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2024-09-29 09:31:52
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各類資質· 許可證· 備案辦理
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從事建筑活動的相關單位,需按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得相應等級的資質證書后,方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
《住房城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》規定了多種企業重組、合并、分立等情況下申請資質證書的情形和審批手續。例如,企業吸收合并,被吸收企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請,企業申請被吸收企業資質的;企業新設合并,原有企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請,新企業申請承繼原有企業資質的等。
《建筑業企業資質管理規定》第二十一條規定,企業發生合并、分立、重組以及改制等事項,需承繼原建筑業企業資質的,應當申請重新核定建筑業企業資質等級。
建筑資質轉讓存在諸多法律風險。對于建筑資質轉讓協議的效力,各地法院存在差異。有的法院直接認為屬于資質轉讓,從而確認協議無效;有的法院認為屬于股權轉讓,從而認可協議效力。
建筑企業之間不得進行資質的轉讓或借用。如果企業采取倒賣、出租、出借等形式非法轉讓建筑施工資質,規避行政主管部門對建筑施工企業資質條件的管理,不僅嚴重影響建筑市場的正常秩序,還將危害建筑工程質量,危及社會公共利益,會受到相應的法律制裁,包括責令改正,沒收違法所得,并處罰款,還可能被責令停業整頓,降低資質等級,情節嚴重的甚至會被吊銷資質證書。
建筑資質轉讓主要通過企業的吸收合并達成,主要操作手段是股權轉讓。具體的法律程序如下:
企業吸收合并,即一個企業吸收另一個企業,被吸收企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請,企業申請被吸收企業資質的。
企業新設合并,即有資質的幾家企業,合并重組為一個新企業,原有企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請,新企業申請承繼原有企業資質的。
企業合并(吸收合并及新設合并),被吸收企業或原企業短期內無法辦理工商注銷登記的,在提出資質注銷申請后,合并后企業可取得有效期1年的資質證書。有效期內完成工商注銷登記的,可按規定換發有效期5年的資質證書;逾期未提出申請的,其資質證書作廢,企業相關資質按有關規定重新核定。
企業全資子公司間重組、分立,即由于經營結構調整,在企業與其全資子公司之間、或各全資子公司間進行主營業務資產、人員轉移,在資質總量不增加的情況下,企業申請資質全部或部分轉移的。
國有企業改制重組、分立,即經國有資產監管部門批準,幾家國有企業之間進行主營業務資產、人員轉移,企業申請資質轉移且資質總量不增加的。
企業外資退出,即外商投資企業(含外資企業、中外合資企業、中外合作企業)外國投資者退出,經商務主管部門注銷外商投資批準證書后,工商營業執照已變更為內資,變更后新企業申請承繼原企業資質的。
企業跨省變更,即企業申請辦理工商注冊地跨省變更的,可簡化審批手續,發放有效期1年的證書。企業應在有效期內將有關人員變更到位,并按規定申請重新核定。在重組、合并、分立等過程中,所涉企業如果注冊在兩個或以上省(自治區、直轄市)的,經資質轉出企業所在省級住房城鄉建設行政主管部門同意后,由資質轉入企業所在省級住房城鄉建設行政主管部門負責初審。
以下是一些建筑資質轉讓相關的法律案例:
在(2020)蘇05民終7122號案例中,中金公司與堯鄉公司、彭玉征簽訂《資質平移與股權收購協議書》,約定堯鄉公司先設立子公司并向子公司轉移建筑施工資質,再由中金公司收購子公司股權從而完成建筑施工資質的轉移。蘇州中院認為,這種操作本質上是非法轉讓建筑施工資質,應給予否定性評價。
在美力信公司與峻基公司的案例中,雙方簽訂的《企業資質轉讓協議》主要約定峻基公司將其現有建筑工程施工總承包三級資質轉讓美力信公司所有,被一審法院認定為實質是資質轉讓,違反相關法律規定。
與國外相比,
以日本為例,日本對承包商采用許可制度,將建筑業分為28個小類,企業每進入一個行業分類,都需獲得該行業分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證,有效期為5年。獲得許可證必須滿足經營管理負責人、每間辦公室擁有全職工程師、對合同公平誠信無不合格記錄、真實的財務狀況與較強的資金可信度這四個條件。
美國是一個市場經濟高度發達的法制國家,除聯邦政府外,各州都有立法、執法權,而且各不相同。對于大多數州來說,要開展建筑活動,必須取得相應許可證。多數州對承包商分類明確,且辦理建筑工程許可證的條件可歸結為個人的學歷與工作經驗證明、考試以及企業的一般責任保險與員工賠償保險。美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理,而是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同,進行市場調節。
新加坡目前有兩套并行的承包商管理體系,即承包商注冊體系和許可執照體系。承包商注冊體系針對新加坡的政府公共工程,將承包商進行分類分級管理;許可制度是為了提升建筑部門的安全與質量標準,提高承包商的專業水平。獲得許可證必須滿足經營管理負責人、技術總監以及實收資本等方面的要求。
1984年,如今依然停留在分級分類的資質管理階段。資質是建筑市場的“入場券”,關系到企業在建筑市場中的競爭地位與能力,直接影響企業的生存與發展。
近期建筑資質轉讓法律方面有以下最新動態:
住建部《關于進一步加強建設工程企業資質審批管理工作的通知》明確,要加大企業資質動態核查力度。住房城鄉建設主管部門要完善信息化手段,對企業注冊人員等開展動態核查,及時公開核查信息。經核查,企業不滿足資質標準要求的,在全國建筑市場平臺上標注資質異常,并限期整改。企業整改后滿足資質標準要求的,取消標注。標注期間,企業不得申請辦理企業資質許可事項。
國務院審議通過《新版資質改革方案》,住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準,大幅精簡審批條件,放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限,多個資質合并的,新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務,盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時,進一步加大放權力度,選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別,開展企業資質審批權下放試點。
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