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2024-10-18 10:05:11
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)借用，通常也被稱為“掛靠”，是指沒有資質(zhì)或者資質(zhì)等級不符合建設(shè)工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個人，以有資質(zhì)或者資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)與承包工程相符的施工企業(yè)的名義簽訂建設(shè)工程施工合同。合同簽訂后，名義上的工程承包人并不實際組織施工，而是在收取一定數(shù)量管理費的前提下，將承攬的工程交由無資質(zhì)或者資質(zhì)等級低的企業(yè)或者個人完成。常見情形包括掛靠、聯(lián)營、內(nèi)部假承包、將包工頭聘為承包人的項目經(jīng)理等。《建筑法》明令禁止這種行為，其第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”例如，住建部出臺的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》第十條就明確規(guī)定了屬于掛靠的幾種情形。
借用資質(zhì)串標(biāo)案例：有團(tuán)伙伙同其他投標(biāo)者借用多家公司資質(zhì)，采用集中統(tǒng)一安排錯開報價方式串通投標(biāo)，并約定利益共享，最終成功中標(biāo)上百次，涉案金額超 8 億，23 人被判刑。
借用資質(zhì)施工構(gòu)成重大安全責(zé)任事故罪案例：在某工程中，當(dāng)事人借用資質(zhì)施工構(gòu)成重大安全責(zé)任事故罪，引發(fā)了賠償責(zé)任主體的爭議。
最高院四巡案例：當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的合同無效，但建設(shè)工程驗收合格的，不影響實際施工人主張相應(yīng)施工價款。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 （一）》第七條規(guī)定，缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
住建部規(guī)定，對“在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，出借資質(zhì)供他人承攬工程，但未中標(biāo)、未簽訂合同、未進(jìn)場施工的施工企業(yè)或施工單位”處以工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款。
建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書，不以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。
企業(yè)在選擇合作對象時，務(wù)必嚴(yán)把“選人”關(guān)，對合作方進(jìn)行全面的資質(zhì)和信譽(yù)審查，避免與不具備資質(zhì)或信譽(yù)不良的單位或個人合作。
加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全的合同管理制度和風(fēng)險防控機(jī)制，對工程項目的承攬、施工過程進(jìn)行全程監(jiān)控，
提高企業(yè)員工的法律意識和風(fēng)險意識，定期組織法律培訓(xùn)和風(fēng)險教育活動，讓員工了解資質(zhì)借用的法律后果和風(fēng)險。
四川省水利廳所出具的調(diào)查報告顯示，發(fā)生事故的施工單位存在借用資質(zhì)的情況，導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。
目前，這種違法行為嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。
克什克騰旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局處理了一起因借用資質(zhì)引發(fā)的建設(shè)工程施工合同糾紛案件，通過調(diào)解解決了相關(guān)問題，反映出此類現(xiàn)象仍屢見不鮮。
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