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2022-07-12 12:08:48
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常州市武進區湖塘鎮:企業遷出為何如此困難?

企業遷移受阻所留下的問號值得深思。測繪陳翠紅

根據江蘇目前的改革，開辦企業的目標時限是3個工作日。那么辦理一個更簡單的注冊地變更需要多長時間呢?常州千誠人力資源有限公司的實際工作經歷為1個月。原來，企業原注冊地武進區湖塘鎮政府不愿放開稅源，干預職能部門的正常工作流程，導致簡單企業遲遲不能走出。記者采訪發現，常州武進區這類問題并不是個案，與“分權、規制、服務”改革要求不符。

企業遷出，半途出鎮政府

三年前，這家人力資源企業落戶武進區湖塘鎮，注冊資金200萬元。由于服務客戶主要集中在武進經濟開發區，管理層決定將公司注冊地轉移到經濟開發區。

6月20日，企業委托代理人向武進區市場監督管理局分局提交了變更登記地點的申請。經批準遷入后，他于6月26日到武進區市場監管局湖塘分局提交登記地點變更材料。他被告知，搬離的材料已經齊全，下一步已送到湖塘鎮政府審核。

在等待了很久沒有回復后，該企業經營者于7月2日向湖塘鎮政府服務部門詢問了材料的審核情況，但對方表示沒有收到材料。代理商于是又來到武進區市場監督局池塘分局，要求工作人員重新送材料。此次，湖塘鎮政府服務部門當天已收到反饋材料，但仍需調查。幾天后，經理到鎮政府服務部門詢問進展情況。他得到的回答讓他不太明白，“材料沒有問題，但是我們能不能搬出去，領導還沒有批準。”

一方面是因為辦公地點與注冊地點不一致，直接影響公司業務，而企業急于遷出;另一方面，一個正常的業務遷出相關職能部門的責任范疇，但現在鎮領導點頭同意，而鎮不同意給出處理建議。大家都在無助地等待著。

7月24日，記者跟隨該企業經營者到湖塘鎮政府服務部門突擊走訪，該部門江某工作人員表示，該企業在資質、稅務、業務各方面都沒有任何問題，他已多次向鎮領導匯報，但一直未得到指示。按照正常程序辦理的企業遷入，其實只要工商部門辦理，但由于鄉鎮政府希望留在當地納稅等原因，目前當地所有企業遷入鄉鎮政府的建議，甚至有公司花了一年的時間因為各種原因都沒能走出去，有的企業不得不去別處重新注冊。

“你們的企業納稅不多，但增長得非常好。”江說，因為鎮里涉及到分稅制，鎮里領導更關心企業遷出。記者了解到，該業務計劃遷出2017年營業額1萬元，今年前5個月已達到1萬元;稅收收入從去年的1萬元增加到今年前5個月的1萬元。

湖塘市委書記說，湖塘有自己的決策過程

對于企業反映搬遷難的問題，湖塘鎮副鎮長史培宏在接受人民網采訪時表示，這件事確實有稅源的影響，也是鎮政府審批時間較長。每個月月底，湖塘鎮都會召開例會，討論企業遷出情況，然后按批次審批。這次企業搬出去的申請正好在上次例會之后，所以時間似乎比較長。

湖塘市委書記姜金明表示，湖塘有自己的決策程序。“肯定會有一些稅收和業績方面的考慮，”他說。

問題在于，企業是否可以像胡同一樣“有自己的決策流程”，以及鎮政府是否有權干預正常的商業流程。記者來到武進區市場監督管理局了解情況。該局辦公室主任宗曉旺表示，雖然工商登記和企業遷出仍由市場監管局及其分支機構辦理，但這些工作是受區行政審批局委托的他們做到了，所以我們需要請區行政審批局回答。

在武進區行政審批局，副局長趙匡基介紹，經過審批制度改革，將企業登記、遷出職能統一劃分到行政審批局，但行政審批局去年剛剛成立，工商業務量非常大，而且基層行政審批局還沒有設立，所以為了方便群眾辦事，很多工商業務目前都是委托各基層市場監管局來完成的。

至于城鎮政府干預基層市場監管部門的批準,趙Kuangji說,坦率地說,“我們有一些情況下,不僅紹興縣湖塘,它有著悠久的歷史,但它不是因為稅收的開始。”,他解釋說,部分企業最初搬出去,將會產生一些經濟、勞動工傷事故等遺留問題,欠薪,等等,企業一旦刪除,糾紛很容易轉嫁給地方政府，這使得地方政府對企業采取謹慎的態度，需要企業把遺留下來的問題再處理出來。

但是對于企業的正常情況來說，為什么湖拖不放呢?趙匡基表示，之前也收到過其他企業的反饋，并參與協調，要求政府不要無故拒絕搬遷。“這種情況對我們來說也很頭疼，需要扭轉。武進區對這一現象較為重視，這也是審批制度改革中需要解決的問題之一。我們正在朝著一個標準方向努力，那就是企業不需要獲得當地政府的同意就可以搬出去。”

記者在記者采訪的第二天獲悉，湖塘鎮已同意該企業正常搬遷。

記者簡短評論:留下來的生意不走

政策蕭條，筑巢吸引鳳凰，親商招商......多年來，全國各地都在努力營造營商環境。我們正在進行的放權改革、放權改革、放權改革、放權改革、放權改革、放服務改革，也是為了改善大環境、促進高質量發展、促進共同發展。

良好的營商環境有利于企業發展。一個發達的企業最直接的社會效益是人民就業，增加稅收。這關系到國家的富強和人民的安全。因此，地方領導干部需要提高站位，不宜視園區從地方利益出發，不能忽視“放、管、服”的思想和行動改革。改革就像下棋。不要在上面大喊大叫，在下面走自己的路。

企業登記在江蘇的一些地方已經做到了“不符合”，比如企業遷入遷出的工商手續比較簡單，如果推進規范改革，完全有可能做到少辦甚至不跑腿、不符合。我們看到，這在武進區湖塘鎮還是有相當一段距離的。在這里，鎮政府插手了職能部門的正常工作流程，企業遷出需要得到他們的批準。

也許有人會說，這是應對企業遷出而不是遷入的，遷入最受歡迎，遷出不開心也可以理解。但別忘了，政府不能用普通人的思維來衡量。只要公司在我國法律允許的范圍內，在注冊地享有經營的基本自由。當一個企業成立的時候，領土政府要做好服務工作;當企業認為別處有更好的發展環境，需要遷出的時候，地方政府一方面要反思自己的經營環境，另一方面要慷慨解囊，這是不可能停止的。

事業成功在平時，留事業不走。需要注意的是，當地的營商環境不一定不好，但良好的營商環境有利于當地企業的發展。即使一些企業因為個別原因需要遷出，也會有新的企業不斷開放和進入，為什么糾結的企業留不住，失去了“放權”改革的大局?

作者:王Xinnian

常州湖塘注冊公司所在地

常州萬仁藥業有限公司湖塘人民路店是一家有限責任公司的分公司，于9月1日注冊于江蘇省常州市武進區。注冊地址位于常州市武進區湖塘鎮人民中路北側115號。

常州萬仁藥業有限公司湖塘人民路店統一社會信用代碼/注冊號:91320412MA1MEGC99R。公司名稱是龔曉霞，目前企業處于開業狀態。

常州萬仁藥業有限公司湖塘人民路店經營范圍是:藥品零售(以《藥品經營許可證》批準的內容經營，不得超出下屬企業的經營范圍);食品銷售(以《食品經營許可證》批準的內容經營，不得超出下屬企業的經營范圍);化妝品、日用品、消毒用品、健身器材、甲類醫療器械、二級醫療器械、第三類醫療器械銷售;自營、代理各類商品、技術(國家限制或禁止進出口的商品、技術除外)進出口業務;企業營銷策劃;企業管理咨詢;(依法須經批準的項目，經有關部門批準后方可開展經營活動)。在本省范圍內，企業目前注冊資本為平均水平。

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