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2024-10-16 09:09:15
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房屋建筑工程平行發(fā)包，是指發(fā)包單位將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等其中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)工作按工程部位或?qū)I(yè)進(jìn)行合理分解，分別發(fā)包給一家或者多家資質(zhì)、信譽(yù)符合要求的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，各單位之間的關(guān)系是平行的，分別對發(fā)包單位負(fù)責(zé)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2019年《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》第五條、第六條規(guī)定：“本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包。
分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
建設(shè)方需要確定工程發(fā)包方式，并明確選擇平行承發(fā)包的方式。
在明確發(fā)包方式后，建設(shè)方需要編制招標(biāo)文件和資料，這些文件通常包括工程概況、技術(shù)要求、投標(biāo)須知等內(nèi)容，以確保潛在承包商能夠充分了解工程情況并準(zhǔn)備投標(biāo)。
建設(shè)方會發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書，邀請具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包商參與投標(biāo)。
在投標(biāo)階段，各承包商將按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件，并接受建設(shè)單位的評審和比較。
建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》。
建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請。
發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。
在掛靠施工中，涉及“施工”和“掛靠”兩個不同性質(zhì)、不同內(nèi)容的法律關(guān)系。因掛靠合同的合同目的是“借用資質(zhì)”而非“承攬工程”，被掛靠人不承擔(dān)向掛靠人支付工程折價款的義務(wù)。在發(fā)包人對掛靠行為不知情的情況下，施工合同的相對人仍然是被掛靠人，因發(fā)包人與掛靠人之間無合同關(guān)系，根據(jù)合同相對性原則發(fā)包人對掛靠人無約定付款義務(wù)；又因掛靠人不是《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》第四十三條規(guī)定的實(shí)際施工人，故發(fā)包人對掛靠人也沒有法定的付款義務(wù)。掛靠人僅有權(quán)請求被掛靠人參照掛靠協(xié)議約定向其轉(zhuǎn)付從發(fā)包人處收取的工程款。若發(fā)包人的特定行為使得層層轉(zhuǎn)付工程款的流程受阻，在被掛靠人同意的情況下，為避免訟累，可判令發(fā)包人徑行向掛靠人支付工程款。
對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批手續(xù)的工程項(xiàng)目，當(dāng)事人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。承包人以發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理為由主張合同有效的，應(yīng)當(dāng)舉證。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理工作。
補(bǔ)充信息：建筑工程提倡總承包，禁止建設(shè)單位肢解發(fā)包，但允許建設(shè)單位將專業(yè)工程平行發(fā)包。這里的關(guān)鍵是，什么叫做平行發(fā)包，怎樣予以平行發(fā)包，如何認(rèn)準(zhǔn)平行發(fā)包？ 什么叫做肢解發(fā)包，如何判定肢解發(fā)包？法律對建筑工程提倡總承包，禁止建設(shè)單位肢解發(fā)包，但允許建設(shè)單位將專業(yè)工程平行發(fā)包。這里的關(guān)鍵是，什么叫做平行發(fā)包，怎樣予以平行發(fā)包，如何認(rèn)準(zhǔn)平行發(fā)包？ 什么叫做肢解發(fā)包，如何判定肢解發(fā)包？在建筑工程領(lǐng)域建設(shè)單位發(fā)包的最小單元為單位工程，實(shí)踐中的將基坑工程、樁基工程單獨(dú)發(fā)包，將建筑物地上、地下或以某層為分界點(diǎn)分別發(fā)包應(yīng)被認(rèn)定為肢解發(fā)包。平行發(fā)包為工程建設(shè)組織實(shí)施方式的一種，厘清兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系需要綜合建設(shè)單位的承發(fā)包模式、建設(shè)工程基本單元劃分、工程質(zhì)量驗(yàn)收以及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的相關(guān)內(nèi)容，且實(shí)務(wù)界對其中部分基本概念存在多種理解。 因而，如何判定合法的平行發(fā)包和違法的肢解發(fā)包，成為實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。
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