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建筑資質放管服改革

  • 作者

    好順佳集團

  • 發布時間

    2024-08-29 15:03:54

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內容摘要：建筑資質放管服改革概述建筑資質的“放管服”改革是中國政府為了優化營商環境、激發市場活力而采取的重要措施。這一改革主要涉及建筑企業的...

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建筑資質放管服改革概述

建筑資質的“放管服”改革是中國政府為了優化營商環境、激發市場活力而采取的重要措施。這一改革主要涉及建筑企業的資質管理，通過簡化審批流程、優化監管機制以及提升服務質量，旨在促進建筑行業的健康發展。

改革背景和目的

建筑資質放管服改革是住房城鄉建設部全面貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革，大力簡政放權決策部署的有力舉措。其目的是為了更好地激發市場主體活力，優化營商環境。

主要改革措施

1. 強化組織領導，統籌推進改革在改革過程中，成立了專項工作小組，廳領導親自抓改革，廳長辦公會專題聽取試點匯報并研究工作方案。這確保了改革的順利推進。

2. 深化簡政放權，優化營商環境整體謀劃、高位推動，統籌推進“放權強市”資質管理扁平化審批服務，持續激發基層活力。2021年11月，除少數特定資質外，其余243項省級資質事項均已委托或下放廣州、深圳實施。

3. 推行告知承諾，強化批后監管推動自貿試驗區先行先試，分三批在廣東自貿試驗區開展審批告知承諾制試點，已覆蓋工程勘察、工程設計、建筑業、工程監理、房地產開發等領域。同時，在全省選擇部分資質先行開展，并支持部分地級以上市進行探索深化。

4. 強化技術支撐，提高審批效率推動電子化申報審批全覆蓋。2019年3月，實現省市兩級建設工程企業資質（含需專業部門會簽的建筑業企業資質）許可電子化申報和審批全覆蓋。另外，完善全省一體化審批系統，開發并優化廣東自貿試驗區審批告知承諾制系統等。

5. 優化政務服務，構建便民體系推進電子化審批，全省資質許可事項實現“一網通辦”，企業申請資質時只需在電腦上按辦事指南填寫申請表和上傳附件材料，系統會自動分配給相應審批部門，企業申請資質和審批過程實現“零跑動”。

6. 完善誠信體系，強化信用管理大力扶持信用良好企業發展，誠信守法，三年內無發生過質量安全事故、三年內無不良行為記錄、具有相關專業技術能力的信用良好施工總承包資質企業，試行擴大承包工程范圍和直接核準相關專業承包資質。同時，建立全省統一的建筑市場“黑名單”制度，并加大動態核查力度。

改革成效

1. 行政審批效率有效提高審批時限得到大幅壓減，企業申請資質和審批過程實現“不見面”“零跑動”，行政許可事項上網辦理率、網上辦結率、網上全流程辦理率均達100%。審批時限從20個工作日壓減到1-10個工作日，即辦件占比率達69%。

2. 群眾獲得感明顯提升全面實現“電子證照”，切實解決了以往辦事時間長、流程復雜以及內容不公開、不透明等問題，群眾獲得感明顯增強。

3. 企業制度性成本大幅降低政府審批事項辦事環節的減少直接降低了企業的辦事成本，惠及省內外數以萬計的建設工程企業。

4. 營商環境持續優化通過動態核查機制重點打擊弄虛作假申報資質行為，改善企業公平競爭環境。近年來，省住房城鄉建設廳共對113家企業共164項資質在申報過程中存在業績弄虛作假行為予以全省通報批評，并依法撤回11家企業共14項資質，各地級以上市依法撤回48家企業共139項資質。

5. 建筑業發展活力顯著增強

2020年12月，廣東通過直接核準的方式批準22家企業36項專業承包一級資質，對鼓勵建筑企業誠實守法、規范經營和做大做強起到積極的示范效應。

改革的具體實施

1. 總承包資質改革特級資質有望轉化為綜合資質，即所有建筑施工項目均可施工。施工總承包資質保留，但重新分級為甲級和乙級，取消原來的一級、二級、三級設定。最低級別的資質可更換為乙級資質，但更換資質有相應的條件，具體的條件未公布。企業也可以選擇暫時不更換，原企業資質一直有效，承包范圍擴大為新的資質范圍。

2. 專業承包資質改革設置建筑類、機電類、電力類、公路類、水利類、鐵路類、民航工程類、港口與航道工程類專業承包資質，且這些資質不分等級。建筑類專包包含防水防腐保溫工程、裝修裝飾工程、幕墻工程、預拌混凝土、模板腳手架、特種工程（結構補強、糾偏平移、特殊設備吊裝、特種防雷）、古建筑共7大項。機電類專包包含消防、機電安裝、城市道路照明、電子與智能化工程專業承包等4項。輸變電改稱為電力專包、公路交通工程改為公路專包、河湖整治并入水利專包。

3. 保留和取消資質保留部分不適合合并的資質，如鋼結構工程、環保工程、起重設備安裝工程、地基基礎工程、核工程、隧道工程和橋梁工程共7項，但取消原本的資質分級。例如，鋼結構一級、二級、三級全部合并為鋼結構專包資質不分等級。其他幾項資質也是類似的情況。取消的資質包括公路路基和公路路面，這些被合并到了公路總包中。

4. 勞務資質改革勞務資質改為專業作業分包資質，由審批制改為備案制，仍然不分專業不分等級。這是迄今為止最受關注的資質改革，因為勞務資質從之前的具備分項統一為不分等級；在各地市紛紛要求取消勞務的時候，很多地區仍然在使用勞務資質。

建筑資質放管服改革是中國政府優化營商環境、激發市場活力的重要措施。通過簡化審批流程、優化監管機制以及提升服務質量，改革旨在促進建筑行業的健康發展。改革的主要措施包括深化簡政放權、推行告知承諾、強化技術支撐、優化政務服務、完善誠信體系等。改革的成效體現在行政審批效率的提高、群眾獲得感的提升、企業制度性成本的降低、營商環境的優化以及建筑業發展活力的增強。具體實施中，總承包資質、專業承包資質、保留和取消資質以及勞務資質等方面都進行了重大調整。未來，隨著改革的不斷深入，建筑行業將迎來更多的發展機遇。

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