新建筑資質(zhì)征求意見稿范文

一、2022 年 1 月 27

主要內(nèi)容：

• 提出建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、專業(yè)作業(yè)資質(zhì)。施工綜合資質(zhì)不分類別與等級。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分類別與等級。
• 對《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進行了多處修改，包括將“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”，修改了資質(zhì)許可部門等內(nèi)容。 具體修改：
• 如將第五條修改為：“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、專業(yè)作業(yè)資質(zhì)。專業(yè)作業(yè)資質(zhì)實行備案制，具體備案辦法另行制定?！?/li>
• 將第九條修改為：“下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：（二）公路、水運、水利、通信、鐵路、民航方面的施工總承包甲級資質(zhì)及專業(yè)承包甲級資質(zhì)?！?/li>
• 將第十條修改為：“下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：（二）公路、水運、水利、通信方面的施工總承包乙級資質(zhì)及專業(yè)承包乙級資質(zhì)?！?/li>
• 將第十一條修改為：“下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可：（二）燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)?！?/li>
• 將第十二條第一款修改為：“申請本規(guī)定第九條所列資質(zhì)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交申請材料。”
• 將第十九條、第二十條改為第十九條，修改為：“企業(yè)在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)后 1 個月內(nèi)向資質(zhì)許可機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 2 日內(nèi)辦理變更手續(xù)。”
• 將第二十二條改為第二十一條，刪去第二款。
• 將第二十八條改為第二十七條，將第二款修改為：“企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會公告，整改期限最長不超過 3 個月；企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項，不能承攬新的工程；企業(yè)應(yīng)在整改期滿前向資質(zhì)許可機關(guān)提出重新核定資質(zhì)的申請?！眲h去第三款。
• 將第二十九條改為第二十八條，并將其中的“有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)”修改為“有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)”。

二、2022 年 2 月 16

核心內(nèi)容：

• 本次資質(zhì)改革最核心的內(nèi)容是將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)由原來的“施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列”修改為“施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、專業(yè)作業(yè)資質(zhì)”四個序列。
• 施工綜合資質(zhì)不分類別和等級，新規(guī)實施后原特級資質(zhì)統(tǒng)一轉(zhuǎn)為施工綜合資質(zhì)，可以跨專業(yè)承接工程。
• 施工總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)壓縮為甲乙兩個等級，原來的一級資質(zhì)轉(zhuǎn)為甲級資質(zhì)，二、三級資質(zhì)轉(zhuǎn)為乙級資質(zhì)。
• 專業(yè)作業(yè)資質(zhì)基本上是用來替代取消的勞務(wù)資質(zhì)以及原來的一部分專業(yè)承包資質(zhì)，采取備案制。 資質(zhì)許可：
• 施工綜合資質(zhì)和公路、水運、水利、通信的甲級資質(zhì)以及鐵路、民航的甲乙兩級由住建部許可，并且可以直接向住建部申請，無需先報省一級住建部門審查。
• 公路、水運、水利、通信的乙級資質(zhì)和除公路、水運、水利、通信、鐵路、民航以外的甲級資質(zhì)由省一級住建部門許可。
• 除上述兩條以外的其他乙級資質(zhì)以及燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)由設(shè)區(qū)的市一級住建部門許可。 其他重要修改： 把“應(yīng)當(dāng)撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)”改為了“可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)”，增大了主管部門的自由裁量權(quán)，相信被撤銷資質(zhì)的事件會減少很多。另外，意見稿還對監(jiān)理及工程勘察設(shè)計資質(zhì)相關(guān)規(guī)章做了修改。

三、2022 年 5 月 24

主要變化：

• 取消原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的所有職稱人員，五大員，技工等等人員的考核要求。
• 只考核企業(yè)注冊建造師人數(shù)。
• 技術(shù)負責(zé)人必須為注冊建造師，取消了中高級職稱人員做技術(shù)負責(zé)人的要求，同時要求技術(shù)負責(zé)人帶有業(yè)績。
• 建筑資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總包資質(zhì)、專包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì) 4 個序列。其中綜合資質(zhì)不分類別和等級；施工總承包資質(zhì)設(shè)有 13 個類別，分為 2 個等級（甲級、乙級）；專包資質(zhì)設(shè)有 18 個類別，一般分為 2 個等級（甲級、乙級，部分專業(yè)不分等級）；專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分類別和等級。 企業(yè)申辦資質(zhì)：
• 企業(yè)申辦資質(zhì)的人員要求將改變。
• 2021 年 7 月份新辦企業(yè)建筑資質(zhì)不再受理總承包資質(zhì)，但專包資質(zhì)仍可辦理。
• 建造師的人員聘用行業(yè)受到挑戰(zhàn)，申辦企業(yè)資質(zhì)人員配比縮減，為廣大建筑企業(yè)實實在在減負。意見稿當(dāng)中，未提及中級職稱、技工、八大員的配比情況，意味著聘用持證人員的費用將縮減。

補充信息

一、2020 年 7 月 2

改革力度：

• 工程勘察資質(zhì)由原來綜合、專業(yè)、勞務(wù) 3 大類共 15 項，變?yōu)榱司C合、專業(yè) 2 大類共 4 項，類目減少約 73%，直接取消了工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。
• 設(shè)計資質(zhì)從原來的綜合、行業(yè)、事務(wù)所、專項 4 大類 195 項，變?yōu)榱?4 大類 35 項，大類不變，但類目減少約 82%。
• 施工資質(zhì)從原來的 3 大類 49 項變?yōu)榱?4 大類 28 項，總體類目減少約 43%，專業(yè)承包資質(zhì)從原來的 36 項縮減為 12 項。但大類增加了施工綜合資質(zhì)，施工總承包資質(zhì)增加了民航工程施工總承包資質(zhì)。
• 監(jiān)理資質(zhì)從原來的綜合、專業(yè)、事務(wù)所 3 大類 16 項變?yōu)榱司C合、專業(yè) 2 大類 11 項，總類目減少了約 31%。 資質(zhì)等級壓減：
• 工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的綜合資質(zhì)都只設(shè)甲級，工程各階段的行業(yè)資質(zhì)或?qū)I(yè)資質(zhì)，也普遍從原來的一、二、三級調(diào)整為基本只設(shè)甲、乙級或不分級，企業(yè)資質(zhì)的等級壓減接近約三分之一。 政策影響：
• 企業(yè)資質(zhì)管理在行政管理端對企業(yè)有很強的震懾作用，企業(yè)因管理不善發(fā)生質(zhì)量安全事故或?qū)嵉睾瞬榘l(fā)現(xiàn)問題，管理部門可對企業(yè)進行資質(zhì)降級甚至撤銷。
• 對企業(yè)來說，有些企業(yè)受益于企業(yè)資質(zhì)制度，較早取得高資質(zhì)的企業(yè)可以方便進入建筑市場，高資質(zhì)也成為企業(yè)宣傳和獲取人才合作的重要資本。但也有企業(yè)靠收取掛靠費過著舒適日子。
• 這次征求意見稿的出臺有兩面性，有些資質(zhì)得到了實實在在的好處，有些資質(zhì)則感覺自降身份。

二、2022 年 2 月 26

勘察資質(zhì)新舊對比（綜合資質(zhì)）：

• 綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化主要體現(xiàn)在資信能力、主要人員、工程業(yè)績、科技水平等方面。
  • 資信能力：兩個專業(yè)甲級資質(zhì)變?yōu)橥瑫r具備三個專業(yè)甲級資質(zhì)，增加了近三年增值稅每年 300 萬元以上，取消 10 年工程勘察資歷。
  • 主要人員：明確主要技術(shù)負責(zé)人必須是注冊工程師（巖土），明確注冊人員，主導(dǎo)非注冊人員主持過 2 項甲級業(yè)績。
  • 工程業(yè)績：巖土工程 3 個分項各 5 項甲級業(yè)績，將水文地質(zhì)或者工程測量 5 項甲級，改為工程測量或者勘探測試 5 項甲級。
  • 科技水平：取消固定場所及室內(nèi)試驗場所，質(zhì)量管理體系認證，增加 3 項勘察行業(yè)有關(guān)專利或者具有工程勘察行業(yè)技術(shù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，增加近 3 年科技活動支出每年達到收入 2%以上。 勘察資質(zhì)新舊對比（專業(yè)資質(zhì)）：
• 專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化主要體現(xiàn)在勘察資歷、凈資產(chǎn)、人員要求、業(yè)績要求等方面。
  • 取消 5 年以上勘察資歷。
  • 專業(yè)乙級凈資產(chǎn)減少，從 150 萬減少為 100 萬。
  • 巖土工程專業(yè)甲級人員從 22 人，減少為 12 人，與原標(biāo)準(zhǔn)勘察分項人數(shù)相同。
  • 明確巖土工程主要技術(shù)負責(zé)人為注冊土木工程師（巖土）。
  • 非注冊人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，取消 8 年勘察設(shè)計經(jīng)歷。
  • 非注冊人員的學(xué)歷專業(yè)或者職稱證書專業(yè)應(yīng)當(dāng)為本專業(yè)或者相近專業(yè)。取消一年制使用情況。
  • 巖土工程專業(yè)甲級：由原 5 乙勘察，4 乙設(shè)計，4 乙監(jiān)測檢測，合計 13 項，改為勘察，設(shè)計，監(jiān)測檢測每類各 1 項以上，合計 5 項。
  • 取消固定場所及室內(nèi)試驗場所，質(zhì)量管理體系認證。 設(shè)計資質(zhì)新舊對比（綜合資質(zhì)）：
• 資信能力：一個行業(yè)甲級即可申請綜合資質(zhì)，取消近三年勘察設(shè)計營業(yè)收入不少于 10000 萬元和近 5 年內(nèi) 2 次全國勘察設(shè)計營業(yè)收入排名前 50，增加近三年勘察設(shè)計增值稅每年 1500 萬元以上。
• 主要人員：主要技術(shù)負責(zé)人個人業(yè)績要求是近 10 年內(nèi)完成的作為項目負責(zé)人角色主持過的大型項目 2 項，減少人員數(shù)量要求，取消初級以上專業(yè)人員不少于 500 人，取消建造師或者監(jiān)理工程師不少于 10 人。
• 工程業(yè)績：改為近 10 年獨立完成過大型項目工程設(shè)計 6 項以上，且已建成投產(chǎn)。
• 科技水平：取消獲獎要求，改為近 3 年科技活動經(jīng)費支出每年達到營業(yè)收入的 3%以上，明確了近 10 年主編或者參編勘察設(shè)計類國家，行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范，取消技術(shù)裝備，固定場所，質(zhì)量體系認證，組織機構(gòu)或者管理體系的考核要求。 設(shè)計資質(zhì)新舊對比（行業(yè)專業(yè)）：
• 增加普通合伙企業(yè)資格，增加近 3 年工程勘察設(shè)計增值稅，行甲每年 200 萬元以上，行乙每年 50 萬元以上，專甲每年 50 萬元以上。
• 個人業(yè)績要求是近 10 年內(nèi)完成的項目，主導(dǎo)注冊人員考核個人業(yè)績，主導(dǎo)人員個人考核 3 項中型業(yè)績，每個主導(dǎo)專業(yè)有 1 名專業(yè)技術(shù)人員考核 2 項大型業(yè)績，非注冊人員的學(xué)歷專業(yè)或者職稱證書專業(yè)應(yīng)當(dāng)為本專業(yè)或者相近專業(yè)。取消一年制使用的情況，非注冊人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷、中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，取消 10 年設(shè)計經(jīng)歷要求，個人業(yè)績必須是竣工完成的項目。
• 企業(yè)業(yè)績要求是近 10 年內(nèi)完成的項目，行甲專甲企業(yè)業(yè)績?nèi)∠?1 項大型的情況，均提供 2 項中型業(yè)績，明確行業(yè)乙級（除民航行業(yè)乙級外）考核每個設(shè)計類型 1 項中型項目，具有行業(yè)乙級資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，可以申請相應(yīng)行業(yè)甲級資質(zhì)，取消技術(shù)裝備，固定場所，管理制度考核要求，減少主要專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量（行業(yè)甲不多于 25 人，專業(yè)甲不多于 15 人），舉例：市政行業(yè)甲級從 56 人減少為 25 人，建筑行業(yè)甲級從 34 人減少為 25 人，大幅減少注冊人員要求，簡化主要專業(yè)技術(shù)人員配備表（專業(yè)崗位不多于 11 個），降低個人業(yè)績考核要求，減少需要考核個人業(yè)績的專業(yè)崗位（即主導(dǎo)專業(yè)）和人員數(shù)量；申請甲級資質(zhì)時，降低對個人業(yè)績中大型業(yè)績的數(shù)量要求，申請甲級資質(zhì)時，每個主導(dǎo)專業(yè)至少有 1 名專業(yè)技術(shù)人員作為專業(yè)技術(shù)負責(zé)人主持過大型項目不少于 2 項，其它人員提供 3 項中型業(yè)績即可，充分考慮被合并的丙級資質(zhì)。

三、2020 年 7 月 3

主要內(nèi)容：

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，擬大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級。
• 在維持工程勘察、工程設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架基本不變的同時，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級。
• 對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并。對部分設(shè)置過多的資質(zhì)等級進行歸并，減少資質(zhì)層級。 資質(zhì)影響：
• 該標(biāo)準(zhǔn)框架直接影響照明工程領(lǐng)域的兩項資質(zhì)——照明工程設(shè)計專項資質(zhì)和城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)。
  • 工程設(shè)計資質(zhì)中，照明工程設(shè)計專項、建筑裝飾工程設(shè)計專項、建筑智能化工程設(shè)計專項資質(zhì)合并為裝飾智能化及照明工程專業(yè)資質(zhì)，設(shè)甲、乙兩級。
  • 施工資質(zhì)中，城市及道路照明工程專業(yè)承包和建筑機電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)合并為合并為建筑機電類專業(yè)承包，不分等級。 證書有效期：
• 原資質(zhì)證書有效期于 2020 年 7 月 1 日至 2021 年 12 月 30 日屆滿的，統(tǒng)一延長至 2021 年 12 月 31 日。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。