一、食品經(jīng)營許可證的定義

食品經(jīng)營許可證，是指國家食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行資質(zhì)審核后，頒發(fā)的允許其從事特定食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法定證件。這一證件的設(shè)立，旨在通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，確保食品經(jīng)營活動(dòng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的食品經(jīng)營者，以及食品展銷會(huì)的舉辦者都適用于食品經(jīng)營許可的相關(guān)管理辦法。例如，一家餐廳要合法經(jīng)營餐飲服務(wù)，就需要取得食品經(jīng)營許可證；一家超市要售賣各類食品，同樣需要該許可證。這一證件明確了食品經(jīng)營者的合法身份，是其開展食品經(jīng)營活動(dòng)的重要依據(jù)。

食品經(jīng)營許可分為一地一證原則，按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類許可，包括熱食類食品制售等項(xiàng)目。這有助于監(jiān)管部門根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行有針對(duì)性的管理和監(jiān)督。

二、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的條件

（一）場所相關(guān)條件

申請(qǐng)食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場所不能位于化工企業(yè)附近，避免受到化學(xué)污染。

（二）制度相關(guān)條件

食品安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括：從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度、食品安全管理員制度、食品安全自檢自查與報(bào)告制度、食品經(jīng)營過程與控制制度、場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、食品貯存管理制度、廢棄物處置制度等。這些制度是保障食品安全的重要措施，如從業(yè)人員健康管理制度要求食品經(jīng)營企業(yè)確保員工身體健康，無傳染性疾病，定期進(jìn)行健康檢查等。

（三）設(shè)備與布局條件

需要有與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如，餐廳的廚房設(shè)備布局要合理，烹飪設(shè)備、冷藏設(shè)備、清洗設(shè)備等的擺放要符合食品加工流程，防止交叉污染。

（四）主體資格條件

需要提供營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交）。這是對(duì)食品經(jīng)營者合法身份的確認(rèn)，確保其是合法注冊的經(jīng)營主體。

三、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的流程

（一）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 基本材料

   • 食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書是必不可少的材料，它包含了食品經(jīng)營者的基本信息、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場所等相關(guān)信息，是監(jiān)管部門了解申請(qǐng)企業(yè)或個(gè)人情況的重要依據(jù)、。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件不須提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件須提交），用于證明申請(qǐng)人的合法經(jīng)營主體資格。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件，這些文件有助于監(jiān)管部門評(píng)估食品經(jīng)營活動(dòng)的合理性和安全性。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度，這些制度是確保食品安全的重要保障措施。

2. 特殊情況材料

   • 利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。

   • 如果申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）提交申請(qǐng)

1. 網(wǎng)上提交（以部分地區(qū)為例）

   • 如在深圳，要完成實(shí)名認(rèn)證和賬號(hào)升級(jí)，登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)名核驗(yàn)，賬戶等級(jí)為4級(jí)或5級(jí)，方可進(jìn)行食品經(jīng)營許可證的辦理。或直接點(diǎn)擊上方的事項(xiàng)名稱進(jìn)行在線辦理，根據(jù)要求上傳材料，提交申請(qǐng)。

2. 線下提交

   • 可以向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交上述材料。

（三）審核與決定

1. 材料審查

   • 監(jiān)管部門會(huì)對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，檢查材料是否齊全、是否符合相關(guān)規(guī)定等。例如，審查食品安全管理制度是否完善，設(shè)備設(shè)施布局是否合理等。

2. 現(xiàn)場核查（如有需要）

   • 根據(jù)不同的經(jīng)營項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)程度，可能會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場核查。核查人員會(huì)到食品經(jīng)營場所實(shí)地檢查，查看場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員操作等是否符合要求。例如，對(duì)于餐飲服務(wù)企業(yè)，會(huì)檢查廚房的衛(wèi)生狀況、食材的儲(chǔ)存條件等。

   • 如果在現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題，申請(qǐng)人需要進(jìn)行整改，整改時(shí)限一般不應(yīng)當(dāng)超過二十個(gè)工作日。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在整改時(shí)限內(nèi)完成整改并申請(qǐng)復(fù)核，核查人員應(yīng)當(dāng)重新開展現(xiàn)場核查，核查時(shí)間重新計(jì)算。經(jīng)復(fù)核仍不合格，或者未在整改時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核的，核查人員應(yīng)當(dāng)判定為現(xiàn)場核查不合格。

（四）領(lǐng)取許可證

1. 電子證書

   • 系統(tǒng)自動(dòng)推送電子證書（或批件），申請(qǐng)人可以直接獲取電子證書，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。

2. 紙質(zhì)證書

   • 需要紙質(zhì)證書的，可申請(qǐng)打證，自行到受理窗口領(lǐng)取或選擇郵寄快遞送達(dá)。

四、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的目的

（一）保障食品安全

1. 規(guī)范食品經(jīng)營活動(dòng)

   • 通過對(duì)食品經(jīng)營許可的管理，規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。例如，要求食品經(jīng)營者建立完善的食品安全管理制度，從食品的進(jìn)貨查驗(yàn)、貯存、加工制作到銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)范要求，從而減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

     • 對(duì)食品經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等方面的要求，也有助于保障食品在安全的環(huán)境下進(jìn)行經(jīng)營。如規(guī)定食品加工場所要與污染源保持一定距離，防止食品受到污染。

2. 確保食品質(zhì)量

   • 要求食品經(jīng)營者對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康管理和培訓(xùn)，使員工具備食品安全意識(shí)和正確的操作技能，從而保證食品的加工制作過程符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保食品質(zhì)量。

   • 進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度的設(shè)立，有助于追溯食品的，防止不合格食品進(jìn)入市場，保障消費(fèi)者購買到安全、合格的食品。

（二）加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理

1. 明確監(jiān)管對(duì)象

   • 食品經(jīng)營許可證明確了哪些企業(yè)和個(gè)人從事食品經(jīng)營活動(dòng)，監(jiān)管部門可以根據(jù)許可證的發(fā)放情況，準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對(duì)象的信息，便于開展監(jiān)督檢查工作。

2. 便于分類管理

   • 按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類許可，監(jiān)管部門可以針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類別的食品經(jīng)營活動(dòng)制定不同的監(jiān)管策略。例如，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的生食類食品制售項(xiàng)目的監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的預(yù)包裝食品銷售的監(jiān)管則可以在保證安全的前提下適當(dāng)簡化流程。

（三）落實(shí)食品安全主體責(zé)任

1. 促使經(jīng)營者自律

   • 食品經(jīng)營者在申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證的過程中，需要建立一系列的食品安全管理制度，這促使經(jīng)營者主動(dòng)承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)自身的管理。例如，食品安全自檢自查與報(bào)告制度要求經(jīng)營者定期對(duì)自身的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并整改。

2. 提高行業(yè)整體水平

   • 通過對(duì)食品經(jīng)營許可證的管理，促使整個(gè)食品經(jīng)營行業(yè)提高食品安全意識(shí)，不斷完善自身的經(jīng)營管理，從而提高行業(yè)的整體水平，保障消費(fèi)者的權(quán)益。

五、食品經(jīng)營許可證設(shè)立的相關(guān)法規(guī)

（一）《中華人民共和國行政許可法》

1. 提供許可依據(jù)

   • 為食品經(jīng)營許可證的設(shè)立提供了行政許可方面的基本法律依據(jù)。它規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實(shí)施等基本原則和程序，確保食品經(jīng)營許可的設(shè)立和管理符合法治要求。例如，在許可的設(shè)定上，遵循合法、合理、公開、公平、公正等原則，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

2. 規(guī)范許可程序

   • 規(guī)范了食品經(jīng)營許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序。例如，規(guī)定了申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)，要求行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行處理，保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

（二）《中華人民共和國食品安全法》

1. 保障食品安全核心法規(guī)

   • 這是保障食品安全的核心法律，食品經(jīng)營許可證的設(shè)立與它密切相關(guān)。它規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品的原料、生產(chǎn)過程、包裝、標(biāo)識(shí)等都有相應(yīng)的規(guī)定。

   • 明確了食品經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，如保證食品安全、遵守食品安全管理制度等，這些都是食品經(jīng)營許可證設(shè)立的重要依據(jù)。

2. 與許可管理的銜接

   • 與食品經(jīng)營許可管理辦法相銜接，例如，在食品安全法中規(guī)定了需要取得食品經(jīng)營許可的情形，以及不需要取得許可的特殊情況（如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可），為食品經(jīng)營許可證的管理提供了具體的法律框架。

（三）《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》

1. 細(xì)化食品安全法規(guī)定

   • 對(duì)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。在食品經(jīng)營許可證方面，可能會(huì)對(duì)許可的具體實(shí)施細(xì)則、監(jiān)管措施等進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)定。例如，對(duì)食品安全管理制度的具體要求、對(duì)食品經(jīng)營場所的具體規(guī)范等方面進(jìn)行細(xì)化。

2. 指導(dǎo)許可管理工作

   • 為食品經(jīng)營許可的管理工作提供更具操作性的指導(dǎo)。例如，在食品經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控、對(duì)不同類型食品經(jīng)營活動(dòng)的管理等方面提供具體的指導(dǎo)意見，確保食品經(jīng)營許可證的管理能夠有效保障食品安全。

（四）《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》

1. 全面規(guī)范許可和備案活動(dòng)

   • 規(guī)定了食品經(jīng)營許可和備案的申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督檢查等程序和條件，以及食品安全主體責(zé)任和義務(wù)。適用于在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)的食品經(jīng)營者，以及食品展銷會(huì)的舉辦者。

2. 適應(yīng)新發(fā)展需求

   • 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，順應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作而制定。例如，對(duì)新興業(yè)態(tài)如利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營等情況作出了相關(guān)規(guī)定，明確了申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料等要求。

（五）地方相關(guān)法規(guī)細(xì)則

1. 結(jié)合地方實(shí)際情況

   • 如《天津市食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況，在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合本地的食品經(jīng)營許可審查細(xì)則。天津市的細(xì)則共九章七十六條，分為總則，場所布局人員、制度機(jī)制規(guī)范、食品銷售貯存、餐飲服務(wù)要求許可審查分類通用要求等多個(gè)方面。

2. 補(bǔ)充和細(xì)化管理要求

   • 這些地方細(xì)則對(duì)國家法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。例如，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，根據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在總局《食品經(jīng)營許可審查通則》基礎(chǔ)上，梳理歸類經(jīng)營項(xiàng)目、制度規(guī)范、核查范圍、專間專區(qū)適用情形；創(chuàng)新制定不足30人集中用餐單位食堂報(bào)告、現(xiàn)場核查流程時(shí)限、散裝熟食銷售專間專區(qū)專柜制度規(guī)范等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低，按照食品原料成品先進(jìn)后出操作流程，分類提出許可審查要求，落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。