山東生產(chǎn)許可證改革的政策內(nèi)容

山東省生產(chǎn)許可證改革主要體現(xiàn)在“一業(yè)一證”改革方面。

• 改革的背景與目標(biāo)：為貫徹國務(wù)院探索“一業(yè)一證”改革部署，全面落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”要求，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本而進(jìn)行改革。其目標(biāo)是解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，優(yōu)化營商環(huán)境，提高行政效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。例如，之前企業(yè)可能面臨多個(gè)許可證辦理的繁瑣程序，現(xiàn)在通過改革來簡化流程。

• 主要政策內(nèi)容：

  • 整合審批要件，實(shí)現(xiàn)“一次告知”：對一個(gè)行業(yè)涉企所有許可事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。例如在餐飲、便利店、藥店等行業(yè)試點(diǎn)中，各市政府負(fù)責(zé)將這些行業(yè)的所有許可審批條件整合起來，一次性告知企業(yè)，避免企業(yè)多次詢問不同部門不同要求的情況。

  • 簡并申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一表申請”：按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，整合申報(bào)材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現(xiàn)場核查的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行承諾制容缺受理，所需申報(bào)法定材料由核查人員現(xiàn)場確認(rèn)并獲取。這意味著企業(yè)不需要重復(fù)準(zhǔn)備多份相同的材料，減少了材料準(zhǔn)備的工作量和時(shí)間成本。

  • 實(shí)行“一窗受理”：實(shí)行“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。企業(yè)只需要在一個(gè)窗口提交申請，然后由相關(guān)部門進(jìn)行分類審批，最后統(tǒng)一發(fā)放證件，避免了企業(yè)在多個(gè)窗口之間來回奔波的情況。

  • 多個(gè)事項(xiàng)一同現(xiàn)場核查：對需要現(xiàn)場核查事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審。這樣可以減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾，提高核查效率。

  • 變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批：審批時(shí)限依照全流程審批事項(xiàng)中用時(shí)最短事項(xiàng)的時(shí)限確定，限時(shí)辦結(jié)。改變了以往按順序逐個(gè)審批的模式，大大縮短了審批時(shí)間。

  • 制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”：全省實(shí)行統(tǒng)一的“行業(yè)綜合許可證”，加載集成有效許可信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。企業(yè)憑借這一張綜合許可證就可以開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，各級各部門予以認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。2020年山東對20個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，2021年起行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)，并且全省已發(fā)放了一定數(shù)量的行業(yè)綜合許可證，2021年1月全省已發(fā)放行業(yè)綜合許可證49910張。

山東生產(chǎn)許可證改革的影響

對企業(yè)的影響

• 降低成本：

  • 時(shí)間成本：改革前，企業(yè)辦理多個(gè)許可證可能需要花費(fèi)大量時(shí)間在不同部門之間奔波，準(zhǔn)備各種材料，等待審批。例如，在未改革時(shí)，企業(yè)可能需要數(shù)月才能完成所有許可證的辦理。而改革后，通過整合審批流程，如實(shí)行“一窗受理”“并聯(lián)”審批等，大大縮短了審批時(shí)間，企業(yè)能夠更快地開展經(jīng)營活動(dòng)。

  • 人力成本：企業(yè)不需要安排專門的人員去應(yīng)對多個(gè)許可證的辦理流程，減少了人力投入。例如，原本需要多人分別負(fù)責(zé)不同許可證的申請、材料準(zhǔn)備和與不同部門的對接，現(xiàn)在可以由少數(shù)人甚至一個(gè)人來完成綜合許可證的辦理。

  • 資金成本：減少了因辦理許可證過程中的延誤而可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。比如企業(yè)因?yàn)樵S可證未及時(shí)辦理而不能開工生產(chǎn)或經(jīng)營，會(huì)造成諸如租金、員工工資等方面的損失，改革后這種情況得到改善。

• 提高經(jīng)營靈活性：企業(yè)憑借一張“行業(yè)綜合許可證”就可以開展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，不再受限于多個(gè)許可證的限制。例如，在餐飲行業(yè)，企業(yè)在取得綜合許可證后，可以更靈活地調(diào)整菜品、經(jīng)營模式等，而不用擔(dān)心某個(gè)單獨(dú)許可證的限制。

對市場環(huán)境的影響

• 激發(fā)市場活力：

  • 新企業(yè)進(jìn)入市場更容易：降低了行業(yè)準(zhǔn)入成本，使得更多的創(chuàng)業(yè)者有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場。例如一些小型的便利店、特色餐飲企業(yè)等，原本可能因?yàn)樵S可證辦理的繁瑣而望而卻步，現(xiàn)在可以更輕松地進(jìn)入市場，增加了市場主體的數(shù)量。

  • 促進(jìn)市場競爭：更多企業(yè)的進(jìn)入會(huì)加劇市場競爭，促使企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。例如在藥店行業(yè)，新進(jìn)入的企業(yè)可能會(huì)帶來新的經(jīng)營理念和服務(wù)模式，促使原有企業(yè)提升自身競爭力。

• 優(yōu)化營商環(huán)境：

  • 提升政府服務(wù)形象：政府通過改革，簡化審批流程，提高行政效能，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念。例如企業(yè)在辦理許可證過程中感受到政府部門的高效、便捷服務(wù)，會(huì)提升對政府的滿意度。

  • 吸引投資：良好的營商環(huán)境會(huì)吸引更多的外部投資。其他地區(qū)的企業(yè)看到山東的改革成果，會(huì)更愿意到山東投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

山東生產(chǎn)許可證改革的實(shí)施步驟

試點(diǎn)階段

• 確定試點(diǎn)范圍：省政府辦公廳公布了《山東省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定在部分市縣對餐飲、便利店、藥店等20個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革。這些行業(yè)是根據(jù)山東的實(shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)需求等因素確定的，具有一定的代表性，能夠反映出不同類型企業(yè)在許可證辦理方面的問題和需求。

• 平臺(tái)建設(shè)與試運(yùn)行：5月底前推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，試運(yùn)行網(wǎng)上辦理。通過建立專門的網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線提交申請、查詢辦理進(jìn)度等功能。這一階段主要是對平臺(tái)的功能進(jìn)行測試和完善，確保其能夠滿足改革的需求。

• 全面推開與首批許可證發(fā)放：7月底前全省全面推開并制發(fā)全省第一批行業(yè)綜合許可證。在這個(gè)過程中，各級行政審批服務(wù)部門作為牽頭實(shí)施主體，按照改革的各項(xiàng)要求，對符合條件的企業(yè)發(fā)放行業(yè)綜合許可證。例如，相關(guān)部門要對企業(yè)的申請進(jìn)行審核，對需要現(xiàn)場核查的進(jìn)行核查，然后發(fā)放許可證。

推廣階段

• 覆蓋全部試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)：9月底前覆蓋全部試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)。這意味著在之前確定的試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)，所有試點(diǎn)的20個(gè)行業(yè)都要全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，確保改革的全面性和一致性。

• 經(jīng)驗(yàn)與擴(kuò)大范圍：11月試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。相關(guān)部門對試點(diǎn)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行，分析存在的問題并提出改進(jìn)措施。然后根據(jù)的結(jié)果，逐步將改革范圍擴(kuò)大到更多的行業(yè)和地區(qū)，為全面實(shí)施改革奠定基礎(chǔ)。

全面實(shí)施階段

• 穩(wěn)步推進(jìn)與協(xié)同高效原則：自2021年1月起在全省全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)。按照穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同高效的原則，各部門之間加強(qiáng)協(xié)作，確保改革在全省范圍內(nèi)順利實(shí)施。例如，不同部門之間要共享企業(yè)信息，協(xié)同進(jìn)行審批和監(jiān)管等工作。

山東生產(chǎn)許可證改革的案例分析

成功案例

• 行業(yè)綜合許可證發(fā)放情況：以2020 - 2021年的改革情況為例，全省已發(fā)放行業(yè)綜合許可證49910張。這一數(shù)據(jù)表明改革在實(shí)際操作中得到了廣泛的應(yīng)用，眾多企業(yè)受益于“一業(yè)一證”改革，成功取得了行業(yè)綜合許可證，從而能夠合法、便捷地開展經(jīng)營活動(dòng)。例如在餐飲行業(yè)，許多新開業(yè)的餐廳通過改革后的流程，快速獲得了綜合許可證，順利開業(yè)經(jīng)營，為消費(fèi)者提供餐飲服務(wù)。

• 營商環(huán)境優(yōu)化案例：有關(guān)改革情況被納入《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》一省一案例和國務(wù)院辦公廳深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。這說明山東的生產(chǎn)許可證改革在全國范圍內(nèi)得到了認(rèn)可，成為優(yōu)化營商環(huán)境的成功范例。從企業(yè)的角度來看，例如一些外地企業(yè)看到山東的改革成果后，更愿意到山東投資創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

違規(guī)案例及監(jiān)管

• 未取得許可證生產(chǎn)的案例：東營市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對東營華浩化工有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售液化石油氣。這一案例反映出在改革過程中，仍然存在部分企業(yè)違反生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定的情況。對于這種情況，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，以維護(hù)市場秩序。

• 出借許可證的案例：山東“鐵拳”行動(dòng)第三批案例中有企業(yè)出借食品生產(chǎn)許可證被罰。這表明在許可證管理方面，除了企業(yè)要依法取得許可證外，還不能違規(guī)出借許可證。監(jiān)管部門要通過加強(qiáng)日常監(jiān)管、加大處罰力度等方式，防止類似違規(guī)行為的發(fā)生。

山東生產(chǎn)許可證改革的未來趨勢

持續(xù)深化改革

• 擴(kuò)大改革覆蓋范圍：從目前的50個(gè)行業(yè)逐步擴(kuò)展到更多的行業(yè)。隨著改革的推進(jìn)，更多類型的企業(yè)將受益于“一業(yè)一證”改革，進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，激發(fā)市場活力。例如一些新興行業(yè)或者傳統(tǒng)行業(yè)中的細(xì)分領(lǐng)域，可能會(huì)被納入到改革范圍中。

• 優(yōu)化改革細(xì)節(jié)：不斷完善審批流程、申報(bào)材料等方面的改革內(nèi)容。例如進(jìn)一步簡化申報(bào)材料，提高審批效率，減少不必要的審批環(huán)節(jié)等。通過持續(xù)優(yōu)化，使改革更加符合企業(yè)的需求，提高企業(yè)的滿意度。

與其他改革協(xié)同推進(jìn)

• 與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相結(jié)合：山東正在進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)許可證改革可以與這一戰(zhàn)略協(xié)同。例如在鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過生產(chǎn)許可證改革為新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)提供更便捷的準(zhǔn)入條件，促進(jìn)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也可以通過改革為其提供支持，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中更順利地調(diào)整業(yè)務(wù)范圍等。

• 與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同：在山東追求綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，生產(chǎn)許可證改革可以在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和監(jiān)管方面發(fā)揮作用。例如對于高污染、高能耗的行業(yè)，可以通過許可證改革加強(qiáng)對其環(huán)境和能耗方面的要求，促使企業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。對于綠色產(chǎn)業(yè)，則可以通過簡化許可證辦理等方式，鼓勵(lì)其發(fā)展壯大。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

• 完善監(jiān)管體系：建立更加完善的事中事后監(jiān)管體系，確保企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證后能夠按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。例如加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管等，通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)存在的問題。

• 利用信息化手段監(jiān)管：借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。例如通過建立企業(yè)信用信息平臺(tái)，將企業(yè)的許可證辦理、生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)處罰等信息進(jìn)行整合，對企業(yè)進(jìn)行信用評級，根據(jù)評級結(jié)果實(shí)施不同的監(jiān)管措施，對信用良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，對信用較差的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。