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2024-10-23 09:02:58
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根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》（440《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》修訂），國家對生產保障勞動安全的產品等重要工業產品的企業實行生產許可證制度，建筑扣件屬于保障勞動安全的產品，而鍛造扣件作為建筑扣件的一種，在生產時是需要遵循生產許可證相關規定的。
該條例規定，國家實行生產許可證制度的工業產品目錄（以下簡稱目錄）由國務院工業產品生產許可證主管部門會同國務院有關部門制定，并征求消費者協會和相關產品行業協會的意見，報國務院批準后向社會公布。企業生產列入目錄的產品，應當向企業所在地的省級工業產品生產許可證主管部門申請取得生產許可證。如果企業正在生產的產品被列入目錄，應當在國務院工業產品生產許可證主管部門規定的時間內申請取得生產許可證。
企業取得生產許可證，應當符合一系列條件，例如：有營業執照；有與所生產產品相適應的專業技術人員；有與所生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段；有與所生產產品相適應的技術文件和工藝文件；有健全有效的質量管理制度和責任制度；產品符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求；符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況等。法律、行政法規有其他規定的，還應當符合其規定。
（一）行業標準監管
從行業標準方面來看，有諸如《鋼管腳手架鍛造扣件 - CECS》這樣的文件規定了鋼管腳手架鍛造扣件的術語與定義、分類、技術要求、試驗方法、檢驗規則、標志、包裝、運輸與儲存的要求等，鍛造扣件的生產需要符合這些行業標準的要求。例如在技術要求方面，鍛造扣件的物理性能需要符合相關規定中的表1要求等內容。這些標準為鍛造扣件的生產制造提供了技術規范，監管部門在進行監管時也會依據這些標準對產品質量進行衡量。
（二）政策引導與宏觀監管
在政策方面，國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》對金屬制品行業包括鍛造扣件所屬的鍛壓行業有宏觀的政策引導，鼓勵采用低污染、低排放、低能耗、經濟高效的鑄造工藝。中國鑄造協會發布的《鑄造企業規范條件》也對包括鍛造扣件生產企業在內的鑄造企業提出要求，企業應根據生產鑄件的材質、品種、批量，合理選擇合適的鑄造工藝。
從宏觀監管來看，各地方環保與生產安全監管部門會依據國家相關的環保和安全生產政策對鍛造扣件生產企業進行監管。在監管過程中，由于對鍛造、沖壓、鈑金與制作行業在專業角度上存在認知偏差，可能會對政策要求深入的貫徹落實及企業正常生產造成一定困擾，但整體的監管方向仍是保證企業符合相關政策要求，保障行業的健康發展。
（三）行業協會的監督與推動
中國鍛壓協會在鍛造扣件行業監管方面也發揮著一定的作用。例如，為了充分落實2023年3月份三部委聯合發布的《關于推動鑄造和鍛壓行業高質量發展的指導意見》，中國鍛壓協會以《對鍛壓行業高質量發展的認識》分11講對政策進行了解讀，同時還制訂了《落實“關于推動鑄造和鍛壓行業高質量發展的指導意見”的規定》，這有助于推動鍛造扣件生產企業在行業高質量發展框架下進行生產經營，
（一）申請前的準備工作
企業需要有營業執照，這是合法經營的基礎。同時要有與所生產鍛造扣件相適應的專業技術人員，包括但不限于熟悉鍛造工藝、質量檢測等方面的人員。例如，要有懂得金屬材料特性、鍛造流程控制、扣件質量標準檢測等技術知識的人員。還要有與生產產品相適應的生產條件和檢驗檢疫手段，如具備鍛造設備、模具、檢測設備等。在技術文件和工藝文件方面，要有產品的設計圖紙、鍛造工藝流程圖、質量控制文件等。要有健全有效的質量管理制度和責任制度，明確各環節、各人員在產品質量方面的職責。產品要符合有關國家標準、行業標準以及保障人體健康和人身、財產安全的要求，并且符合國家產業政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環境、浪費資源的情況等。
企業需要準備《全國工業產品生產許可證申請書》一式三份；營業執照復印件三份；如果是生產許可證有效期屆滿重新提出申請的企業，還需要生產許可證證書復印件三份；同時還要準備產品實施細則中要求的其他材料。例如，可能包括產品的質量檢測報告、生產設備清單、技術人員資質證明等材料，具體根據產品實施細則而定。
（二）申請與受理
企業生產鍛造扣件（屬于建筑扣件，在生產許可證管理范圍內），向其所在地省級質量技術監督局提出申請。申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。企業提交申請時要確保材料齊全、合法有效，并根據要求交納審查費和公告費。
省級質量技術監督局收到企業申請后，對申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業申請之日起5日內向企業發送《行政許可申請受理決定書》；對申請材料不符合本實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應當當場或者在5日內向企業發送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
（三）審查與決定
省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門受理企業申請后，應當組織對企業進行審查。對企業的審查包括對企業的實地核查和對產品的檢驗。在實地核查時，國務院工業產品生產許可證主管部門或者省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當指派2至4名核查人員，企業應當予以配合。核查人員經國務院工業產品生產許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應的核查工作。核查人員會依照相關條件和要求對企業進行實地核查，核查內容包括企業的生產設備、技術人員、質量管理等方面，核查人員不得刁難企業，不得索取、收受企業的財物，不得謀取其他不當利益。國務院工業產品生產許可證主管部門或者省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當自受理企業申請之日起30日內將對企業實地核查的結果書面告知企業。核查不合格的，應當說明理由。
企業經實地核查合格的，應當及時進行產品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應當封存樣品，并告知企業在7日內將該樣品送達具有相應資質的檢驗機構。需要現場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構進行現場檢驗。檢驗機構應當依照國家有關標準、要求進行產品檢驗，在規定時間內完成檢驗工作。檢驗機構和檢驗人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經檢驗人員簽字后，由檢驗機構負責人簽署。檢驗機構和檢驗人員對檢驗報告負責，并且不得從事與其檢驗的列入目錄產品相關的生產、銷售活動，不得以其名義推薦或者監制、監銷其檢驗的列入目錄產品。
由省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門組織對企業進行審查的，省、自治區、直轄市工業產品生產許可證主管部門應當在完成審查后將審查意見和全部申請材料報送國務院工業產品生產許可證主管部門。自受理企業申請之日起60日內，國務院工業產品生產許可證主管部門應當作出是否準予許可的決定，作出準予許可決定的，國務院工業產品生產許可證主管部門應當自作出決定之日起10日內向企業頒發生產許可證證書；作出不予許可決定的，應當書面通知企業，并說明理由。
根據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》規定，只要是在中華人民共和國境內進行生產、銷售或者在經營活動中使用的鍛造扣件，如果其屬于保障勞動安全的產品范疇，就需要生產許可證。例如，用于建筑施工腳手架上的鍛造扣件，無論是直角扣件（十字扣）、旋轉扣件（回轉扣件）還是對接扣件（簡扣、一字扣），只要是用于建筑施工這種涉及勞動安全保障的場景下的鍛造扣件生產，都需要生產許可證。因為這些扣件的質量直接關系到建筑施工過程中勞動者的安全，一旦扣件出現質量問題，如強度不夠、結構不合理等，可能會導致腳手架坍塌等嚴重安全事故，危及施工人員的生命安全。所以，只要是涉及到對公共安全、勞動安全有直接影響的鍛造扣件生產，都必須取得生產許可證才能進行合法生產。
（一）市場與質量風險
無許可證生產的鍛造扣件往往缺乏有效的質量管控。從多起腳手架坍塌案例來看，使用無生產許可證企業生產的扣件存在巨大風險。進入施工場地的扣件應有產品質量合格證和質檢報告等證明材料，而無許可證生產的扣件難以保證這些要求。例如，在螺栓擰緊力矩達70N·M時，無許可證生產的扣件可能發生破壞，不符合質量要求。這不僅會影響到具體施工項目的安全，還會對整個建筑市場的質量信譽產生不良影響，增加工程事故隱患。租賃站如果采購無許可證生產的扣件，可能會因為扣件質量問題導致腳手架坍塌等事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。
（二）法律責任追究
在法律層面，無許可證生產鍛造扣件屬于違反《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》的行為。監管部門會堅決取締無生產許可證的企業生產鋼管、扣件等行為。一旦發現不合格產品流入市場，會追查生產企業，依法責令回收，并追究責任人的法律責任。這意味著企業面臨被查處、產品被沒收、罰款等風險，企業的經濟利益會受到嚴重損害。
對于建筑施工企業來說，如果使用無許可證生產的鍛造扣件，也會面臨處罰。例如，建筑施工企業未取得安全生產許可證（與扣件生產許可證相關，因為扣件質量影響施工安全從而與安全生產許可證掛鉤）的，不得從事建筑施工活動，擅自從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。如果安全生產許可證被扣，公司在全國范圍內不得承攬新的工程事項，將直接造成企業的經濟損失。例如，建筑施工企業安全生產許可證被暫扣期間，公司在全國范圍內不得承攬新的工程事項，發生問題或意外的工程事項停工整改，經工程所在地有關建設主管部門核查合格后方可繼續施工；如果安全生產許可證被注銷后，自注銷決定作出之日起2年內不得再次申請安全生產許可證等處罰措施。
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