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工程造價資質(zhì)能否取消變更

好順佳集團(tuán)
2024-09-20 09:32:35
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內(nèi)容摘要：工程造價資質(zhì)變更與取消的探討一、工程造價資質(zhì)變更的相關(guān)規(guī)定工程造價公司資質(zhì)變更必須按國家制定的法定程序進(jìn)行。包括變更的目的及具體內(nèi)...

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工程造價資質(zhì)變更與取消的探討

一、工程造價資質(zhì)變更的相關(guān)規(guī)定

工程造價公司資質(zhì)變更必須按國家制定的法定程序進(jìn)行。包括變更的目的及具體內(nèi)容，經(jīng)股東大會審批、備案，再向工商行政管理部門辦理變更登記，否則被視為違法。公司發(fā)生分立或合并后，無論是存續(xù)公司還是新設(shè)公司，業(yè)務(wù)職能和公司組織都會變更，這兩個方面是同一變更過程的不同表現(xiàn)。工程造價咨詢單位甲級資質(zhì)認(rèn)定辦理變更時，有特定的流程、材料、受理條件和設(shè)定依據(jù)。比如辦理流程有明確的流程圖，辦理材料包括工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書變更審核表（重大變更和其他變更）、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)變更受理信息采集表、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)變更申請書等多種材料。受理條件為工程造價咨詢企業(yè)的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊資本等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi)，到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。設(shè)定依據(jù)包括《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》。對于不同類型的變更，如甲級資質(zhì)企業(yè)名稱變更、經(jīng)濟(jì)類型變更、注冊資本金變更、法定代表人變更、營業(yè)執(zhí)照注冊號變更等，所需提交的申請資料也有所不同。建設(shè)工程造價資格證書變更也有相應(yīng)的要求，如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員證書變更申請表原件（跨省、跨機(jī)構(gòu)、自治區(qū)、直轄市辦理調(diào)出變更的，需提交一式三份）、《全國建設(shè)工程造價員資格證書》原件、申請人近期免冠彩色一寸照片一張等，在特定情況下還需提供其他證明材料。

二、工程造價資質(zhì)取消的可能性探討

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，從7月1日起，在全國范圍內(nèi)取消工程造價咨詢資質(zhì)的審批。造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消主要有以下三個原因：

一是依法行政的需要。建筑行業(yè)的造價資質(zhì)依據(jù)未上升到法律高度，存在合法性問題。
二是為了兌現(xiàn)WTO的承諾。中國加入WTO的保護(hù)期已過，取消造價咨詢資質(zhì)有助于消除外資進(jìn)入造價咨詢領(lǐng)域的壁壘。
三是基于中央政府實行簡政放權(quán)，積極推行“放管服”改革的大背景。取消造價咨詢企業(yè)資質(zhì)可以為國家推行全過程工程咨詢讓路，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重大舉措。

三、國內(nèi)外工程造價資質(zhì)管理的對比

- 政府部門：但在實際操作中存在政策落實不到位、監(jiān)管不力等問題。
- 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制：大部分建設(shè)企業(yè)內(nèi)部管理存在問題，如缺乏完善的管理制度，管理人員素質(zhì)參差不齊。
- 工程造價咨詢服務(wù)：發(fā)展迅速，但部分咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高、信譽(yù)度低。
國外工程造價管理現(xiàn)狀
- 政府部門：許多國家采用市場經(jīng)濟(jì)體制，政府通過制定通用政策和法規(guī)進(jìn)行宏觀調(diào)控，作用較為有限。
- 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制：國外企業(yè)普遍注重工程造價管理，建立了完善的管理制度和體系，設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)監(jiān)控工程造價。
- 工程造價咨詢服務(wù)：國外的工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)相對成熟，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)具備較高的專業(yè)水平和信譽(yù)度，能為業(yè)主和承包商提供公正、科學(xué)的咨詢服務(wù)。
對比分析
- 政府角色定位不夠明確：有時過度干預(yù)可能影響市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，而國外政府更多是宏觀調(diào)控。
- 企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善：管理效果不佳，國外企業(yè)則普遍建立了完善的管理體系。
- 工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)亟待提高：國外的行業(yè)相對成熟，信息獲取更便利，市場競爭因素更能充分發(fā)揮作用。

四、工程造價資質(zhì)取消變更的影響分析

對造價工程師的影響
- 證書需求：工程造價資質(zhì)的取消將使對證書的需求減少，但仍需要一定數(shù)量的證書。
- 行業(yè)競爭：工程造價咨詢行業(yè)將進(jìn)入“拼人才、拼服務(wù)、拼實力、拼品牌”的新階段，人才爭奪戰(zhàn)更加激烈。
- 個人資質(zhì)和能力：個人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)對管理和技術(shù)人才的素質(zhì)提出更高要求，全員持證將成為行業(yè)新趨勢，造價師證書含金量可能提高。
對造價咨詢企業(yè)的影響
- 市場競爭：取消資質(zhì)審批后，市場競爭加劇，沒有實力、純靠資質(zhì)接項目的企業(yè)將面臨淘汰，也會培育出一批具備核心優(yōu)勢的企業(yè)。
- 企業(yè)轉(zhuǎn)型：企業(yè)需要更加注重品牌和質(zhì)量，大型企業(yè)向品牌和質(zhì)量發(fā)展，中小型企業(yè)向做精做專轉(zhuǎn)型。
- 成本降低：取消資質(zhì)降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，但同時也面臨更大的競爭壓力。
對行業(yè)的影響
- 轉(zhuǎn)型升級：促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，造價咨詢企業(yè)在競爭中提高服務(wù)質(zhì)量，為建筑企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。
- 監(jiān)管加強(qiáng)：事中事后監(jiān)管變得更加嚴(yán)格，監(jiān)管思路和重點發(fā)生轉(zhuǎn)變。

五、近期工程造價資質(zhì)政策的變動

國家頒發(fā)政策取消造價咨詢資質(zhì)，激發(fā)了工程造價咨詢市場的主體發(fā)展活力，強(qiáng)化了市場競爭。
2020年3月，住建部發(fā)布關(guān)于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定，大調(diào)整造價資質(zhì)和注冊造價工程師管理辦法，如刪去“雙60%”，降低甲級和乙級資質(zhì)所需的人員要求，擴(kuò)大乙級企業(yè)的從業(yè)范圍，刪去設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定，取消辦公場所人均面積的要求等。

六、工程造價行業(yè)對資質(zhì)取消變更的看法

有人認(rèn)為“取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認(rèn)定”不等于“取消資質(zhì)”，但也有人認(rèn)為實質(zhì)就是取消資質(zhì)，如浙江省建設(shè)工程造價管理總站站長鄧文華稱，不管文字如何表述，實質(zhì)意義就是“取消工程造價咨詢資質(zhì)”，這符合“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革總方向。
天津理工大學(xué)公共項目與工程造價研究所（IPPCE）創(chuàng)始人尹貽林表示，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度是改革路線圖規(guī)定的路徑，取消工程造價咨詢資質(zhì)是與國際慣例接軌的“里程碑”事件，為招監(jiān)造一體化的新工程咨詢打開了閘門，為新型業(yè)主側(cè)項目管理企業(yè)發(fā)展提供了沃土。
浙江省建設(shè)工程造價管理總站站長鄧文華認(rèn)為，取消工程造價咨詢資質(zhì)短期內(nèi)會帶來“陣痛”，但總體對行業(yè)發(fā)展是利好的，會增加企業(yè)數(shù)量，加大監(jiān)管難度，信用評價體系的建立非常必要。
鄧文華還認(rèn)為，資質(zhì)取消將帶來行業(yè)大洗牌，大型企業(yè)將更注重品牌和質(zhì)量，中小型企業(yè)需向做精做專發(fā)展，工程造價咨詢企業(yè)今后會更重視人才培養(yǎng)，提高造價工程師地位，同時要求造價工程師提升個人素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力。