一、道路運輸許可證的基本介紹

道路運輸經(jīng)營許可證，是指由交通運輸管理部門依法頒發(fā)的，允許企業(yè)或個人從事道路旅客運輸、貨物運輸?shù)冉?jīng)營活動的法定證件 。它的設(shè)立旨在規(guī)范道路運輸市場，提高運輸服務質(zhì)量，保障旅客和貨主的合法權(quán)益，同時促進道路運輸業(yè)的健康、有序發(fā)展 。為了維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸有關(guān)各方當事人的合法權(quán)益，國家制定了《道路運輸條例》，根據(jù)規(guī)定，要求從事道路旅客運輸、道路貨物運輸?shù)认嚓P(guān)業(yè)務的單位、團體及個人，均需辦理道路運輸經(jīng)營許可證 。

辦理道路運輸許可證需要相關(guān)單位或個人提出申請，填寫申請書，提交行政許可申請材料清單和材料，經(jīng)核準后才可獲得。例如申請從事道路普通貨物運輸經(jīng)營的，應當提交《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》、企業(yè)章程文本、投資人及負責人身份證明及其復印件等材料；申請從事縣際道路旅客運輸經(jīng)營的，要提交《道路旅客運輸經(jīng)營申請表》、企業(yè)章程文本等材料 。

二、道路運輸許可證的常見類型

根據(jù)不同的經(jīng)營范圍和車輛類型的不同，道路運輸許可證可以分為三類，即普通貨物運輸許可證、危險貨物運輸許可證和客運運輸許可證 。

1. 普通貨物運輸許可證

   • 適用于從事普通貨物運輸?shù)钠髽I(yè)或個人。普通貨物是指在運輸過程中，不需要特殊的設(shè)備、技術(shù)或防護措施的貨物，例如一般的生活用品、辦公用品等。對于使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的，在部分情況下無需按照規(guī)定申請取得道路運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證 。

   • 持有普通貨物運輸許可證的經(jīng)營者，需要具備一定的條件，如擁有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的車輛，有符合相關(guān)規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，有健全的安全生產(chǎn)管理制度等 。

2. 危險貨物運輸許可證

   • 針對從事危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)。危險貨物包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品等。這些貨物在運輸過程中存在較大的安全風險，需要特殊的運輸條件和管理措施。

   • 申請危險貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)，應當有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險貨物運輸專用車輛、設(shè)備，有經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門考試合格，取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員，危險貨物運輸專用車輛還需配有必要的通訊工具，并且要有健全的安全生產(chǎn)管理制度等條件 。

3. 客運運輸許可證

   • 用于從事道路旅客運輸經(jīng)營的企業(yè)或個人。包括從事縣級行政區(qū)域內(nèi)和毗鄰縣行政區(qū)域間客運經(jīng)營、省際、市際、縣際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）客運經(jīng)營等。

   • 申請從事客運經(jīng)營的，應當具備有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的車輛、有符合規(guī)定條件（如取得相應的機動車駕駛證、年齡不超過60周歲、3年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄等）的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度等條件。如果是申請從事班線客運經(jīng)營的，還應當有明確的線路和站點方案 。

三、不同類型道路運輸許可證的使用范圍

1. 普通貨物運輸許可證的使用范圍

   • 普通貨物運輸許可證允許經(jīng)營者在合法合規(guī)的前提下，使用符合規(guī)定的車輛運輸各類普通貨物。這些貨物種類繁多，涵蓋了日常生活和生產(chǎn)中的大部分非危險物品。例如，可以運輸各類日用品、工業(yè)原材料（如鋼材、木材等，在非危險狀態(tài)下）、農(nóng)產(chǎn)品等。

   • 在運輸區(qū)域方面，一般沒有特殊的限制，但要遵守相關(guān)的交通法規(guī)和運輸管理規(guī)定。可以在本地范圍內(nèi)進行運輸，也可以進行跨地區(qū)的長途運輸。在跨地區(qū)運輸時，可能需要遵守當?shù)亟煌ㄟ\輸部門的一些額外規(guī)定，如備案等要求。

   • 普通貨物運輸經(jīng)營者可以承接各類企業(yè)、商家或個人的貨物運輸業(yè)務，只要貨物屬于普通貨物范疇。例如，為電商企業(yè)運輸商品包裹，為工廠運輸生產(chǎn)原料或成品等。

2. 危險貨物運輸許可證的使用范圍

   • 危險貨物運輸許可證的使用范圍嚴格限定于運輸危險貨物。經(jīng)營者只能運輸許可證上注明的危險貨物類別和項別。例如，如果許可證注明可運輸易燃液體，就不能運輸爆炸品等其他危險貨物類別。

   • 運輸過程中的各個環(huán)節(jié)都有嚴格規(guī)定。在車輛方面，必須使用專門的危險貨物運輸專用車輛，這些車輛要配備必要的安全設(shè)備，如防火、防爆、防泄漏等設(shè)備。在人員方面，駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員都必須取得相應的上崗資格證。

   • 危險貨物運輸?shù)穆肪€通常也受到限制。一些地區(qū)可能會指定危險貨物運輸?shù)奶囟肪€，以避免經(jīng)過人口密集區(qū)、重要設(shè)施等，確保運輸過程中的安全。例如，在城市中，可能會規(guī)定危險貨物運輸車輛只能在特定的外環(huán)道路或工業(yè)園區(qū)內(nèi)行駛。

3. 客運運輸許可證的使用范圍

   • 客運運輸許可證根據(jù)其許可的客運類型確定使用范圍。如果是縣級行政區(qū)域內(nèi)和毗鄰縣行政區(qū)域間客運經(jīng)營許可證，經(jīng)營者只能在相應的縣域范圍內(nèi)從事客運服務，例如在縣內(nèi)運營公交線路，或者在毗鄰縣之間開通短途客運線路。

   • 對于省際、市際、縣際（除毗鄰縣行政區(qū)域間外）客運經(jīng)營許可證，經(jīng)營者可以在許可的省際、市際、縣際線路上運營。例如，開通從一個省的省會城市到另一個省的主要城市之間的長途客運班車，或者在一個市的不同縣區(qū)之間運營客運車輛。

   • 從事包車客運的經(jīng)營者，應當按照約定的起始地、目的地和線路運輸。從事旅游客運的經(jīng)營者，應當在旅游區(qū)域按照旅游線路運輸，為游客提供往返于旅游景點之間的運輸服務等。

四、道路運輸許可證使用范圍的相關(guān)法規(guī)

1. 《中華人民共和國道路運輸條例》

   • 這是規(guī)范道路運輸經(jīng)營和相關(guān)業(yè)務的基本法規(guī)。它明確規(guī)定了從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務應當遵守的各項規(guī)則。例如，在客運方面，規(guī)定了申請從事客運經(jīng)營的條件，包括有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的車輛、符合條件的駕駛?cè)藛T、健全的安全生產(chǎn)管理制度等，申請從事班線客運經(jīng)營的還應當有明確的線路和站點方案 。

   • 對于貨運經(jīng)營，也規(guī)定了相應的條件，如從事危險貨物運輸經(jīng)營的特殊條件，包括車輛數(shù)量、人員資格等要求。同時，該條例還規(guī)定了道路運輸經(jīng)營者的權(quán)利和義務，如應當為旅客或者危險貨物投保承運人責任險等 。

   • 條例還對道路運輸相關(guān)業(yè)務，如站（場）經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓等進行了規(guī)范，這些相關(guān)業(yè)務與道路運輸許可證的使用范圍也存在間接的關(guān)聯(lián)，因為道路運輸許可證的持有者可能會涉及到這些相關(guān)業(yè)務的合作或自身開展這些業(yè)務。

2. 《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》

   • 該規(guī)定對道路貨物運輸及站場管理進行了詳細規(guī)范。對于普通貨物運輸和危險貨物運輸?shù)能囕v管理、站場經(jīng)營等方面有明確規(guī)定。例如，在車輛技術(shù)管理方面，規(guī)定了貨物運輸車輛應當符合的技術(shù)標準，這與道路運輸許可證的使用范圍相關(guān)，因為只有符合技術(shù)標準的車輛才能在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事運輸業(yè)務 。

   • 對于貨物運輸站場的經(jīng)營管理，規(guī)定了站場經(jīng)營者的責任和義務，這也會影響到持有道路運輸許可證的貨物運輸經(jīng)營者的運營，因為他們需要在符合規(guī)定的站場進行貨物的裝卸、中轉(zhuǎn)等操作。

3. 《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》

   • 此規(guī)定著重于道路運輸車輛的技術(shù)管理。它規(guī)定了車輛的技術(shù)要求、檢測和維護等方面的內(nèi)容。例如，要求道路運輸車輛應當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準，客運經(jīng)營者、貨運經(jīng)營者應當加強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合規(guī)定的技術(shù)標準，不得使用報廢的、擅自改裝的和其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營。這直接影響到道路運輸許可證的使用范圍，因為不符合車輛技術(shù)管理規(guī)定的車輛不能在許可證允許的范圍內(nèi)運營 。

五、實際案例中道路運輸許可證的使用范圍分析

1. 未取得客運運輸許可證從事長途大巴客運經(jīng)營案例

   • 在歐敏、關(guān)樹錦非法從事長途大巴客運經(jīng)營案中，他們未取得道路經(jīng)營許可，擅自組織大規(guī)模的非法營運 。根據(jù)《道路運輸條例》，從事客運經(jīng)營需要具備一定條件并取得相應的道路運輸經(jīng)營許可證。他們的行為違反了這一規(guī)定，因為客運經(jīng)營需要有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的車輛、符合條件（如取得相應駕駛證、年齡限制、無重大事故記錄等）的駕駛?cè)藛T、健全的安全生產(chǎn)管理制度，申請班線客運還需要有明確的線路和站點方案等條件，而他們不具備這些條件就從事客運經(jīng)營，超出了合法的使用范圍 。

   • 這種非法營運行為帶來了多方面的危害。從安全方面看，非法營運車輛車況可能不佳、安全性能差、從業(yè)人員駕駛技術(shù)和交通安全意識參差不齊，容易導致交通事故多發(fā)，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從市場秩序方面看，他們不繳納稅費，造成國家稅收流失，爭搶客源、搶奪市場份額，使正規(guī)的客運站點和合法營運者收入減少，損害了合法營運車輛的正當權(quán)益，影響行業(yè)穩(wěn)定。而且，相關(guān)部門無法對其進行有效管理，還可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，如激發(fā)上訪、鬧訪等群體性事件等 。

2. 普通貨物運輸超范圍運輸案例

   • 假設(shè)某持有普通貨物運輸許可證的企業(yè)，在運輸過程中承接了危險貨物的運輸業(yè)務。這就明顯超出了其許可證的使用范圍。普通貨物運輸許可證只允許運輸普通貨物，危險貨物由于其特殊性，需要專門的危險貨物運輸許可證才能運輸。

   • 這種超范圍運輸?shù)男袨榇嬖诰薮箫L險。危險貨物在運輸過程中可能會因為不具備相應的安全措施（如特殊的車輛設(shè)備、專業(yè)的人員等）而發(fā)生燃燒、爆炸、泄漏等事故，不僅會對運輸人員造成生命威脅，還可能對周邊環(huán)境、居民等造成嚴重損害。同時，這種行為也違反了相關(guān)的道路運輸法規(guī)，一旦被查處，將面臨嚴厲的處罰，如罰款、吊銷許可證等。