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已取消工業生產許可證的

好順佳集團
2024-10-15 08:50:06
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內容摘要：一、已取消工業生產許可證的相關政策根據國務院的相關決策，逐步推進工業產品生產許可證管理目錄的調整。例如，《國務院關于進一步壓減工業...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、已取消工業生產許可證的相關政策

根據國務院的相關決策，逐步推進工業產品生產許可證管理目錄的調整。例如，《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號），經研究論證，進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄，取消14類工業產品生產許可證管理，將4類工業產品生產許可證管理權限下放給省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）。調整后繼續實施工業產品生產許可證管理的產品共計24類，其中，由國家市場監督管理總局實施的7類，由省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）實施的17類。并且對目錄內產品實行簡化審批程序，一是將發證機關組織的發證前產品檢驗改為由企業在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告；二是除危險化學品外，對省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）實施許可的產品實行后置現場審查，企業提交申請和產品檢驗合格報告并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格即可領取生產許可證，之后在規定時間內接受現場審查；三是企業生產經營目錄內不同類別產品的，按照“一企一證”原則，新申請許可證或申請換發許可證時，一并審查頒發一張許可證書。

國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》（國發〔2019〕19號），在近年來大幅壓減工業產品生產許可證基礎上，再取消內燃機、汽車制動液等13類工業產品生產許可證管理，將衛星電視廣播地面接收設備與無線廣播電視發射設備2類產品壓減合并為1類，對其中涉及安全、健康、環保的，轉為強制性產品認證管理，認證費用由財政負擔。經調整，繼續實施許可證管理的產品由24類減少至10類。

二、已取消工業生產許可證的行業范圍

從2018 - 2019年的調整來看，取消生產許可證管理的行業范圍較廣。在2018年取消的14類工業產品生產許可證管理的產品包括水工金屬結構、港口裝卸機械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機、制冷設備、空氣壓縮機、燃氣器具、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿等由國家市場監督管理總局管理取消的產品，還有建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械、輕小型起重運輸設備、建筑卷揚機、救生設備等由省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）取消管理的產品，另外內燃機、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術產品這4類是將管理權限下放給省級人民政府質量技術監督部門（市場監督管理部門）。

2019年取消的13類工業產品生產許可證管理的產品包含內燃機、汽車制動液等。這些產品涉及到機械、電子、建筑等多個領域，反映出在多行業領域內放寬生產許可的管理趨勢，旨在減少企業的制度性成本，激發市場活力，同時也調整監管的重點和方式，以適應市場經濟發展的需求。

三、已取消工業生產許可證的影響

（一）對企業的影響

降低制度性成本
- 企業無需再經歷繁瑣的生產許可證申請流程，節省了時間和人力成本。例如，原本企業要準備大量的申請材料、接受嚴格的審查流程，現在這些環節的減少，使得企業可以將更多的精力投入到生產和研發中。
  - 減少了為獲取生產許可證而可能產生的費用，如一些檢測費用、咨詢費用等。對于中小企業來說，這有助于緩解資金壓力，提高企業的競爭力。
激發市場活力
- 新企業進入市場的門檻降低，有利于吸引更多的企業參與到相關行業的競爭中來。以某新興的科技型企業為例，如果其產品所在行業取消了生產許可證管理，它可以更快地將產品推向市場，而不必等待漫長的許可證審批過程，這有助于創新產品的快速推廣，促進市場的多元化發展。
- 企業在產品創新和業務拓展方面有了更大的自主性。沒有生產許可證的限制，企業可以根據市場需求更靈活地調整產品結構和生產規模。

（二）對市場的影響

促進市場競爭
- 更多的企業能夠進入市場，加劇了市場競爭。這會促使企業不斷提高產品質量、降低成本、提升服務水平，以在競爭中脫穎而出。例如，在某一原本受生產許可證限制的行業，取消許可證管理后，企業之間為爭奪市場份額，會加大在技術研發、產品差異化等方面的投入。
- 有利于打破行業內的一些壟斷格局。一些原本憑借生產許可證優勢占據較大市場份額的企業，在取消許可證管理后，將面臨更多新進入者的挑戰，市場競爭更加公平。
推動產業升級
- 企業為了在競爭中獲勝，會加大對技術研發和創新的投入，從而推動整個產業的技術升級。例如，在電子設備制造行業，如果取消相關產品的生產許可證管理，企業會更積極地探索新技術、新材料的應用，提高產品的性能和質量。
- 市場競爭的加劇會促使企業優化生產流程、提高生產效率，從整體上提升產業的競爭力，有利于產業向高端化、智能化方向發展。

四、已取消工業生產許可證后的監管措施

（一）對企業主體責任的強化

督促獲證企業履行質量安全承諾
- 對于通過告知承諾、簡化審批程序取證的企業，要在獲證后規定的時間內開展全覆蓋例行檢查和后置現場審查，檢查企業條件是否符合質量安全承諾。如果企業報送材料不符合要求、生產檢驗設備不符合產品實施細則要求，就要撤銷其證書；對于故意提供虛假材料、完全不具備生產條件等騙取生產許可證的，按照《行政許可法》規定撤銷其生產許可證，并在3年內不再受理其生產許可證申請。
督促工業產品生產企業建立保障質量安全管理制度
- 在“雙隨機、一公開”監管中，要檢查生產企業是否建立了產品質量驗收、出廠檢驗和售后服務等確保產品符合標準要求的制度并實施。這有助于從企業內部管理層面保障產品質量，
督促企業依法合規生產經營
- 各地市場監管部門要根據實際情況，探索建立質量追溯體系，暢通舉報渠道，鼓勵企業內部合法舉報質量違法行為。對故意偷工減料、生產假冒偽劣產品以及造成質量安全事故的，要嚴懲重罰，從而促使企業在生產經營過程中遵守法律法規，保障產品質量和市場秩序。

（二）對取消許可證管理產品的監管

開展質量安全風險監測
- 各地市場監管部門要在產業聚集區，探索設立質量安全風險監測站，組織相關檢驗檢測機構、科研院所、行業協會等收集質量安全風險信息，對風險監測信息進行評估，對發現的質量安全風險進行預警和處置。這有助于及時發現潛在的質量安全問題，提前采取措施進行防范。
加大質量監督抽查力度
- 各地市場監管部門要對取消許可證管理的產品開展監督抽查，加大抽查頻次和覆蓋面，加強不合格產品的查處，依法及時公開抽查信息，逐步將抽查結果納入國家企業信用信息公示系統。通過加強監督抽查，可以有效約束企業的生產行為，促使企業保證產品質量。
開展質量安全專項整治
- 對連續監督抽查不合格率較高以及發生嚴重質量安全事故的產品，各地市場監管部門要會同有關部門組織開展專項整治；針對重點地區和重點指標開展專項監督抽查；督促不合格企業進行整頓，涉及違法犯罪的，移交司法部門。這有助于集中解決特定產品存在的質量安全問題，提高整個行業的產品質量水平。
發揮社會監督的作用
- 對取消生產許可證管理的產品，支持有關認證機構開展自愿性認證工作，鼓勵社會采信認證結果；總局將進一步加強對認證機構和認證行為的監管。鼓勵各行業協會、科研院所等研究借鑒國外經驗，通過社會監督，可以形成全方位的監管體系，提高監管的有效性。

五、已取消工業生產許可證的案例分析

以汽車制動液行業為例，在取消生產許可證管理后，行業內的企業格局發生了一定的變化。

（一）企業競爭格局的變化

新企業的進入
- 一些原本因為生產許可證門檻而無法進入汽車制動液市場的企業，在取消許可證管理后，開始進入該市場。這些新進入企業帶來了新的技術和經營理念，例如，一些專注于環保型制動液研發的企業，能夠將其創新產品更快地推向市場，增加了市場的產品種類。
原有企業的競爭壓力增大
- 對于原本在汽車制動液市場占據一定份額的企業來說，新企業的進入使其面臨更大的競爭壓力。它們不得不加大在產品研發、質量提升和成本控制方面的投入。例如，某知名汽車制動液企業，為了應對新進入者的競爭，加大了對高性能制動液的研發投入，并且優化了生產流程以降低成本。

（二）監管與質量保障

企業自身的質量管控
- 雖然取消了生產許可證管理，但企業為了在市場中立足，更加注重自身的質量管控體系建設。例如，企業會加強對原材料的采購管理，確保制動液的基礎原料質量；同時，在生產過程中，嚴格執行質量檢測標準，提高產品的合格率。
監管部門的監管措施效果
- 監管部門通過加大質量監督抽查力度、開展質量安全專項整治等措施，對汽車制動液市場進行監管。從實際效果來看，市場上不合格產品的曝光率增加，促使企業更加重視產品質量。例如，在某地區的專項整治中，發現部分企業的制動液存在質量問題，監管部門對這些企業進行了處罰并要求整改，這在一定程度上規范了市場秩序。