǎn)許可證行為具有重要意義，因?yàn)閮?nèi)部人員可能知曉企業(yè)偽造或篡改許可證的具體操作過(guò)程、涉及的人員等關(guān)鍵信息。

2. 獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)內(nèi)部舉報(bào)

   • 為了鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)，一些地方或部門會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。例如，剛剛發(fā)布的對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的政策，這可以提高內(nèi)部人員舉報(bào)的積極性，從企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)虛假生產(chǎn)許可證行為的監(jiān)督和打擊力度。