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2024-10-22 17:54:14
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑業(yè)資質(zhì)管理廉政方面存在一些嚴(yán)峻的問(wèn)題。建筑行業(yè)的重要性日益凸顯，但同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。
企業(yè)資質(zhì)造假現(xiàn)象普遍，包括業(yè)績(jī)?cè)旒佟⒊鲑u掛靠資質(zhì)等，這給建筑市場(chǎng)的管理帶來(lái)極大困難。
盡管住建部不斷加大整治力度，對(duì)造假企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，如撤銷資質(zhì)、責(zé)令整改等，但資質(zhì)造假問(wèn)題依然嚴(yán)重。
從近期住建部通報(bào)的情況看，一旦企業(yè)造假行為被查實(shí)，不僅已取得的相關(guān)資質(zhì)會(huì)被撤銷，還可能面臨3年內(nèi)不得再次申報(bào)相關(guān)資質(zhì)的處罰。
資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查已成為行業(yè)常態(tài)化，但仍有許多企業(yè)在核查中不合格，面臨整改或被清出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)審核批準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，專家審查意見(jiàn)的不通過(guò)率較高。
以下是一些建筑業(yè)資質(zhì)管理中廉政問(wèn)題的典型案例：
2019年年初，東海建設(shè)集團(tuán)有限公司在申報(bào)建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)過(guò)程中，利用虛假材料以欺騙手段取得資質(zhì)，最終被住建部撤銷特級(jí)資質(zhì)及相關(guān)行政許可。
住建部資質(zhì)處原“80后”處長(zhǎng)腐敗案，涉案范圍廣，涉及11省市50余人，行為惡劣令人震驚。
在問(wèn)卷調(diào)查中，資質(zhì)申報(bào)制假造假、監(jiān)管不嚴(yán)位列網(wǎng)友關(guān)注度首位，達(dá)到56%；內(nèi)部審批制度不完善、審批流程不規(guī)范，以權(quán)謀私、吃拿卡要等問(wèn)題也備受關(guān)注，占比超過(guò)40%。
省住建廳公布的第五批8起典型案例中，包括轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。如五礦二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司轉(zhuǎn)包案、天一建設(shè)發(fā)展有限公司提供虛假業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)證明材料投標(biāo)案等。
為加強(qiáng)建筑業(yè)資質(zhì)管理的廉政建設(shè)，可采取以下措施：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于建筑市場(chǎng)監(jiān)管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，準(zhǔn)確把握總體要求，規(guī)范工作流程，完善防控措施。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案，明確責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。
開(kāi)展教育活動(dòng)，增強(qiáng)防范意識(shí)。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)，建立健全學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)制度，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，結(jié)合腐敗案例進(jìn)行警示教育。
突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重工作實(shí)效。著重加強(qiáng)對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，實(shí)現(xiàn)權(quán)力透明公開(kāi)運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。建立監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，建立責(zé)任追究制。
與國(guó)外相比，
日本對(duì)承包商采用許可制度，將建筑業(yè)分為28個(gè)小類，企業(yè)需取得相應(yīng)許可證，許可證分為普通和特殊兩種，有效期為5年。
美國(guó)各州對(duì)承包商分類不同，多數(shù)州不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，依靠保險(xiǎn)公司對(duì)建筑公司的保額進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
新加坡有承包商注冊(cè)與許可兩套并行體系，對(duì)承包商進(jìn)行分類分級(jí)管理。
1984年，至今仍停留在分級(jí)分類的資質(zhì)管理階段，資質(zhì)成為建筑市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”，行政手段干預(yù)較強(qiáng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)和許可程序、申報(bào)材料要求、資質(zhì)證書(shū)、監(jiān)督管理等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，明確了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)要求。
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