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2024-09-20 09:32:18
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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沒有資質(zhì)施工會帶來一系列嚴(yán)重的法律后果。發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，會被責(zé)令改正，并被處以罰款。承包單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的，會被予以取締，并處罰款，如有違法所得，還會被予以沒收。超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，會被責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可能會被責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，甚至?xí)坏蹁N資質(zhì)證書；同樣，如有違法所得，也會被沒收。
在具體的司法實(shí)踐中，無資質(zhì)施工簽訂的合同可能會被認(rèn)定為無效。例如，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證簽訂的合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。而且，無資質(zhì)施工的行為不僅會導(dǎo)致承包人與掛靠人之間的掛靠合同無效，還會導(dǎo)致承包人與發(fā)包人之間的施工合同無效。法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的違法所得，這些非法所得既包括沒資質(zhì)的掛靠隊(duì)伍所獲得的利潤，也包括出借資質(zhì)的單位因此而獲得的所有費(fèi)用。
需要注意的是，包工頭沒有資質(zhì)施工也會面臨法律后果，可能會被處以相應(yīng)數(shù)額的罰款、責(zé)令改正、以及沒收違法所得。如果還存在以欺騙手段取得資質(zhì)證書的，還會被吊銷資質(zhì)證書，如果構(gòu)成犯罪的，則會追究行為人的刑事責(zé)任。
認(rèn)定沒有資質(zhì)施工需要綜合考慮多個方面。未取得施工資質(zhì)，包括以下幾種情況：
沒有取得營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等證書的個體建筑隊(duì)、包工頭或其他組織承攬工程的行為。
承攬工程的企業(yè)僅取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但沒有取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)證書承攬工程的行為。
雖然取得專業(yè)承包資質(zhì)證書，但與承攬建設(shè)工程本身的性質(zhì)及行業(yè)管理要求取得相應(yīng)行業(yè)的承包資質(zhì)不一致，而承攬工程的行為，如施工單位僅取得房屋建筑總承包企業(yè)一級資質(zhì)，沒有取得橋梁工程專業(yè)承包資質(zhì)，但施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同的為橋梁工程。
上述未取得施工資質(zhì)的情形一般不會出現(xiàn)在招投標(biāo)程序中，不具備相應(yīng)的資質(zhì)的不可能中標(biāo)。未取得施工資質(zhì)承攬工程行為，主要集中在工程相對簡單，施工技術(shù)難度小的項(xiàng)目，一般為非必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和農(nóng)村自建房屋居多。
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第14條規(guī)定，申請施工資質(zhì)時(shí)，應(yīng)持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，說明建筑施工企業(yè)，必須是依法成立的企業(yè)法人。個體建筑隊(duì)、包工頭或其他組織不具備法人資格，根本無法取得施工資質(zhì)，不符合建筑施工企業(yè)的最基本的要求。承攬工程的企業(yè)僅取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，與雖然取得有專業(yè)承包資質(zhì)證書，但與建設(shè)工程本身的性質(zhì)及行業(yè)管理要求取得相應(yīng)行業(yè)的承包資質(zhì)不一致情況一樣，均視為未取得施工資質(zhì)。
施工資質(zhì)不僅是施工企業(yè)取得民事主體資格的前提條件，無施工資質(zhì)的單位或個人，屬于既無民事權(quán)利能力也無民事行為能力，不具備簽訂建設(shè)施工合同的主體資格，其簽訂的合同依據(jù)《民法通則》第58條的規(guī)定，應(yīng)屬無效合同。而且《建筑法》有關(guān)施工資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定又屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定，承包人無論在經(jīng)過招投標(biāo)程序承攬的工程，還是非必須招標(biāo)承攬的工程，只要是未取得施工資質(zhì)而簽訂的建設(shè)工程施工合同，都應(yīng)當(dāng)依照《合同法》第52條第5項(xiàng)的規(guī)定一律認(rèn)定無效。
如果在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，該建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
以下是一些沒有資質(zhì)施工的常見案例：
在某起案件中，被告人甲準(zhǔn)備在其位于某工業(yè)園內(nèi)自建的倉庫上加建二層鋼結(jié)構(gòu)，遂聯(lián)系被告人乙，乙在未取得相關(guān)建筑業(yè)資質(zhì)的情況下承攬了該工程，雙方未簽訂建筑施工承包合同，也未簽訂專門的安全管理協(xié)議明確各自的安全管理職責(zé)。后乙組織人員對上述鋼結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行了施工，甲分三次向乙支付人工費(fèi)。某日早上，乙指派未取得電焊作業(yè)特種操作資格證的被告人丙及工人丁到該工業(yè)園進(jìn)行電焊施工作業(yè)，丙在電焊作業(yè)時(shí)，電焊焊渣掉落引燃下方的可燃包裝材料，引發(fā)火災(zāi)事故。最終，被告人甲、乙、丙均被判處有期徒刑三年，緩刑三年。
在原告劉某與被告李某、被告馬某提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛一案中，被告李某因需自建宅基地房屋，雇傭無資質(zhì)的被告馬某施工隊(duì)進(jìn)行施工，原告劉某系被告馬某施工隊(duì)工人，房屋建設(shè)至二層時(shí)，原告劉某因未采取安全防護(hù)措施，不慎從操作臺摔落致傷。法院結(jié)合案件實(shí)際情況，依法確認(rèn)被告對本次事件的發(fā)生承擔(dān)50%責(zé)任。
在施工過程中，李某被垮塌的土基墻砸傷，經(jīng)搶救無效死亡。雇主蔣某因選任過失需承擔(dān)責(zé)任，共同承攬人張某也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
為了防范沒有資質(zhì)施工的情況發(fā)生，可以采取以下措施：
搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。
實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實(shí)行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。
夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自的責(zé)任。
建筑企業(yè)應(yīng)充分了解資質(zhì)的重要性，積極辦理相關(guān)資質(zhì)。資質(zhì)是企業(yè)從事安防工程的通行證，沒有資質(zhì)無法承接合法工程項(xiàng)目，還可能導(dǎo)致安全和施工質(zhì)量問題，法律上不受保護(hù)，利益上沒有保障，在市場競爭中也處于劣勢。
建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，不能因嫌麻煩而不辦理建筑資質(zhì)直接施工。沒有建筑資質(zhì)施工可能導(dǎo)致安全事故和質(zhì)量問題，無法獲得工程款，所完成的工程也不能作為企業(yè)業(yè)績，企業(yè)應(yīng)重視資質(zhì)辦理，提升自身實(shí)力和形象，以合法合規(guī)的方式參與市場競爭。
對于沒有資質(zhì)施工的行為，相關(guān)部門會進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰。
《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。
沒有資質(zhì)施工可能會出現(xiàn)安全事故和質(zhì)量問題，無法拿到工程款，所完成的工程也不能作為企業(yè)的工程業(yè)績。對于企業(yè)來說，沒有資質(zhì)始終是一把懸在頭上的劍，稍有不慎就會危機(jī)重重。
沒有工程施工資質(zhì)違反了《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)將會面臨罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得等懲罰。
從2019年起，那些沒有資質(zhì)的建筑企業(yè)或包工頭，一旦接工程被發(fā)現(xiàn)，后果會很嚴(yán)重。無論是無資質(zhì)企業(yè)和包工頭，還是將工程分包給無資質(zhì)企業(yè)和工人的建設(shè)單位，都會受到嚴(yán)厲懲罰。包工頭或者不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬工程，被查到后予以取締并處罰款，有違法所得的予以沒收。“掛靠”與轉(zhuǎn)包、違法分包相比，法律后果更為嚴(yán)重，“掛靠”不僅會導(dǎo)致承包人與掛靠人之間的掛靠合同無效，還會導(dǎo)致承包人與發(fā)包人之間的施工合同無效。法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的違法所得。
不同的資質(zhì)等級和企業(yè)性質(zhì)的不同，資質(zhì)審批的部門也有所不同。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第九條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請。其中，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出申請。
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