廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整政策

廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢(shì)在必行。近年來(lái)，廣州市、佛山市、深圳市等地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展。建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定期限內(nèi)，建筑行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查和許可，以確定其承擔(dān)的任務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)的資格證書(shū)的一種制度。

劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅包括企業(yè)的資金和資信能力，還包括企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。資質(zhì)改革歷程如下：

• 2014 年 1 月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由 60 個(gè)壓縮至 36 個(gè)，并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

• 2015 年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻 4 個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)，還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。

• 2016 年 10 月，住建部開(kāi)始簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

• 2017 年 4 月正式取消園林綠化資質(zhì)，6 月擬刪去對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9 月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)，11 月擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

• 2018 年 3 月 8 日住建部更是發(fā)布了關(guān)于廢止工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見(jiàn)的通知。

• 2020 年 7 月發(fā)布了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架，提出很多影響極大的改革意見(jiàn)。11 月 11 日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由 593 項(xiàng)減少至 245 項(xiàng)，將測(cè)繪資質(zhì)類別和等級(jí)由 138 項(xiàng)減至 20 項(xiàng)，解決資質(zhì)類別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多等問(wèn)題。除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門審批。預(yù)計(jì)不久的將來(lái)，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套文件將出臺(tái)。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整的影響

資質(zhì)審批制度改革對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。

• 對(duì)企業(yè)而言，一方面，建筑工程資質(zhì)審批改革可以加快企業(yè)獲得資質(zhì)證書(shū)的效率，縮短獲得證書(shū)的時(shí)間，使建筑企業(yè)能盡快投入到工程建設(shè)中；另一方面，對(duì)建筑企業(yè)的要求將更加嚴(yán)格，告知承諾制度實(shí)施后，對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管將比以前更加嚴(yán)格，施工企業(yè)的各種信息將納入施工企業(yè)信息管理平臺(tái)，包括企業(yè)業(yè)績(jī)信息和信用信息，一旦公司違反規(guī)定，將被追究責(zé)任，并將嚴(yán)重寫入黑名單，并將受到信用懲戒，這將影響公司工程業(yè)務(wù)的發(fā)展。

• 對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，建設(shè)量減少，企業(yè)升級(jí)做到做精做細(xì)，也會(huì)造成行業(yè)分工明顯。資質(zhì)升級(jí)促使建筑企業(yè)提高自身的不足，增強(qiáng)整體的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

• 對(duì)員工來(lái)說(shuō)，資質(zhì)升級(jí)意味著建設(shè)量減少，這就會(huì)導(dǎo)致會(huì)有大量建筑公司、設(shè)計(jì)院倒閉，同時(shí)也預(yù)示著大量建筑人士將面臨失業(yè)。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整的具體措施

廣東省出臺(tái)了深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革支持建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，自 2023 年 9 月 23 日起施行，有效期 1 年。具體措施包括：

• 發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。對(duì)有意愿申請(qǐng)綜合甲級(jí)資質(zhì)且符合申請(qǐng)條件的工程設(shè)計(jì)企業(yè)，以及有意愿申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)且符合申請(qǐng)條件的施工總承包企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)通“綠色通道”，建立聯(lián)系機(jī)制，提供技術(shù)、政策咨詢服務(wù)，靶向發(fā)力，支持企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)、拓展資質(zhì)種類。圍繞上述重點(diǎn)培育企業(yè)，在建立技術(shù)中心、應(yīng)用 BIM 技術(shù)等方面，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，給予積極指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力和管理水平。

• 培育具有設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的綜合型企業(yè)。鼓勵(lì)已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為其工程業(yè)績(jī)申報(bào)。

• 鼓勵(lì)綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè)子公司落戶。對(duì)省內(nèi)外建設(shè)工程綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè)在廣東省內(nèi)設(shè)立的全資子公司，支持申請(qǐng)省級(jí)權(quán)限的施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)。

• 優(yōu)化業(yè)績(jī)核查等政務(wù)服務(wù)。充分利用“廣東省企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果信息”等行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展業(yè)績(jī)或技術(shù)指標(biāo)核查。平臺(tái)無(wú)法查詢的，納入線下核查。省內(nèi)業(yè)績(jī)核查時(shí)間不超過(guò) 15 個(gè)工作日、省外業(yè)績(jī)核查不超過(guò) 20 個(gè)工作日。進(jìn)一步優(yōu)化核查流程，提高審批效率，將省級(jí)審批權(quán)限事項(xiàng)時(shí)限壓減到 10 個(gè)工作日。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整后的行業(yè)變化

• 資質(zhì)改革制度實(shí)施后，在資質(zhì)申請(qǐng)后的 6 個(gè)月審批決策中，專家核查小組將對(duì)企業(yè)工程業(yè)績(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，企業(yè)需要更加關(guān)注績(jī)業(yè)績(jī)，這將導(dǎo)致很多企業(yè)申請(qǐng)失敗。大多數(shù)原因是企業(yè)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)，所以工程項(xiàng)目也將變得更加重要。

• 國(guó)家社會(huì)保障網(wǎng)正式建成后，對(duì)施工人員掛靠的打擊力度加大。目前，資質(zhì)改革后，建筑業(yè)最關(guān)心的是一人一證，對(duì)掛證的調(diào)查和處理將變得更加容易。一旦全國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)人都將有一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保障賬戶，一個(gè)擁有多個(gè)地區(qū)的建筑工程師證書(shū)的人將被社會(huì)保障系統(tǒng)直接發(fā)現(xiàn)。今后，建筑企業(yè)要想獲得長(zhǎng)期承接工程施工，就必須有自己的施工隊(duì)伍。因此，那些沒(méi)有自己人才隊(duì)伍的企業(yè)將被排除在資質(zhì)門檻之外，即使取得資質(zhì)，也不會(huì)持續(xù)太久，其資質(zhì)證書(shū)因不符合建設(shè)主管部門的動(dòng)態(tài)審核要求而隨時(shí)被收回。

• 總承包資質(zhì)申請(qǐng)難度提高。資質(zhì)改革后，總承包的資質(zhì)辦理提高了，當(dāng)總承包資質(zhì)被越來(lái)越多的建筑企業(yè)申報(bào)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致材料稀缺和價(jià)格昂貴的局面。

• 對(duì)于大型企業(yè)，要優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，注重培養(yǎng)自己的人才，摒棄不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的違法行為。管理和維護(hù)資質(zhì)管理中的各種軟件系統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)主管部門的動(dòng)態(tài)核查。

• 對(duì)于中小型企業(yè)，從組織結(jié)構(gòu)上做好施工分包工作，提高盈利能力，促進(jìn)資質(zhì)的更好提升。

其他省份建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整案例與廣東省對(duì)比

• 山東省：信用評(píng)級(jí)一等、項(xiàng)目管理班子人員達(dá)標(biāo)且專業(yè)配套、能提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，允許承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)的工程項(xiàng)目。具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程；建設(shè)單位對(duì)施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強(qiáng)制要求總承包企業(yè)分包。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻；但應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資格條件、具有同類別同等級(jí)（或以上）工程的有效業(yè)績(jī)，并將個(gè)人業(yè)績(jī)與企業(yè)業(yè)績(jī)同等對(duì)待。對(duì)跨資質(zhì)類別、等級(jí)承接工程項(xiàng)目，發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題，或工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、造價(jià)控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時(shí)責(zé)令整改、撤換，取消相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)等級(jí)、類別承攬業(yè)務(wù)資格，并依法依規(guī)作出處理。

• 江蘇省：信用評(píng)級(jí)一等、項(xiàng)目管理班子人員達(dá)標(biāo)且專業(yè)配套、能提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，允許承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)的工程項(xiàng)目。具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程；建設(shè)單位對(duì)施工總承包范圍內(nèi)且不高于總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強(qiáng)制要求總承包企業(yè)分包。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻；但應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備相應(yīng)資格條件、具有同類別同等級(jí)（或以上）工程的有效業(yè)績(jī)，并將個(gè)人業(yè)績(jī)與企業(yè)業(yè)績(jī)同等對(duì)待。

廣東省建筑業(yè)資質(zhì)調(diào)整的未來(lái)趨勢(shì)

• 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化弱化是必然的方向。

• 短時(shí)間內(nèi)全部取消資質(zhì)的可能性不大，對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消，例如之前就已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、設(shè)計(jì)一體化、招標(biāo)代理資質(zhì)，包括此次取消的勞務(wù)資質(zhì)等，更加明確了這個(gè)趨勢(shì)。

• 在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。未來(lái)趨勢(shì)還是“人證合一”。

• 住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。