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2024-09-23 08:58:57
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在過往的案例中，有不少因沒有培訓(xùn)資質(zhì)進行培訓(xùn)而導(dǎo)致事故的情況。例如，2020年5月，一名兒童在一家培訓(xùn)機構(gòu)練習中國舞時受傷，后被鑒定為三級傷殘。該培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)老師由于存在過錯，分別被法院判處賠償。上海豐和建筑勞務(wù)有限公司發(fā)生模架坍塌死亡事故，造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷，事故調(diào)查報告披露施工單位組織不規(guī)范制度不落實、勞動分包單位對作業(yè)人員現(xiàn)場管理不到位，安全培訓(xùn)不到位。施工單位中天公司依法給予行政處罰，項目負責人、生產(chǎn)經(jīng)理、項目安全員移送公安機關(guān)處理。勞務(wù)分包單位豐和公司依法給予行政處罰。還有，江蘇神華藥業(yè)有限公司發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡、7人受傷，部分設(shè)備損壞和房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失約842萬元。事故發(fā)生的直接原因是安全培訓(xùn)不到位。
培訓(xùn)資質(zhì)有著明確的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第44號）《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)需要按照資質(zhì)許可范圍開展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)管理制度和配備專兼職教師，執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案和保障培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)收費等。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當接受安全培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。《企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)法律規(guī)定解析》指出，從事企業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)必須具備合法的資質(zhì)，包括辦學(xué)許可證和教師資格證。培訓(xùn)課程必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求，不得違反國家法律法規(guī)，傳播違法信息或侵犯知識產(chǎn)權(quán)。培訓(xùn)師資也應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗，并持有教師資格證。培訓(xùn)合同應(yīng)明確雙方權(quán)益，包括培訓(xùn)內(nèi)容、費用和期限等。相關(guān)部門對培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)管，包括定期檢查、抽查和投訴處理等。違法違規(guī)的機構(gòu)將受到處罰。
沒有培訓(xùn)資質(zhì)培訓(xùn)出現(xiàn)事故，相關(guān)責任方需要承擔相應(yīng)的法律責任。根據(jù)《民法典》，學(xué)校以外的其他教育機構(gòu)對于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人均須盡到管理職責，否則將承擔相應(yīng)的侵權(quán)責任。例如，最高法案例中，無資質(zhì)老師教學(xué)員跳舞致其三級傷殘，培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)老師由于存在過錯，分別被法院判處賠償。另外，對于未取得辦學(xué)許可證的教育機構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同是否有效，存在不同的認定理由。認定有效的理由包括不具有教育培訓(xùn)資質(zhì)但不屬于國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的范圍，未違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定等。
為避免無資質(zhì)培訓(xùn)事故的發(fā)生，需要從多個方面采取措施。在有關(guān)校外非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范制定過程中，應(yīng)進一步明確培訓(xùn)機構(gòu)和從業(yè)人員資質(zhì)標準，進行分級分類精確設(shè)定，以化解實踐中各地各類培訓(xùn)機構(gòu)準入標準不一的局面；完善培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立安全責任體系。企業(yè)在選擇培訓(xùn)機構(gòu)時，要謹慎審查其資質(zhì)，避免選擇無資質(zhì)的機構(gòu)，防止帶來法律風險、培訓(xùn)質(zhì)量下降、企業(yè)聲譽受損、員工發(fā)展受阻、成本浪費、合規(guī)性問題、培訓(xùn)效果評估困難以及培訓(xùn)內(nèi)容更新滯后等后果。同時，相關(guān)部門應(yīng)加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，對于無證辦學(xué)的機構(gòu)要嚴厲打擊，杜絕違法操作。
對于無資質(zhì)培訓(xùn)事故的處理，有著明確的流程和要求。《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》規(guī)定了從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動的機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件，進一步明確了適用的行業(yè)領(lǐng)域和對象，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)通用要求、特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件3個方面。其中，明確了安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)通用要求，從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)教師及管理人員、培訓(xùn)教學(xué)、線上安全生產(chǎn)培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施配備、培訓(xùn)檔案等7個方面提出具體要求，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)要求更加全面，有利于更好指導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范性建設(shè)。不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當委托具有安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構(gòu)進行安全培訓(xùn)的，保證安全培訓(xùn)的責任仍由本單位負責。
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