一、南京市工業生產許可證管理的相關政策

工業生產許可證管理旨在確保工業產品的質量安全，規范生產企業的生產行為。在南京，相關政策依據國家層面的規定并結合本地實際情況制定。

（一）產品范圍與目錄調整

國務院會根據產品質量安全需求調整工業產品生產許可證管理目錄，江蘇省也會根據國務院的決定進行相應調整。例如，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器等產品的生產許可證管理進行調整，這一調整會直接影響南京市相關產品生產企業的許可證管理工作。南京市的工業生產許可證管理必須遵循這些目錄調整，明確哪些產品需要許可證管理，哪些產品已取消或調整管理方式。企業生產的產品如果在目錄內，就必須按照規定申請生產許可證，否則不得生產銷售。

（二）企業主體責任相關政策

南京市深入貫徹《工業產品生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第75號）、《工業產品銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第76號）。這要求生產企業要建立健全質量管理制度和責任制度，從原材料采購、生產過程控制到產品出廠檢驗等各個環節，都要確保產品質量符合相關標準要求。企業需要有與所生產產品相適應的專業技術人員、生產條件、檢驗手段、技術文件和工藝文件等。例如，企業生產的產品如果涉及到特殊的生產工藝或者質量要求，就必須配備相應的專業技術人員進行操作和管理，并且要有符合要求的生產設備和檢驗設備來保證產品質量。同時，企業要對產品質量安全負責，如果出現質量問題，將承擔相應的法律責任。

（三）政策依據的法規條例

南京市工業生產許可證管理依據《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》及其實施辦法等相關法規。這些法規明確了生產許可證的申請、審批、監督管理等各項要求。例如，規定了企業申請生產許可證需要具備的條件，包括營業執照、生產條件、質量管理制度等方面的要求。在審批方面，明確了各級管理部門的職責和審批流程，確保許可證的發放公正、嚴格。在監督管理方面，賦予了市場監管部門對獲證企業進行監督檢查的權力，以保證企業持續符合生產許可證的要求。

二、南京市工業生產許可證的申請流程

南京市工業生產許可證的申請流程較為嚴格和規范，企業需要按照規定的步驟和要求進行操作。

（一）申請前的準備工作

1. 企業注冊登記

依法辦理企業法人登記。這是企業合法經營的基礎，只有合法注冊的企業才有資格申請工業生產許可證。例如，企業需要到市政務服務中心工商局或區政務服務中心市場監督管理局窗口辦理相關注冊登記手續。

2. 滿足生產條件

企業要有與所生產產品相適應的專業技術人員、生產條件和檢驗手段、技術文件和工藝文件等。例如，生產食品的企業，需要有專業的食品技術人員，具備符合食品安全標準的生產車間、設備等生產條件，還要有相應的檢驗設備和檢驗人員來對產品進行質量檢測，同時要有完善的食品生產技術文件和工藝文件，包括配方、生產流程等。

3. 建立質量管理制度

企業要建立健全有效的質量管理制度和責任制度。這包括原材料采購檢驗制度、生產過程中的質量控制制度、成品出廠檢驗制度等。例如，在原材料采購環節，要對原材料的質量進行嚴格檢驗，確保原材料符合生產要求；在生產過程中，要對各個生產環節進行質量監控，及時發現和解決質量問題；在成品出廠前，要進行全面的質量檢驗，只有合格的產品才能出廠銷售。

4. 準備申請材料

企業需要準備《全國工業產品生產許可證申請書》、營業執照復印件（加蓋企業公章）、實施細則要求企業提供的其他材料（如產業政策、環保、安全證明等），如果是換證企業還需要提供原生產許可證復印件（加蓋企業公章）等申請材料。這些材料是企業申請生產許可證的重要依據，必須真實、準確、完整。

（二）申請與受理環節

1. 企業申請

如果是由審查部組織審查的產品，企業將申請材料報所在地省級許可證辦公室；如果是省級質量技術監督局組織審查的產品，企業將申請材料報送所在地市級質量技術監督局。例如，企業生產的產品屬于省級質量技術監督局組織審查的產品，就需要將申請材料送到南京市的市級質量技術監督局。

2. 受理決定

省級許可證辦公室或市級質量技術監督局自收到申請之日起5日內作出是否受理的決定。如果受理，省級許可證辦公室自受理企業申請之日起5日內將材料報送審查部；市級質量技術監督局對依法受理的企業申報材料，5日內上報至省級工業產品生產許可證辦公室。如果不受理，要向企業出具書面通知書說明原因。

（三）審查環節

1. 企業實地核查

對于審查部組織審查的產品，審查部自受理企業申請之日起30日內完成企業實地核查；對于省級許可證辦公室組織審查的產品，省許可證辦公室自受理企業申請之日起30日內完成企業實地核查。核查內容包括企業的生產條件、質量管理、人員資質等是否符合要求。例如，核查人員會到企業的生產車間檢查設備是否正常運行、生產環境是否符合衛生標準等，查看企業的質量管理制度是否有效執行，檢查企業的技術人員是否具備相應的資質等。

2. 產品抽樣與檢驗

企業實地核查合格的，審查組在實地核查時抽封樣品，企業應在封存樣品之日起7日內將樣品送達檢驗機構，檢驗機構應在規定的期限內完成檢驗。檢驗結果是判斷企業產品質量是否合格的重要依據。

（四）審定與發證環節

1. 申報材料匯總

對于審查部組織審查的產品，產品抽樣檢驗合格的，審查部自受理企業申請之日起40日內完成申報材料匯總，報送全國許可證審查中心；對于省級許可證辦公室組織審查的產品，省級許可證辦公室自受理企業申請之日起60日內完成申報材料匯總并作出是否準予許可的決定。

2. 申報材料審批與證書頒發

全國許可證審查中心自受理企業申請之日起50日內完成審查，國家質檢總局自受理企業申請之日起60日內作出是否準予許可的決定。審查合格準予許可的，國家質檢總局作出許可決定之日起10日內頒發生產許可證證書；省級許可證辦公室作出許可決定之日起10日內頒發生產許可證證書。審查不合格不予許可的，國家質檢總局或省級許可證辦公室自作出不予許可決定之日起10日內向企業發出《不予行政許可決定書》。

三、南京市工業生產許可證的監管措施

南京市對工業生產許可證的監管措施旨在確保獲證企業持續符合生產許可證的要求，保障產品質量安全。

（一）日常監督檢查

1. 定期抽查

南京市市場監督管理局會定期開展產品質量監督抽查工作。例如，2024年進行了多批市級產品質量監督抽查，包括電動自行車及其相關產品、灶管閥等產品的質量監督抽查。通過對市場上的產品進行隨機抽樣檢測，檢查產品是否符合相關標準要求。如果發現產品質量不合格，會追溯到生產企業，對企業的生產許可證管理情況進行檢查，看是否存在違規生產行為。

2. 企業自查與報告

要求企業按照相關規定進行自查，并向監管部門報告自查情況。企業要建立質量安全自查制度，定期對生產過程、質量管理等方面進行檢查，發現問題及時整改，并將自查結果和整改情況向南京市市場監督管理局報告。及時發現和解決潛在的質量安全問題，同時也方便監管部門及時掌握企業的生產經營狀況。

（二）專項監督檢查

1. 針對特定產品或行業

針對某些重點產品或高風險行業開展專項監督檢查。例如，對危險化學品、危險化學品包裝物和容器生產企業進行專項監督檢查。這些產品一旦出現質量問題，可能會對人民群眾的生命財產安全和環境造成嚴重危害。在專項檢查中，會檢查企業的生產許可證是否在有效期內，生產條件是否符合要求，產品質量是否穩定合格等。

2. 依據政策法規調整開展檢查

當國家或地方的政策法規對某些產品的生產要求進行調整時，會開展專項檢查以確保企業及時符合新的要求。比如，當工業產品生產許可證管理目錄調整后，會對涉及調整的產品生產企業進行專項檢查，檢查企業是否按照新的目錄要求進行生產經營活動，是否需要重新申請或變更生產許可證等。

（三）對違規企業的處理措施

1. 約談整改

對于一般違規行為的企業，南京市質監局會開展約談工作。在約談過程中，監管部門會詳細了解企業的生產經營狀況，聽取企業的陳述，向企業發放生產許可證相關法律法規材料，宣傳法定要求和政策規定，幫助企業分析存在問題的原因，告知企業應當承擔的法律責任，提出具體整改要求和措施，要求企業切實落實企業主體責任，規范生產經營行為。例如，通過約談促使企業按照要求進行整改。

2. 行政處罰

對于嚴重違規的企業，會依據相關法律法規進行行政處罰。處罰措施包括警告、罰款、吊銷生產許可證等。如果企業存在無證生產、生產假冒偽劣產品等嚴重違法行為，南京市市場監督管理局將依法對企業進行嚴厲處罰，以維護市場秩序和保障公眾利益。

四、南京市工業生產許可證管理的案例分析

通過具體案例可以更好地理解南京市工業生產許可證管理的實際情況。

（一）A公司未依法辦理生產許可證重新審查手續案

1. 案情介紹

根據舉報，甲市質監局行政執法人員對位于甲市××經濟開發區濱海大道×號的A公司進行執法檢查，在A公司的農藥成品倉庫發現有標注不同廠名、廠址及生產許可證標志和編號的乙酰甲胺磷。經清點，有大量標注不同廠名的該產品。檢查現場A公司提供了生產地址為甲市吳江路×號生產許可證及《產品銷售合同》等資料。

2. 案例分析

此案例反映出企業在生產許可證管理方面存在漏洞。A公司雖然有生產許可證，但可能由于企業管理不善或者對重新審查手續的忽視，沒有依法辦理相關手續。這可能會導致企業生產的產品在質量、標識等方面存在風險，同時也違反了生產許可證管理的相關規定。從南京市的工業生產許可證管理角度來看，這提示監管部門要加強對企業生產許可證有效期內的監管，特別是在重新審查等關鍵環節，要及時提醒企業并加強檢查，確保企業持續符合生產許可證的要求。

（二）A化工廠無證生產工業甲醇案

1. 案情介紹

在執法實踐中，甲市質監局發現A化工廠存在無證生產工業甲醇的行為。由于《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》對重要工業產品實行生產許可證制度，但在實際界定取證產品時存在難點，一些生產者以改變產品名稱規避工業生產許可證監管。甲市質監局依據該廠的產品標準、生產工藝、產品用途等相互印證，確定其所生產的“精甲醇”就是工業甲醇，從而查處了A化工廠的違法行為。

2. 案例分析

這個案例反映出在工業生產許可證管理中，存在企業試圖規避監管的現象。對于南京市的工業生產許可證管理而言，這表明監管部門需要提高對產品界定的準確性，不能僅僅依據產品名稱來判斷是否需要生產許可證，要綜合考慮產品標準、生產工藝、產品用途等多方面因素。同時，要加強對企業的宣傳教育，讓企業明確生產許可證管理的范圍和要求，避免企業因無知或故意而違法生產。

五、南京市工業生產許可證管理的常見問題及解決辦法

在南京市工業生產許可證管理過程中，企業和監管部門可能會遇到一些常見問題。

（一）企業常見問題及解決辦法

1. 對政策法規理解不足

（1） 問題表現

許多企業對工業產品生產許可證管理的相關政策法規理解不夠深入，不清楚自己生產的產品是否需要辦理生產許可證，或者對辦理許可證的具體要求和流程不熟悉。例如，一些新成立的企業或者產品種類較多的企業，可能會因為對政策法規的不了解而錯過申請許可證的時機，或者在申請過程中提交的材料不符合要求。

（2） 解決辦法

企業應加強對相關政策法規的學習，可以通過參加政府部門組織的培訓、咨詢專業的服務機構或者自行研究相關法規文件等方式來提高認識。南京市市場監督管理局也可以加大對企業的宣傳力度，通過舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式，向企業普及生產許可證管理的政策法規知識。

2. 申請材料準備問題

（1） 問題表現

企業在準備生產許可證申請材料時，可能會出現材料不完整、不準確的情況。比如，缺少必要的證明文件，或者營業執照復印件未加蓋公章等。這可能會導致申請被退回或者延誤審批時間。

（2） 解決辦法

企業在準備材料時要仔細閱讀申請指南，按照要求逐一準備材料，并認真核對材料的準確性和完整性。可以建立材料審核機制，由專人對準備好的材料進行審核，確保材料符合要求。如果對某些材料的準備存在疑問，可以向南京市的市場監督管理部門或者相關的許可證辦理窗口咨詢。

3. 生產條件不達標

（1） 問題表現

部分企業的生產條件不能滿足與所生產產品相適應的要求。例如，生產設備陳舊、生產環境不符合衛生標準、缺乏必要的檢驗設備等。這會影響企業通過實地核查和產品檢驗環節，從而無法獲得生產許可證。

（2） 解決辦法

企業要根據自己生產的產品，對照相關標準和要求，對生產條件進行改進和完善。可以引進先進的生產設備，改善生產環境，配備必要的檢驗設備和專業技術人員。在改進過程中，可以邀請專業機構或者專家進行指導，確保生產條件達到要求。

（二）監管部門常見問題及解決辦法

1. 監管資源有限

（1） 問題表現

南京市市場監督管理部門在對眾多工業生產企業進行許可證管理時，可能會面臨監管資源有限的問題，包括人力、物力、財力等方面的不足。這可能會導致監管不到位，無法對所有企業進行全面、及時的檢查。

（2） 解決辦法

可以優化監管資源配置，采用分類監管的方式，對高風險企業和產品進行重點監管，對低風險企業和產品適當減少監管頻次。同時，可以借助社會力量，如第三方檢測機構、行業協會等，參與部分監管工作，提高監管效率。另外，政府也可以適當增加對監管部門的投入，保障監管工作的順利開展。

2. 對新興產業產品界定難

（1） 問題表現

隨著科技的發展，新興產業不斷涌現，一些新產品的出現使得監管部門在界定是否需要生產許可證以及按照何種標準進行監管時存在困難。例如，一些新型的智能工業產品，其功能和特性與傳統產品有很大區別，現有的生產許可證管理目錄和標準可能無法完全適用。

（2） 解決辦法

監管部門要加強對新興產業的研究，及時關注行業動態和技術發展趨勢。可以與相關的科研機構、行業專家合作，共同研究新產品的特性和質量安全要求，制定相應的監管政策和標準。同時，在國家層面調整生產許可證管理目錄和標準之前，可以采取臨時監管措施，確保新興產業產品的質量安全。