“套證”時(shí)代即將結(jié)束

今年3月初，廣州采潔化妝品有限公司被央視點(diǎn)名。據(jù)通報(bào)，該公司2021年共收到36份不合格檢測(cè)報(bào)告，涉及防曬霜、染發(fā)霜32批次，但其否認(rèn)生產(chǎn)這些產(chǎn)品，且在案件調(diào)查過(guò)程中存在隱瞞信息、出具虛假證明材料等違法行為。

因存在“屢禁不止、屢罰屢犯”的嚴(yán)重違法失信情形，廣州市白云區(qū)市監(jiān)局將其列入嚴(yán)重違法失信名單，暫停生產(chǎn)。據(jù)悉，這是《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》實(shí)施后首次公布的典型案例。

本案中，廣州采潔“拒產(chǎn)”的行為被不少業(yè)內(nèi)人士解讀為“設(shè)證”后想甩鍋。

化妝品觀察由此“順藤摸瓜”，挖出潛伏化妝品行業(yè)多年的“套證”亂象。

據(jù)化妝品觀察，所謂“套證”通常是指產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，在包裝上使用他人的備案號(hào)/批準(zhǔn)號(hào)。目前，化妝品行業(yè)“認(rèn)證”現(xiàn)象主要以以下兩種形式存在。

第一條是“直接將其他產(chǎn)品的備案號(hào)/批準(zhǔn)號(hào)轉(zhuǎn)讓給自己使用”。

通常，這種“套證”產(chǎn)品也會(huì)在外包裝上標(biāo)注備案號(hào)或批準(zhǔn)文號(hào)，但與國(guó)家藥監(jiān)局官網(wǎng)上備案號(hào)/批準(zhǔn)文號(hào)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品名稱(chēng)等信息不一致。近年來(lái)，因“未經(jīng)注冊(cè)/備案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化妝品”而被處罰的企業(yè)，就屬于這類(lèi)“發(fā)證”亂象。

例如，2021年8月2日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布關(guān)于停止經(jīng)營(yíng)標(biāo)稱(chēng)為“伊麗莎白晨霜晚霜”化妝品的通告。據(jù)悉，兩款標(biāo)注為“伊麗莎白晨霜”和“伊麗莎白晚霜”的化妝品批準(zhǔn)文號(hào)分別為“國(guó)壯特字20190065”和“國(guó)壯特字20111108”。

然而，國(guó)家藥監(jiān)局“國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品”數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，這兩個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品分別是“米切爾美白祛斑霜”和“優(yōu)雙珍白色祛斑霜”。和伊萊扎在一起

如果搜索兩個(gè)產(chǎn)品的名稱(chēng)進(jìn)行關(guān)鍵詞，則顯示“目前無(wú)數(shù)據(jù)內(nèi)容”。

此外，在以往食藥監(jiān)總局公示的不合格化妝品中，“受托人否認(rèn)生產(chǎn)”的現(xiàn)象，其實(shí)也涉及到“認(rèn)證”的問(wèn)題。

例如，今年2月17日，國(guó)家藥監(jiān)局公布了50批次不符合規(guī)定的化妝品名單。其中，標(biāo)注有潮婷美保濕平衡洗發(fā)水、法芝萊江沐精華洗發(fā)水等產(chǎn)品的委托方經(jīng)查無(wú)該企業(yè)，標(biāo)注的受托方則否認(rèn)生產(chǎn)（詳見(jiàn)《不合格！芝優(yōu)泉/大寶/安熱莎上黑榜》)。

有業(yè)內(nèi)人士分析，“拒產(chǎn)”現(xiàn)象多源于廠(chǎng)商與品牌之間的“認(rèn)證”行為，產(chǎn)品發(fā)生事故后相互“甩鍋”。

二是將同一配方賣(mài)給不同企業(yè)貼牌生產(chǎn)，屬于“套證”行為。

業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著產(chǎn)品注冊(cè)備案由工廠(chǎng)負(fù)責(zé)，品牌方在產(chǎn)品包裝上增加品牌商標(biāo)，“也就是說(shuō)品牌方只是代工經(jīng)銷(xiāo)商”，產(chǎn)品信息與藥監(jiān)局注冊(cè)備案系統(tǒng)上顯示的信息一致。

以某嬰兒用品為例，其產(chǎn)品包裝標(biāo)注為“品牌名稱(chēng)+XX嬰兒防曬霜”，《化妝品觀察》以此為關(guān)鍵詞在食藥監(jiān)總局注冊(cè)備案系統(tǒng)上查詢(xún)，顯示“目前無(wú)數(shù)據(jù)內(nèi)容”；用該產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)查詢(xún)，產(chǎn)品名稱(chēng)為“XX嬰兒防曬霜”。同時(shí)，其銷(xiāo)售頁(yè)面還注明“專(zhuān)證屬某廠(chǎng)，品牌僅授權(quán)總經(jīng)銷(xiāo)”。

但這種行為的缺點(diǎn)是容易出現(xiàn)“一證多標(biāo)”現(xiàn)象，即工廠(chǎng)將注冊(cè)的同一產(chǎn)品配方銷(xiāo)售給不同品牌。

從行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，上述“認(rèn)證”行為大多出現(xiàn)在防曬、祛斑、美白等特殊化妝品中。

廣州楓品創(chuàng)意策劃有限公司總經(jīng)理李杰峰一針見(jiàn)血地披露了原因--防曬、祛斑、美白等特殊認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊，但注冊(cè)成本高、流程復(fù)雜。“該套認(rèn)證產(chǎn)品可以在短時(shí)間內(nèi)快速上市，具有專(zhuān)項(xiàng)認(rèn)證的賣(mài)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)”。

智研咨詢(xún)認(rèn)為，

《2017-2022年中國(guó)美白市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與前景預(yù)測(cè)報(bào)告》，80多位女性有美白需求，每年有近660億美白消費(fèi)市場(chǎng)；CBNData發(fā)布的《2021年防曬趨勢(shì)白皮書(shū)》顯示，2024年全球防曬護(hù)理市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到250億美國(guó)元（約合1591億元人民幣）。

在此背景下，越來(lái)越多從業(yè)者選擇進(jìn)入特種化妝品賽道。

但需要注意的是，自2021年《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（即新條例）及一系列配套新規(guī)施行以來(lái)，化妝品注冊(cè)門(mén)檻再次提高。

一位業(yè)內(nèi)資深監(jiān)管人士直言，“按照新規(guī)要求，化妝品注冊(cè)需要提交質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、功效評(píng)價(jià)、產(chǎn)品配方、安全評(píng)估報(bào)告等信息，任何一項(xiàng)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都不容易”。

以功效評(píng)價(jià)為例，某備案服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)顯示，需要人體檢測(cè)的特殊功效，如“防止脫發(fā)”，高達(dá)24萬(wàn)元，耗時(shí)12-16周。“這還是比較理想的情況，如果功效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，就要修改申報(bào)文案或調(diào)整配方，再重新試驗(yàn)，時(shí)間和周期都要翻倍”，某國(guó)產(chǎn)品牌研發(fā)總監(jiān)說(shuō)。

因此，近兩年新產(chǎn)品注冊(cè)量直線(xiàn)下降，特別是特殊化妝品。

用戶(hù)數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)產(chǎn)特殊化妝品注冊(cè)數(shù)量為3765件，同比減少http://energisant.com/，主要品類(lèi)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。例如，美白祛斑類(lèi)化妝品新增注冊(cè)1318件，同比減少http://energisant.com/，防曬類(lèi)新增注冊(cè)577件，同比減少http://energisant.com/;美麗實(shí)踐大數(shù)據(jù)顯示，自2022年1月1日功效評(píng)價(jià)成為標(biāo)配后，截至3月11日，今年已無(wú)特殊化妝品注冊(cè)，而去年同期，特殊化妝品為933件

通過(guò)審批。

“現(xiàn)在辦理特殊證件更加困難，辦證現(xiàn)象更加猖獗。”金發(fā)拉比婦嬰兒童用品有限公司研發(fā)總監(jiān)兼廠(chǎng)長(zhǎng)顧玉龍直言，受特殊證書(shū)申領(lǐng)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)等不起等因素影響，不少企業(yè)為了趕時(shí)間，會(huì)冒險(xiǎn)“套證”生產(chǎn)。

一位ODM企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，最近遇到一家想要“辦證”的品牌，找上門(mén)合作，甚至表示“處罰金額要納入預(yù)算”。

針對(duì)這一行業(yè)頑疾，監(jiān)管部門(mén)近年來(lái)重拳出擊，從政策上加大處罰力度，提高違規(guī)成本。

根據(jù)過(guò)去實(shí)施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，“對(duì)無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)特殊用途化妝品的，沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)或者吊銷(xiāo)化妝品生產(chǎn)許可證。”

去年1月起施行的新規(guī)將“違法所得”調(diào)整為“貨值”作為處罰依據(jù)。根據(jù)新規(guī)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口未經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品，“貨值金額不足1萬(wàn)元的，處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，處貨值金額15倍以上30倍以下罰款”。此外，情節(jié)嚴(yán)重的將終身禁入，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。

摘自《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》

去年7月，廣州市白云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處一起假冒廠(chǎng)名廠(chǎng)址生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)的特殊化妝品案，被處以貨值5萬(wàn)元25倍的罰款，即125萬(wàn)元。據(jù)悉，這是新規(guī)實(shí)施以來(lái)開(kāi)出的最大罰單。

兩個(gè)月后，廣州仙雅化妝品有限公司因生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)的祛斑化妝品，被處以貨值金額18倍的罰款，即http://energisant.com/元。據(jù)悉，該公司生產(chǎn)的“紅參多肽嫩膚美白祛斑試劑盒”包含十種26個(gè)產(chǎn)品，但試劑盒上標(biāo)注的“國(guó)妝專(zhuān)用字G20120777”在國(guó)家藥監(jiān)局“國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品”數(shù)據(jù)庫(kù)中。相應(yīng)的產(chǎn)品

名字叫“嬌玲美白祛斑霜”。

針對(duì)“不生產(chǎn)”亂象，監(jiān)管部門(mén)也重拳監(jiān)管。

例如，去年10月22日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家化妝品監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置工作的通知》。通知強(qiáng)調(diào)，化妝品注冊(cè)人、備案人、委托生產(chǎn)企業(yè)否認(rèn)不合格產(chǎn)品由其生產(chǎn)或者進(jìn)口，經(jīng)調(diào)查核實(shí)提供虛假信息或者隱瞞真實(shí)情況的，將依法從嚴(yán)從重處罰。

上述廣州采潔化妝品有限公司在這一政策后撞上了槍口。

“市面上的特殊化妝品大多是‘套證’產(chǎn)品，出了問(wèn)題就否認(rèn)生產(chǎn)、推諉都是假冒偽劣產(chǎn)品，但現(xiàn)在，忽悠鍋已經(jīng)行不通了。”某品牌的監(jiān)管總監(jiān)如是說(shuō)。

據(jù)化妝品觀察，對(duì)于上述第二種“認(rèn)證”現(xiàn)象是否違法，業(yè)內(nèi)仍存在爭(zhēng)議。

廣州圣口生物科技有限公司研發(fā)工程師潘廣樂(lè)認(rèn)為，“這種操作是違法的，化妝品注冊(cè)應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)證書(shū)編號(hào)。”

不過(guò)，在廣州一家化妝品廠(chǎng)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這種行為通常不涉及產(chǎn)品安全，“應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題”。但他也坦言，為了給代工客戶(hù)降低成本，不排除會(huì)對(duì)配方進(jìn)行調(diào)整，這其實(shí)存在埋雷隱患。

“目前還沒(méi)有規(guī)定明令禁止這種‘一證多標(biāo)’行為，接下來(lái)要看監(jiān)管部門(mén)的審查是否允許。”某品牌的監(jiān)管總監(jiān)如是說(shuō)。

但從目前的政策來(lái)看，國(guó)家也有意加強(qiáng)對(duì)這一灰色地帶的監(jiān)管。

根據(jù)《國(guó)家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布化妝品功效申報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公告》，2021年5月1日前注冊(cè)備案的化妝品，化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)按要求在2023年5月1日前上傳產(chǎn)品功效申報(bào)依據(jù)匯總表。2021年5月1日至2021年12月31日注冊(cè)的化妝品，應(yīng)于2022年5月1日前上傳產(chǎn)品功效申報(bào)依據(jù)匯總表

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李杰峰直言，市面上很多特色產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)際功效，達(dá)不到功效評(píng)價(jià)要求。“其中，防脫、美白是重災(zāi)區(qū)，也是‘套證’生產(chǎn)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的歷史遺留問(wèn)題。”

這意味著，如果此類(lèi)產(chǎn)品不能在規(guī)定時(shí)間前補(bǔ)充功效聲稱(chēng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，將面臨下架停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，這一特殊證書(shū)的其他“套牌”產(chǎn)品也必然受到影響。

此外，國(guó)家藥監(jiān)局《關(guān)于實(shí)施〈化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定〉有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定，在原注冊(cè)備案平臺(tái)注冊(cè)的化妝品，注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)新的注冊(cè)備案平臺(tái)上傳2022年5月1日前特殊化妝品銷(xiāo)售包裝標(biāo)簽圖片。

將于今年5月1日起施行的《化妝品標(biāo)簽管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“特殊化妝品的注冊(cè)證號(hào)應(yīng)當(dāng)為國(guó)家藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的注冊(cè)證號(hào)，并標(biāo)注在銷(xiāo)售包裝的可視表面”。此前已申請(qǐng)注冊(cè)或備案的化妝品，必須在2023年5月1日前完成產(chǎn)品標(biāo)簽更新，使其符合規(guī)定和要求。

這意味著產(chǎn)品注冊(cè)的包裝應(yīng)當(dāng)與實(shí)際銷(xiāo)售的包裝、產(chǎn)品標(biāo)簽一致。

“歷史產(chǎn)品需要上傳包裝圖片并補(bǔ)充功效，即‘一證多標(biāo)’形式將面臨審核。”化妝品違禁詞網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)者李金聰建議，企業(yè)要做好兩手準(zhǔn)備，一旦審核不通過(guò)，盡快消耗庫(kù)存；允許“多商標(biāo)”的，加快這一塊的工作，盡快提交所有變更。

一家ODM公司負(fù)責(zé)人直言，“‘套證’產(chǎn)品可能只有最后一次狂歡。”