食品流通許可證：確保食品流通安全的重要憑證

一、食品流通許可證的定 作用

食品流通許可證是國家對食品流通企業(yè)進(jìn)行管理的一種許可**，是食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營企業(yè)和食品流通企業(yè)的重要準(zhǔn)入條件之一，也是食品經(jīng)營者合法經(jīng)營的必備證件。它的存在確保了食品在流通環(huán)節(jié)的安全性，保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。如果未取得食品流通許可證而擅自從事食品經(jīng)營活動將受到相關(guān)法律法規(guī)的處罰。

在食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的鏈條中，流通環(huán)節(jié)至關(guān)重要。食品流通許可證的頒發(fā)，意味著相關(guān)企業(yè)或經(jīng)營者在經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、食品安全制度等多方面達(dá)到了法定的要求。例如，企業(yè)需要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，并且要保持該場所環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；同時還要具備與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，像消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。這些要求的設(shè)定，都是為了保障食品在流通環(huán)節(jié)不受到污染，從而保障消費(fèi)者的健康安全。

二、食品流通許可證的申請流程

1. 了解相關(guān)法律法規(guī)

《食品安全法》、《食品流通許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，了解申請條件、程序和要求。這是申請食品流通許可證的基礎(chǔ)，只有明確了法律規(guī)定的各項(xiàng)要求，才能有針對性地進(jìn)行后續(xù)的準(zhǔn)備工作。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 基本材料：需要提交《食品流通許可申請書》、《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件（已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營范圍中申請?jiān)黾邮称方?jīng)營項(xiàng)目的，不需提交，改為提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明、負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備和工具清單、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件、食品安全管理制度文本等。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可能還會規(guī)定其他材料，申請人也需要一并準(zhǔn)備。

   • 特殊情況材料：如果申請人委托他人提出許可申請的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事食品經(jīng)營的，各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)《食品流通許可證》，并且按照上述要求準(zhǔn)備材料，其中設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為許可申請人。

3. 提交申請與受理審查

   • 提交申請：將準(zhǔn)備好的材料提交給縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)（具體工作由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定）。

   • 受理審查：許可機(jī)關(guān)收到申請時，會對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。如果申請事項(xiàng)依法不需要取得《食品流通許可證》的，即時告知申請人不予受理；若申請事項(xiàng)依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，當(dāng)場告知時將申請材料退回申請人，屬于五日內(nèi)告知的，收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)予以受理。許可機(jī)關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，申請人書面要求撤回食品流通許可申請的，應(yīng)當(dāng)同意其撤回要求，撤回許可申請的，許可機(jī)關(guān)終止辦理。并且，許可機(jī)關(guān)對申請人提出的申請決定予以受理的，會出具《受理通知書》；決定不予受理的，出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

4. 審查與批準(zhǔn)

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查（材料審核和現(xiàn)場核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定）。進(jìn)行現(xiàn)場核查時，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，會出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請人自決定之日起相關(guān)事項(xiàng)。

5. 后續(xù)工商登記

食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理工商登記。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營（法律、法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）。

三、食品流通許可證的使用范圍

食品流通許可證所涵蓋的經(jīng)營范圍相當(dāng)廣泛，具體包括但不限于以下類別：

1. 預(yù)包裝食品銷售

包括需冷藏冷凍食品和不需冷藏冷凍食品。預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，在現(xiàn)代食品流通中占據(jù)很大比例。例如超市貨架上的各種包裝好的零食、飲料、罐頭等，這些食品在銷售前已經(jīng)進(jìn)行了包裝，并且包裝上標(biāo)明了食品的名稱、成分、保質(zhì)期、食用方法等信息，方便消費(fèi)者購買和食用。銷售這類食品需要在食品流通許可證的許可范圍內(nèi)。

2. 散裝食品銷售

同樣涉及冷藏冷凍食品、散裝熟食銷售等。散裝食品是指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，如超市里的散裝糖果、糕點(diǎn)、肉類等。對于散裝食品的銷售，除了要取得食品流通許可證外，還需要在銷售過程中遵守相關(guān)的衛(wèi)生和管理規(guī)定，比如要標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和食品安全。

3. 特殊食品銷售

如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等。保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。由于這些特殊食品的消費(fèi)對象特殊，對其銷售的監(jiān)管更為嚴(yán)格，必須在食品流通許可證的許可范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，并且要遵守相關(guān)的特殊規(guī)定，如保健食品的宣傳不能涉及疾病治療功能等。

4. 其他類食品銷售和制售

如熱食類、冷食類、生食類食品制售，糕點(diǎn)類食品制售，自制飲品制售等。例如街邊的小吃店制作和銷售的熱食，如煎餅果子、肉夾饃等；冷飲店制作和銷售的冷食，如冰淇淋、冰沙等；日料店制作和銷售的生食，如刺身等；面包店制作和銷售的糕點(diǎn)，以及奶茶店制作和銷售的自制飲品等，這些經(jīng)營活動都需要在食品流通許可證的許可范圍內(nèi)開展，并且要符合相應(yīng)的食品安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

四、食品流通許可證的使用注意事項(xiàng)

1. 經(jīng)營條件的保持

食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。例如，如果一家原本經(jīng)營小型食品雜貨店的商家，擴(kuò)大了經(jīng)營范圍，增加了生鮮食品的銷售，那么就需要檢查現(xiàn)有的經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等是否滿足生鮮食品經(jīng)營的要求，如是否有足夠的冷藏設(shè)備、衛(wèi)生處理設(shè)施等。如果不滿足，就需要進(jìn)行整改或者重新辦理許可手續(xù)。

2. 遵循許可范圍經(jīng)營

必須嚴(yán)格按照食品流通許可證上核定的經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營方式進(jìn)行經(jīng)營。經(jīng)營項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定；經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。例如，許可證上核定的經(jīng)營項(xiàng)目為預(yù)包裝食品零售，如果商家從事散裝食品的批發(fā)業(yè)務(wù)，就屬于超范圍經(jīng)營，是違反規(guī)定的行為。

3. 配合監(jiān)督檢查

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)會對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，應(yīng)當(dāng)按照要求立即糾正，并依法接受處理。例如，執(zhí)法人員在檢查時發(fā)現(xiàn)食品的儲存條件不符合規(guī)定，商家應(yīng)立即按照要求改善儲存條件，避免食品安全風(fēng)險。

4. 及時辦理相關(guān)變更手續(xù)

如果食品經(jīng)營者的相關(guān)信息發(fā)生變更，如經(jīng)營場所變更、負(fù)責(zé)人變更、許可范圍變更等，需要及時辦理食品流通許可證的變更手續(xù)。例如，商家更換了經(jīng)營地址，就需要向許可機(jī)關(guān)申請變更經(jīng)營場所信息，提交相關(guān)的證明材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，才能在新的地址合法經(jīng)營。

五、食品流通許可證的違規(guī)使用案例

1. 無證經(jīng)營案例

在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部或者小型市場，存在部分小商販未取得食品流通許可證就從事食品經(jīng)營活動的情況。例如，一些流動攤販?zhǔn)圪u自制的小吃、水果等，他們沒有經(jīng)過相關(guān)部門的許可，經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施往往不符合食品安全的基本要求，食品的和質(zhì)量難以保證，這對消費(fèi)者的健康構(gòu)成了潛在威脅。一旦被查處，將面臨嚴(yán)厲的處罰，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止經(jīng)營等。

2. 超范圍經(jīng)營案例

有些商家為了追求更多的利潤，會超出食品流通許可證核定的范圍進(jìn)行經(jīng)營。比如，一家只被許可經(jīng)營預(yù)包裝食品零售的商店，私自開始銷售散裝熟食。由于散裝熟食的銷售需要更高的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和儲存條件，該商店可能沒有相應(yīng)的設(shè)備和管理措施，容易導(dǎo)致食品安全問題。這種超范圍經(jīng)營行為一旦被發(fā)現(xiàn)，也會受到相應(yīng)的處罰，如警告、罰款、責(zé)令限期改正等，如果情節(jié)嚴(yán)重，可能會被吊銷食品流通許可證。

3. 偽造、變造許可證案例

個別不良商家為了逃避監(jiān)管或者獲取不正當(dāng)利益，可能會偽造、變造食品流通許可證。例如，通過偽造證件上的信息或者篡改許可范圍等手段，來偽裝成合法經(jīng)營。這種行為是嚴(yán)重的違法行為，一旦查實(shí)，將面臨嚴(yán)厲的法律制裁，包括刑事處罰，同時還會損害整個食品市場的誠信環(huán)境，危害消費(fèi)者的權(quán)益和社會的公共安全。