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2024-09-23 08:58:11
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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掛扣國(guó)家二級(jí)資質(zhì)，通常是指不具備相應(yīng)二級(jí)資質(zhì)的單位或個(gè)人，以具備該資質(zhì)的企業(yè)名義承攬工程或從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。在建筑領(lǐng)域，企業(yè)為了滿足資質(zhì)等級(jí)的要求，需要具備一定數(shù)量和等級(jí)的建造師證書。而掛扣資質(zhì)的情況就是，沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人，僅將建造師本人的證書用于提升企業(yè)的建筑資質(zhì)，建造師本人的執(zhí)業(yè)印章由自己保管。例如，一家沒(méi)有二級(jí)建筑資質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)借用有二級(jí)資質(zhì)企業(yè)的名義來(lái)承接相關(guān)工程項(xiàng)目。
掛扣國(guó)家二級(jí)資質(zhì)存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。
在民事法律方面：
對(duì)于掛靠人，掛靠合同通常被認(rèn)定為無(wú)效，合同中約定的管理費(fèi)、違約責(zé)任等對(duì)掛靠人可能沒(méi)有約束力。
對(duì)于發(fā)包人，如果工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)造成損失，掛靠人與被掛靠人需承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)于分包或轉(zhuǎn)包承包人，掛靠人以被掛靠人的名義進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包，被掛靠人對(duì)工程款承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)于材料設(shè)備供應(yīng)商，掛靠人以被掛靠人的名義簽訂合同，一般構(gòu)成表見(jiàn)代理，由被掛靠人承擔(dān)合同責(zé)任。若合同相對(duì)方明知掛靠，則被掛靠人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
對(duì)于農(nóng)民工，若建設(shè)單位或施工總承包單位將工程發(fā)包或分包給不具備資格的單位或個(gè)人，導(dǎo)致拖欠工資，由建設(shè)單位或施工總承包單位清償。
行政法律方面：
認(rèn)定掛扣國(guó)家二級(jí)資質(zhì)的行為，通常可以參考以下情形：
不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
實(shí)際施工人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)，且以建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、施工隊(duì)或者項(xiàng)目部等形式對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但與建筑施工企業(yè)之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，沒(méi)有規(guī)范的人事任免、調(diào)動(dòng)或聘用手續(xù)。
單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)等行為。
對(duì)于掛扣國(guó)家二級(jí)資質(zhì)的行為，會(huì)依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處罰。
對(duì)違規(guī)掛證人員，依法依規(guī)撤銷其注冊(cè)許可，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)。
對(duì)違規(guī)使用掛證人員的單位予以公開(kāi)，并納入資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。
對(duì)違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。
為防范掛扣國(guó)家二級(jí)資質(zhì)的情況發(fā)生，可以采取以下措施：
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要高度重視專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，制定具體工作方案，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。要積極利用信息化等手段，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位等違法違規(guī)行為的排查力度。
相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)是否存在掛證等違法違規(guī)行為進(jìn)行自查，存在相關(guān)問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)辦理注銷等手續(xù)。對(duì)在自查自糾期間及時(shí)整改到位的人員和單位，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)公布投訴舉報(bào)方式，要逐一登記、認(rèn)真查處投訴舉報(bào)事項(xiàng)；要充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)作用，對(duì)被查處存在違法違規(guī)行為的單位和人員，在平臺(tái)中記錄其不良行為，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)失信懲戒和社會(huì)監(jiān)督。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門要加大教育引導(dǎo)和宣傳力度，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)掛證等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，形成全行業(yè)自覺(jué)抵制掛證的氛圍。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門對(duì)專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面，認(rèn)真梳理分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為制度性文件。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推動(dòng)用人單位建立完善合理的人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)制度，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
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