汽車生產(chǎn)資質(zhì)法律相關(guān)問題探討

一、汽車生產(chǎn)資質(zhì)相關(guān)法律規(guī)定

汽車生產(chǎn)資質(zhì)是生產(chǎn)車輛的企業(yè)都需要具備的資質(zhì)，車輛生產(chǎn)資質(zhì)包括六大類：專用車類、掛車類、摩托車類、客車類、貨車類、乘用車類。生產(chǎn)資質(zhì)都需要工信部審查合格獲批之后才能取得，沒有生產(chǎn)資質(zhì)，就無(wú)法生產(chǎn)和銷售車輛。申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

• 具有法人資格
• 按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)并建設(shè)完成
• 有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所、資金和人員等
• 有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等
• 法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件

二、汽車生產(chǎn)資質(zhì)的法律要求和審批流程

汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的必要性： 汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的一項(xiàng)重要意義在于保障汽車生產(chǎn)企業(yè)的合法性和質(zhì)量可靠性。汽車是一個(gè)關(guān)乎人們生命安全的交通工具，對(duì)于其生產(chǎn)環(huán)節(jié)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有著嚴(yán)格的要求。汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批可以確保汽車生產(chǎn)企業(yè)具備一定的生產(chǎn)能力，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具備嚴(yán)格的質(zhì)量控制和安全保障體系。凡是能夠通過審批的企業(yè)，其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品具有一定的可靠性和合法性，消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)更具有信心。

汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的主體和標(biāo)準(zhǔn)： 汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批主體通常是政府相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家或地方政府的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估。審批標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于企業(yè)的注冊(cè)資本、生產(chǎn)設(shè)備、科研實(shí)力、質(zhì)量管控體系、環(huán)保措施等方面的要求。根據(jù)行業(yè)的不同，汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。

汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的流程： 汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的流程通常包括申請(qǐng)、審查、評(píng)估、公示和頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)。審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，符合條件的企業(yè)進(jìn)入評(píng)估階段。評(píng)估階段一般由專家組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察企業(yè)的生產(chǎn)基地，并對(duì)其生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)束后，審批機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督和意見。在公示結(jié)束后，審批機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否頒發(fā)資質(zhì)證書。

專用車、掛車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)申報(bào)規(guī)范細(xì)則流程：

1. 新建企業(yè)：無(wú)車輛生產(chǎn)資質(zhì)，擬獲得《公告》資質(zhì)（跨大類的企業(yè)也作為新建企業(yè)包括新建子公司/分公司）
2. 企業(yè)基本信息變化：名稱、法定代表人、股權(quán)
3. 企業(yè)生產(chǎn)條件變化：新增能力條件、生產(chǎn)線、生產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能
4. 增加/擴(kuò)展：增加品種、類別[跨類]；升級(jí)（改裝類其他乘用車、皮卡生產(chǎn)企業(yè)升級(jí)為整車資質(zhì)及低速貨車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專用汽車及掛車或升級(jí)為輕型載貨汽車資質(zhì)）
5. 增加新能源汽車、專用校車

企業(yè)準(zhǔn)入申報(bào)材料清單：

1. 道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)書（示范文本詳見《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》）
2. 根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定辦理完成投資項(xiàng)目手續(xù)的文件
3. 加蓋企業(yè)公章的企業(yè)章程及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件
4. 企業(yè)法定代表人簽署的

審批依據(jù)：

1. 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
2. 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》
3. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》
4. 《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第 50 號(hào)）

申請(qǐng)條件：

1. 具有法人資格
2. 按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)并建設(shè)完成
3. 有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)所、資金和人員等
4. 有與從事生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)保障能力等

專用車、掛車等辦理流程：

1. 各省地方發(fā)改委備案
2. 樣車生產(chǎn)、檢驗(yàn)及報(bào)告
3. 工廠布局
4. 生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、設(shè)計(jì)研發(fā)設(shè)備、人員準(zhǔn)備
5. 專家組現(xiàn)場(chǎng)審查
6. 通過、公示發(fā)證

汽車整車生產(chǎn)許可證審批流程：

1. 發(fā)改委提交準(zhǔn)入申請(qǐng)辦理備案。網(wǎng)上系統(tǒng)備案至完成時(shí)間為：5 - 10 個(gè)工作日
2. 工信部提交準(zhǔn)入資料，工信部接收、審查、轉(zhuǎn)裝備中心。公司自行提交至工信部完成審查要 40 日到 60 日（代理公司要 20 - 25 日）
3. 裝備中心下現(xiàn)場(chǎng)審核下發(fā)計(jì)劃至現(xiàn)場(chǎng)審核。（需要 10 - 20 日）
4. 現(xiàn)場(chǎng)審核通過至技術(shù)委員會(huì)及系統(tǒng)審核填報(bào)。（需要 14 - 20 日）
5. 發(fā)布公示（每月一個(gè)批次），公告（（次月同批次）），企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入資格取得，流程結(jié)束

三、國(guó)內(nèi)外汽車生產(chǎn)資質(zhì)法律的差異

國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)資質(zhì)法律： 在國(guó)內(nèi)，汽車生產(chǎn)資質(zhì)的管理較為嚴(yán)格。按照由工信部和國(guó)家發(fā)改委 2015 年聯(lián)合發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》要求，新建車企要想獲得純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，在國(guó)家發(fā)改委審批之后，獲批企業(yè)還要通過工信部的相關(guān)考核，并列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才能正式獲得純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)。“雙資質(zhì)”。

國(guó)外汽車生產(chǎn)資質(zhì)法律： 不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的法律規(guī)定和管理方式存在差異。一些國(guó)家可能更注重企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而另一些國(guó)家可能更關(guān)注生產(chǎn)安全和質(zhì)量控制。由于各國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求不同，具體的法律要求和審批流程也各有特點(diǎn)。都旨在保障汽車生產(chǎn)的合法性、安全性和質(zhì)量可靠性。

四、汽車生產(chǎn)資質(zhì)法律的案例分析

案例： 2007 年 11 月 14 日上午 8:00 左右，分包商租用 110T、50T 汽車吊各一臺(tái)，準(zhǔn)備拆除左線 45T 龍門吊機(jī)。承包商在對(duì)分包商租用的汽車吊和作業(yè)人員上崗證進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)兩臺(tái)汽車吊均沒有隨車攜帶安全檢驗(yàn)合格證，遂要求分包商停止施工，分包商以證件在保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)、工期緊張、保證不會(huì)出現(xiàn)問題等為由，不顧禁令仍進(jìn)行拆除作業(yè)。中午 11:30 左右，市安全監(jiān)督站人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)分包商的資質(zhì)未在建設(shè)行政主管部門備案，遂責(zé)令停止施工。承包商收到停工令后立即要求分包商停止施工，但分包商以龍門吊大梁螺栓已經(jīng)拆除，如不吊放到地上存在極大的安全隱患為由繼續(xù)施工。由于待拆除龍門吊大梁長(zhǎng)達(dá) 21m，，重約 21T，受場(chǎng)地制約，拆除時(shí)需要兩臺(tái)吊車抬吊大梁。中午 12:00 左右，在分包商把用兩臺(tái)汽車吊把大梁吊起來平移的過程中，110T 的汽車吊突然傾倒，致使大梁和 110T 汽車吊的臂桿一起砸向 50T 汽車吊。事故造成 110T 汽車吊臂桿變形、駕駛室損壞，50T 汽車吊局部受損，汽車駕駛室被砸壞，龍門吊大梁變形，無(wú)人員傷亡。

事故原因分析：

1. 110T 吊車外表比較新，其部件實(shí)際比較陳舊，屬于翻新車輛
2. 吊車的左前支腿（受力腿）伸出量比左后支腿伸出量少 14cm
3. 分包商對(duì)作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育和考核，無(wú)教育考核記錄

直接原因：

1. 分包商在收到停工指令后多次冒險(xiǎn)左右
2. 110T 汽車吊在吊抬大梁過程中，左前支腿油缸突然失壓，支腿內(nèi)鎖造成吊車車身失穩(wěn)，以致吊車向負(fù)重側(cè)傾翻

間接原因：

1. 分包商資質(zhì)未在施工地建設(shè)行政主管部門備案，且租用陳舊設(shè)備進(jìn)行施工
2. 承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不力，對(duì)分包商的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，在發(fā)現(xiàn)分包商租用不合格施工機(jī)械后未能禁止其進(jìn)場(chǎng)。停工指令未得到嚴(yán)格落實(shí)
3. 作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全教育未落實(shí)到位，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底
4. 管理人員安全觀念不夠強(qiáng)烈，心存僥幸心理

經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

1. 加強(qiáng)對(duì)分包商的管理，不管是勞務(wù)分包還是專業(yè)分包，總包方不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人進(jìn)行施工；總包方應(yīng)該對(duì)分包方進(jìn)行嚴(yán)格的管理，加大管理的執(zhí)行力度，確保安全措施落實(shí)到位
2. 勞務(wù)分包和專業(yè)分包屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)在同一場(chǎng)地內(nèi)進(jìn)行施工，施工前應(yīng)該簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》或者在分包合同中明確雙方的安全管理責(zé)任和義務(wù)
3. 對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收（包括自購(gòu)設(shè)備和分包隊(duì)伍自帶設(shè)備）。應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確認(rèn)其證照齊全，機(jī)械性能合格，安全裝置齊全有效，操作人員資質(zhì)完備
4. 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)責(zé)任制作為工作的一部份，將安全生產(chǎn)責(zé)任制分解到人
5. 加強(qiáng)安全教育。除重視作業(yè)人員的安全教育之外，管理人員安全教育亦非常重要

五、汽車生產(chǎn)資質(zhì)法律的未來發(fā)展趨勢(shì)

電動(dòng)汽車將成為主流： 電動(dòng)汽車的普及和發(fā)展，將進(jìn)一步推動(dòng)全球能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，如太陽(yáng)能和風(fēng)能等，電動(dòng)汽車的充電問題將得到更好的解決。同時(shí)，電動(dòng)汽車的智能化也將是未來的發(fā)展趨勢(shì)。例如通過車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，電動(dòng)汽車可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)駕駛等功能，大大提高了駕駛的便利性和安全性。未來電動(dòng)汽車的發(fā)展也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如電池制造、充電設(shè)施建設(shè)、電力供應(yīng)等，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。、支付充電費(fèi)用等。

自動(dòng)駕駛方興未艾： 未來的自動(dòng)駕駛技術(shù)通過集成先進(jìn)的傳感器、雷達(dá)和攝像頭，自動(dòng)駕駛汽車可以感知周圍環(huán)境，識(shí)別行人和車輛，做出判斷和決策，實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)人駕駛。自動(dòng)駕駛不僅可以減少交通事故，提高出行效率，如閱讀、工作或休息。自動(dòng)駕駛技術(shù)的進(jìn)步將極大地提高交通效率。這不僅對(duì)于城市通勤者來說是一種福音，也有助于緩解城市交通壓力。有人覺得自動(dòng)駕駛技術(shù)會(huì)增加事故率，其實(shí)成熟完善的自動(dòng)駕駛汽車的出現(xiàn)將大幅度降低交通事故的發(fā)生率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年因交通事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)百萬(wàn)，其中大部分事故是由人為因素導(dǎo)致的。而自動(dòng)駕駛汽車通過先進(jìn)的傳感器和算法，可以在第一時(shí)間識(shí)別出潛在的危險(xiǎn)，提前采取避險(xiǎn)措施，避免悲劇的發(fā)生。如何確保自動(dòng)駕駛汽車的安全性？如何防止黑客攻擊？如何解決法律責(zé)任問題？隨著科技的進(jìn)步，自動(dòng)駕駛汽車將會(huì)越來越普及，

共享出行造就新的出行模式： 共享出行的興起，在過去，擁有一輛私家車似乎是每個(gè)家庭的標(biāo)配，現(xiàn)在越來越多的人選擇放棄購(gòu)車，轉(zhuǎn)而使用共享出行服務(wù)。這種轉(zhuǎn)變的背后，是人們對(duì)環(huán)保、節(jié)能、高效出行理念的追求，也是對(duì)城市生活質(zhì)量提升的期待。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，而城市的基礎(chǔ)設(shè)施并未跟上這種增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致交通擁堵問題日益嚴(yán)重。共享出行通過集中調(diào)度和管理大量汽車，可以更有效地利用道路資源，減少交通擁堵。共享出行還有助于減少空氣污染。共享出行通過提高汽車使用率，減少了汽車的數(shù)量，從而降低了尾氣排放，改善了空氣質(zhì)量。還可以節(jié)省大量的城市空間。隨著汽車數(shù)量的增加，城市停車難的問題日益突出。共享出行如果要做好需要解決目前存在的一些問題。