建筑法關(guān)于資質(zhì)的規(guī)定
《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)要求做出了明確的規(guī)定。
資質(zhì)的基本要求
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第十二條，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本：企業(yè)必須擁有一定數(shù)額的注冊(cè)資本，這是企業(yè)開(kāi)展建筑活動(dòng)的基礎(chǔ)。
具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員：企業(yè)應(yīng)配備與從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這些人員需具備法定的執(zhí)業(yè)資格。
從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備：企業(yè)需具備完成建筑活動(dòng)所需的技術(shù)裝備，以確保施工質(zhì)量和安全。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：除上述條件外，企業(yè)還需符合其他由法律或行政法規(guī)規(guī)定的條件。
資質(zhì)等級(jí)劃分
《中華人民共和國(guó)建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)。企業(yè)需經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的要求
《中華人民共和國(guó)建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。這確保了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，以保障建筑活動(dòng)的質(zhì)量和安全。
承包單位的資質(zhì)要求
《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。這一規(guī)定旨在防止不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)超出其能力范圍承攬工程，從而保障建筑工程的質(zhì)量和安全。
聯(lián)合承包的資質(zhì)要求
《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十七條規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。在這種情況下，聯(lián)合承包的單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。這一規(guī)定確保了聯(lián)合承包的單位能夠在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，避免因資質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致的工程質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。
資質(zhì)管理制度的改革
近年來(lái)，關(guān)于資質(zhì)管理制度的改革一直在進(jìn)行中。《建筑法》修訂過(guò)程中，資質(zhì)管理制度的去留成為了核心問(wèn)題之一。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)管理制度，這一制度在一定程度上保障了建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展。隨著建筑業(yè)市場(chǎng)體系和法律法規(guī)體系的逐步完善，資質(zhì)管理制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
資質(zhì)取消的討論
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這意味著需要放開(kāi)事先審查、降低入門(mén)關(guān)，注重事中事后的監(jiān)督。當(dāng)前的資質(zhì)分級(jí)管理制度過(guò)于注重事先審查，而對(duì)事中事后監(jiān)督不足。因此，取消資質(zhì)管理制度的呼聲越來(lái)越高。
資質(zhì)與工程質(zhì)量的關(guān)系
近年來(lái)發(fā)生的一些重大質(zhì)量安全事故，如江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)倒塌特別重大事故、福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等，表明建筑工程的質(zhì)量安全問(wèn)題與資質(zhì)并沒(méi)有必然的聯(lián)系。這些事故的直接原因多是違規(guī)施工、違法改建、監(jiān)管?chē)?yán)重缺位等，而非資質(zhì)問(wèn)題。因此，取消資質(zhì)管理制度并不會(huì)直接影響建筑工程的質(zhì)量和安全。
資質(zhì)取消后的替代措施
取消資質(zhì)管理制度后，可以通過(guò)以下措施來(lái)保障建筑工程的質(zhì)量和安全：
設(shè)立保險(xiǎn)制度：通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為，用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的品質(zhì)。施工質(zhì)量水平較差的企業(yè)，在投保時(shí)就要付出高額保費(fèi)，甚至沒(méi)有保險(xiǎn)公司愿意為其承保，此類(lèi)企業(yè)因此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，最后會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰。
加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)：在當(dāng)前的環(huán)境下，監(jiān)理幾乎是發(fā)包人的附屬，聽(tīng)從發(fā)包人的指令行事，其在質(zhì)量監(jiān)管中的作用十分微弱。因此，對(duì)監(jiān)理制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)監(jiān)理的職責(zé)迫在眉睫。
加強(qiáng)建造師的主體責(zé)任：建造師是建筑團(tuán)隊(duì)的靈魂人物，加強(qiáng)建造師的主體責(zé)任是重中之重。
加強(qiáng)發(fā)包人的責(zé)任：發(fā)包人應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督，如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體的責(zé)任。
加強(qiáng)政府建設(shè)行政部門(mén)事中事后的監(jiān)督管理責(zé)任：取消資質(zhì)管理制度后，政府可以加強(qiáng)對(duì)事中以及事后的監(jiān)督監(jiān)管，從而更好地保障建筑工程的質(zhì)量和安全。
《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)要求做出了詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定旨在保障建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展和建筑工程的質(zhì)量安全。隨著建筑業(yè)市場(chǎng)體系和法律法規(guī)體系的逐步完善，資質(zhì)管理制度的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，取消資質(zhì)管理制度的呼聲越來(lái)越高。未來(lái)，通過(guò)設(shè)立保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)監(jiān)理和建造師的職責(zé)、加強(qiáng)發(fā)包人的責(zé)任以及加強(qiáng)政府建設(shè)行政部門(mén)的事中事后監(jiān)督等措施，可以更好地保障建筑工程的質(zhì)量和安全。
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