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建筑業企業資質管理實施,建筑業企業資質管理實施意見

好順佳集團
2024-09-12 09:46:22
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內容摘要：建筑業企業資質管理實施的政策法規建筑業企業資質管理規定是為了加強對建筑活動的監督管理，維護公共利益和規范建筑市場秩序，保證建設工程...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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建筑業企業資質管理實施的政策法規

建筑業企業資質管理規定是為了加強對建筑活動的監督管理，維護公共利益和規范建筑市場秩序，保證建設工程質量安全，促進建筑業的健康發展而制定的。 相關政策法規：

《建筑業企業資質管理規定》22號發布，并經過多次修正。
- 規定明確了在中華人民共和國境內申請建筑業企業資質，實施對建筑業企業資質監督管理的適用范圍。
- 指出建筑業企業應當按照其擁有的資產、主要人員、已完成的工程業績和技術裝備等條件申請建筑業企業資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。
- 規定了國務院住房城鄉建設主管部門負責全國建筑業企業資質的統一監督管理，國務院交通運輸、水利、工業信息化等有關部門配合國務院住房城鄉建設主管部門實施相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑業企業資質的統一監督管理，省、自治區、直轄市人民政府交通運輸、水利、通信等有關部門配合同級住房城鄉建設主管部門實施本行政區域內相關資質類別建筑業企業資質的管理工作。
- 明確了建筑業企業資質分為施工總承包資質、專業承包資質、施工勞務資質三個序列，施工勞務資質不分類別與等級。
- 規定了建筑業企業資質標準和取得相應資質的企業可以承擔工程的具體范圍，由國務院住房城鄉建設主管部門會同國務院有關部門制定。
- 鼓勵取得施工總承包資質的企業擁有獨資或者控股的勞務企業。建筑業企業應當加強技術創新和人員培訓，使用先進的建造技術、建筑材料，開展綠色施工。
32號《住房城鄉建設部關于修改勘察設計注冊工程師管理規定等11個部門規章的決定》對其進行了第一次修正。
45號《住房城鄉建設部關于修改建筑業企業資質管理規定等部門規章的決定》對其進行了第二次修正。

建筑業企業資質管理實施的流程

建筑業企業資質管理實施的流程大致如下： 常規流程：

營業執照：申請之前，企業需要有營業執照并登錄建委網站，注冊企業用戶。
整理材料，填寫信息：按照資質等級，準備好對應的企業資產證明、技術人員資料、業績等資料。
遞交資質申請：將資料全部打印，企業以法人名義向市區縣建設行政主管部門（不同資質存在有不同的管轄部門的情況，）提出書面申請，得到同意后，上報市住房和城鄉建設局。
接受現場審核：市住房和建設局對申請資質的企業進行審核，主要核查企業資產、工程業績、企業人員是否符合資質標準，確認無誤都符合后會下發批準文件。
上報市建管所：企業按照屬地管理的原則向所在建筑業管理部門提交資質申請材料原件及復印件，區建筑業管理部門初審合格后報市建管處。
公示：市建管處對資質申請材料進行審核，對核準范圍的資質進行公示，無異議的則予以核準報省建管局備案并等待領取資質證書；對于省級核準范圍的資質上報給省建管局。
領證：企業在職核準后，到市住建局工程科辦理建造師注冊手續，領取注冊建造師證書后，再領取資質證書。

以廣州為例的新流程：

網上申報和審批資料：企業登陸廣東住房和城鄉建設“三庫一平臺”管理信息服務系統進行填寫，并生成申請表，同時下載帶流水號的告知承諾書，由企業法人代表簽名并加蓋企業公章，連同其他所需申請材料的電子文檔（原件的彩色掃描件）一并上傳系統。企業將所有申請材料的電子文檔（含申請表和申請材料）在網上提交市住建委。企業無需向市住建委報送紙質申請材料。
審批環節：申請人提交資質申請后，在一個工作日內完成審批工作，并在廣東省建設行業數據開發平臺上公示五個工作日，公示期滿后制作發放電子資質證書。
核查環節：根據行政許可法及“證照分離”改革全覆蓋試點工作的要求，企業取得電子資質證書后三十個工作日內，住建局按照相關要求開展核查工作。報企業實際情況不符合相應資質條件或不符合承諾條件，但不存在隱瞞或者提供虛假材料的，住建局將責令限期整改，一次性告知申請企業需要整改的全部內容；申請企業逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，住建局將依法撤銷行政許可證件，并依據相關規定對申請企業予以嚴厲查處，同時作為不良行為記錄到廣東省建設行業數據開放平臺。

建筑業企業資質管理實施的案例分析

案例一：某建筑集團有限公司在項目管理中出現諸多問題，如項目延期現象嚴重，進度無法保證，工程質量存在問題導致返工，成本上升，客戶不滿，內部管理方面項目總負責人事務繁雜，能力參差不齊。 案例二：

湖南富*建筑工程有限公司使用虛假人員騙取建筑業企業資質，被依法撤銷資質，并受到警告和罰款，3年內不得再次申請建筑業企業資質。
湖南**瑞力建筑工程有限公司提供虛假個人業績申請建筑業企業資質，被不予許可，并受到警告，1年內不得再次申請建筑業企業資質。
湖南天*建筑工程有限公司以虛假企業業績騙取建筑業企業資質，被撤銷資質，并受到警告和罰款，3年內不得再次申請建筑業企業資質。

案例三：“十一五”期間，建筑業在建造能力、企業融資能力、經營結構、產業組織結構、國際國內市場開拓、技術進步及節能減排等方面取得了重要變化和進步，同時也完成了一批規模大、技術含量高、結構復雜的公共、標志性建筑和大量居民住宅，代表了當時世界的先進水平。

建筑業企業資質管理實施的常見問題及解決辦法

建筑業企業資質管理實施中存在的突出問題主要有以下幾個方面：問題：

建筑業誠信評價不健全。
行業協會對建筑業企業資質管理的功能缺位。
建筑業企業資質違規“掛靠”現象嚴重。

原因分析：

管理層面：管理部門在資質審批、監管等方面存在不足，導致制度執行不到位。
制度建設層面：資質管理制度存在漏洞，缺乏對違規行為的有效約束和懲罰機制。
社會監督層面：社會公眾對建筑業企業資質管理的關注度不夠，監督機制不完善。

解決對策：

調整資質類別等級和評價指標。
加強審批人才建設。
完善資質審批程序。
完善建筑業誠信體系的建設。
充分發揮行業協會行業管理的作用。
由企業資質管理逐步轉向個人執業管理。

國內外建筑業企業資質管理實施的對比

國內：

青海省建筑業企業資質管理實施細則規定，企業申請資質必須依法取得工商行政管理部門頒發的營業執照，經營范圍應包括相關施工內容。企業可以申請一項或多項資質，申請多項資質的，應當選擇一項作為主項資質，其余為增項資質。企業的增項資質等級不得高于主項資質等級。取得建筑業企業資質的企業，申請資質升級、資質增項，在申請之日起前一年內發生有規定所列情形之一的，資質許可機關不予批準企業的資質升級申請和增項申請。
- 施工總承包序列特級、一級資質等由省建設主管部門上報國務院建設主管部門實施。

國外：

美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理，依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調節。要開展建筑活動，必須取得相應許可證，且承包商只能在自己許可證允許的業務范圍內開展建筑活動。擁有一個州的許可證，并不意味著承包商可以在其他州開展建筑活動。
- 例如，要在美國加州申請總承包許可證，必須年滿18歲，擁有2500美元的運營資金，并且擁有4年及以上的工作經驗或學習經驗；選擇所需申請的許可證類別，并提交申請，包括信用報告、財務信息以及經驗證明；參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用。考試內容包括財務管理、建設管理與項目管理等；順利完成考試，申請成功后，還需購買價值12500美金的保證金，以及購買一般責任保險與員工賠償保險。
新加坡目前管理著兩套并行的的承包商體系，一是1984年以來執行的承包商注冊體系，二是2007年新頒發的許可執照體系。承包商所能從事的工程類型分為六大類，各大類下又分為若干小類。對于從事某些工程類型的承包商，還要求其人員或企業必須獲得相關政府主管部門頒發的執照方可進行資質評定。新的許可制度中包括兩類：總承包許可證和專業承包許可證。獲得許可證必須滿足三個方面的要求：經營管理負責人、技術總監以及實收資本。
英國并未對工程承包商進行資質評級，主要通過承包商注冊體系來完成管理。負責對建筑企業進行登記注冊的主要有建筑戰線體系和特許建造公司體系。建筑戰線體系只是對工程承包商提供注冊，主要負責對承包商的財務資料的審核，并考察其公司的風險程度，注冊信息每年更新一次。英國政府對建筑業的許多微觀管理是由各種形式的行業協會組織實施的，有“小政府、大協會”之稱。

建筑業企業資質管理實施的未來發展趨勢

未來發展趨勢：

取消各項資質分級指標，實行“建筑施工許可證”管理，企業數量會大幅增加，中小企業有望參與競爭，從資質競爭變為人才的競爭。
注重資質轉變為注重工程項目本身的監管，注重企業資質轉變為注重個人從業資質。
建筑資質會繼續簡化，但是不會全面取消，會簡化市場準入條件，減少專業類別，合并部分專業承包資質，減少資質等級。
推行、完善個人職業資格制度，通過資格考試保證關鍵崗位的人員具備必須的專業知識和技能；通過誠信和執業監管，強化執業人員在工程建設中的權力、義務和法律責任，建立行之有效的工程質量終身責任制。
簡化資質審查條件后，將重點評估企業的信用等級與業績。信用方面，“信譽好”的企業可以超資質承接工程項目，“試點”資質審批審批，園林綠化資質取消后，“信用”已成為施工單位參與投標的重要參考依據，取消工程咨詢資格后，建立了具有自律性質的工程咨詢單位信用評價體系，資信評估結果可供工程咨詢服務商選擇工程咨詢單位參考。業績方面，完善業績考核指標。