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2024-10-15 08:52:10
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為確保煤炭資源合理開發使用，減少行政審批環節，國家正式取消了實行將近20年的煤炭生產許可證。此前，煤炭生產許可證的設置存在重復監管的問題，不夠科學。取得煤炭生產許可證的部分前置條款與其他相關證件的要求有重疊，增加了企業的負擔和行政成本。
煤炭生產許可證在過去對煤炭行業的管理發揮了一定作用。根據相關規定，其旨在加強煤炭生產的行業管理，促進煤炭安全生產。具體來說，它規定了國有煤礦企業、外商投資煤礦企業以及其他煤礦企業取得煤炭生產許可證應當具備的條件，包括依法領取的采礦許可證、經過批準的開采設計或方案、符合規定的生產系統、礦長的資格證書、特種作業人員的操作資格證書、調度通訊的暢通、必要的環境保護措施以及礦山建設工程安全設施竣工驗收合格證明文件等。隨著行業發展和管理理念的轉變，其在一定程度上限制了行業的市場化進程，增加了企業的管理成本和行政負擔。
取消煤炭生產許可證后，煤炭行業發生了一系列變化。煤炭企業的辦證環節得到簡化，從之前的“六證”變為“五證”，降低了企業的管理費用。行業的市場化程度進一步加深，放活了中小企業，加劇了行業競爭。煤炭生產經營的準入門檻降低，更多企業能夠參與到煤炭生產和經營中，市場更加靈活。但同時，也對政府的事中事后監管提出了更高的要求，需要建立新的監管機制和平臺，加強對生產要素及生產行為的核查、審查和跟蹤，強化經濟運行定期分析等。
在其他國家，也存在取消類似許可證的情況。例如，美國在反壟斷領域的“同意判決令”下實施了強制許可。愛爾蘭都柏林大學法學院教授科林·斯科特指出，行政許可作為一種規制工具，雖然具有一定作用，但也存在巨大的負面作用，如限制和阻礙競爭、可能導致權力濫用，而且許可制度是有成本的。因此，政府在采取許可制度過程中，應考慮其他能夠達成相同制度目標的替代性工具。
取消煤炭生產許可證本身對環境的直接影響并不明確。“放管服”改革的不斷深入，政府管理理念深刻轉變，對煤炭資源開發的環境影響評價管理更加重視。例如，出臺了《關于進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》等相關政策，強調對生態環境和水環境的實際影響與保護措施的有效性進行調查評價，提出生態環境保護補救方案和改進措施。
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